建築物產生淹水之外部原因

都市洪災的產生，與建築物的外部因素有極大的關係，例如不透水 鋪面增加、排水系統失效、降雨強度過大以及地理、地勢位置等。本節 將建築物產生淹水之外部因素分為三大類，分別為人為因素、都市開發 與自然因素，詳細說明如下：

一、人為因素

災害產生的過程中，極有可能是因人為的關係而導致洪水的產生，

人為因素泛指人為疏失、心態問題、系統失效以及事前防範，其相關說 明詳述如下：

1. 人為疏失

是只指因操作者或管理者的疏忽，而使得部分環節受到影響，進而 造成災害的發生；大多數高淹水潛勢地區，由於在過去已有較多淹水經 驗，為防範洪水而加裝防洪排水設施，卻因平日缺乏保養、維護，導致 需要使用時發生機械無法運作，未能達到應有的防洪功效。

2. 心態問題

非高淹水潛勢地區民眾，遇到洪災之機會不大，對於防洪經驗較為 不足，甚至存有僥倖之心態；然而高度的開發行為與近年來降雨量持續 增加，水患問題不只發生在高淹水潛勢地區，排水不良地區在降雨過大 時，亦有可能因排水不及或其他原因而發生淹水。

發生在93 年的 911 水災，即是因捷運施工不當造成箱涵破裂，加 上連日降雨不斷，而導致三重地區嚴重淹水，由於該地區過去並無淹水 紀錄，加上民眾疏於防範與工程單位應變不及，致使災情嚴重。

抽水機，以應付大漢溪水位高漲問題，民國九十年納莉颱風來襲時，塔 寮坑溪抽水站因撈污機無法負荷由上游沖刷下來的大量雜物，而喪失原 有之排洪效果，造成新莊市塔寮坑溪沿岸附近淹水10~120 公分不等。

4. 事前防範行為

民眾與政府對於災害產生前的應變防範能力是否足夠，將會影響淹 水程度及災後復原之速度，目前對於氣候變化已有一定程度的預測準確 性，最常造成淹水的颱風更是可以提早約三天前預報，民眾可於警報發 佈時，提高警覺並加強預防洪水的侵襲，如住家周邊排水管線的疏通、

沙包堆砌擋水及備妥抽水機等應變措施，如此可降低淹水對建築物所帶 來的衝擊。

二、都市開發

持續不斷的開發行為，導致不透水鋪面增加，逕流量也隨之增加，

加上都市開發時，忽略防洪排水設施之配合與維護，導致洪災發生機率 不斷增加。

圖 3-6 都市化前後逕流量差異圖

資料來源：本研究整理 1. 相對高程

降雨落到地面，一部份雨水入滲形成地下水，另一部分形成地表逕 流往地勢低處流動，因此地勢低窪地區容易受水災之苦；除了地勢低窪

時間 都市化後逕流量

都市化前逕流量 逕

流 量

外，因開發行為而導致建築物產生相對高度不同，也有可能使高程較低 的建築物受洪水侵入。

2. 地層下陷

台灣西南部地區如彰化、雲林、嘉義等沿海縣市，由於養殖漁業的 關係，嚴重超抽地下水，所造成之地層下陷問題，已影響到既有海堤禦 潮及排水之功能，因地層下陷而低於海平面之地區，更是容易發生區域 性淹水災情。

3. 越域效應

都市大量開發造成地形改變，尤其以山坡地之開發最為嚴重；在大 舉開發後，因不透水鋪面之增加與地形的改變，使得原本應該流到甲區 的逕流，因地形改變而越域漫流至乙區，造成乙區排水系統無法負荷，

而發生淹水災情。

4. 不透水鋪面增加

都市開發之所以對淹水現象產生如此大之影響，其主要原因是因地 表不透水鋪面的增加，以「不透水表面率」(percentage of impervious area，簡稱 IMP)評估都市中不透水面積佔全部面積的比例，比例越高代 表開發行為越密集。

成功大學曾針對台北市及台南市的都市透水性進行實地調查，以田 野調查的方式，分析兩都市的透水性能，証明隨著時間的改變、開發密 度增加、都市不透水表面率比例越高，發生都市洪災的機率也越高。

表 3-1 台北市與台南市不透水表面率 平均不透水率(%) 土地使

用分類 台北市 台南市 過去文獻 住宅區 84 88 80^#、70^*、80^{^} 商業區 97 100 100^#、100^*、95^{^} 工業區 90 92 70^#、70^*、75^{^} 公園綠地 19 36 15^#、15^*、40^{^} 學校 60 68 30^#、35^*、60^{^} 機關用地 78 91 30^#、35^*、60^{^} 其他公共設施 87 81 N/A

資料來源：「#」台灣省住都局，1980；「*」台灣省住都局，1978；「^」辛治國，

1988；其他為成功大學建築研究所成果；本研究整理。

5. 排水口位置

一般排水系統，大多將洪水排入河川或大海中，倘若排水時遇海水 漲潮，出水口高程位於海平面以下，會有迴水現象產生，造成雨水無法 順利排入河川或大海；反之，若洪峰到達時正好遇到退潮，出水口高程 高於海平面，則渠道內水位快速下降，發生洪災之機率將大幅降低。

6. 排水設施不足

防洪排水設施採逐年編列預算方式，只能針對某嚴重水患地區優先 整治，無法全面性的進行改善，以致於排水設施不足以應付開發後，增 加的逕流量，而導致淹水現象的產生。

三、自然因素

受到氣候變遷的影響，以台灣北部如新竹、花蓮、淡水等測站為例，

均呈現雨量與降雨強度漸增的趨勢，每小時約增加10 至 60 公釐的降雨 量，對於都市排水系統確實是一大負擔。

1. 降雨過大

台灣雨水下水道設計標準，一般採用五年一次暴雨頻率當作設計標 準，以台北縣淡水、汐止、三重為例，五年一次暴雨頻率平均暴雨強度 約為78.8 公釐；新莊、板橋、新店等地，則採用三年一次暴雨頻率作為 設計標準，平均暴雨強度約為73.8 公釐。倘若降雨量超過此設計標準，

雨水下水道將無法負荷如此大量的降雨，而導致市區淹水。

2. 洪水宣洩不及

地勢低窪地區，無法利用重力方式進行排水，需以抽水站、抽水機 組或其他方式輔助排水，當降雨過於集中或降雨強度大於排水系統負荷 能力時，會造成低窪地區洪水宣洩不及，而遭受水患之苦。

圖 3-7 建築物外部產生洪災原因

資料來源：本研究整理 建築物外部產

生洪災原因

人為因素

都市開發

自然因素

人為疏失

民眾心態

系統失效

事先防範措施 是否得宜

排水設施不足

不透水面增加

地層下陷

相對高程

越域效應

排水口位置

降雨過大

洪水宣洩不及