第四章 研究發現
第四節 夥伴關係
一、區域複雜性
魯爾區就歷史上或是行政區的劃分上來說，並不是一個整體的區域或是行政 單位（Goch, 2001）。首先就歷史層面而言，普魯士王國在維也納會議之後，於1815 年取得了萊茵省（Rheinland）及威斯法倫省（Westfalen）的統治權，並在 1822 年 將其劃分為 5 個邦行政區（Regierungsbezirk），分別是杜賽道夫、明斯特、科隆、
亞琛、以及阿恩斯貝格（Arnsberg）62，而原本分屬於萊茵省及威斯法倫省、並且 由不同的統治者管轄的魯爾區，便這樣成為了普魯士王國的一部分。在19 世紀工 業化的過程當中，魯爾區便因為礦業及重工業發展，而成為一個經濟上以及政策 上緊密相連的區域，成為一個功能上的整體（Hospers, 2004）。
為解決魯爾區的跨鄉鎮市問題，1920 年成立了「魯爾煤礦區居住聯盟」
（Siedlungsverband Ruhrkohlenbezirk，簡稱 SVR），該聯盟逐漸成為魯爾區中各種 跨區域計畫以及發展規劃的主導者，並在1962 年時由北威邦法律規定，獲得了土 地規劃的權限。然而，1975 年邦政府因為區域重劃的關係，而將有關土地規劃與
62 Zeitreise Ruhr 網站資料：
http://www.zeitreise-ruhr.de/chronik/410-politische_wirtschaftliche_entwicklung_1815-1849.html Retrieved on Jan. 2, 2016
區域發展的權限轉移至杜賽道夫、明斯特、以及阿恩斯貝格3 個邦行政區63。隨後 於1979 年在邦政府的主導之下，成立了另一個接替魯爾煤礦區居住聯盟的「魯爾 地方聯盟」（Kommunalverband Ruhrgebiet，簡稱 KVR），負責區域規劃並且作為跨 縣市與鄉鎮合作的區域聯盟，然而實際的權限仍然掌握在邦行政區手中。2004 年 魯爾地方聯盟更名為目前的「魯爾區域聯盟」（Regionalverbandes Ruhr，簡稱 RVR），
其做為整個區域規劃與整合單位的地位才又重新受到重視（廖揆祥，2014），並於 2009 年實際取得整個區域計畫的權限（Keil & Wetterau, 2013）。
再 者 ， 就 行 政 區 域 的 劃 分 來 看 ， 魯 爾 區 分 別 屬 於 3 個不同的邦行政區
（Regierungsbezirk Düsseldorf, Münster, & Arnsberg），其中包括4 個縣（Kreis Wesel, Kreis Recklinghausen, Kreis Unna, & Ennepe-Ruhr-Kreis）以及 11 個與縣同等級的市
（Kreisfreie Stadt）64，4 個縣之下共轄有 42 個大小不一的鄉鎮，整個魯爾區總計 共有53 個大小不同的鄉鎮市。
63 整理自魯爾區域協會官網：
http://www.metropoleruhr.de/regionalverband-ruhr/ueber-uns/gebiet-aufgaben.html
64 這 11 個市為：波鴻（Bochum），波特洛普（Bottrop），多特蒙德（Dortmund），杜伊斯堡（Duisburg），
埃森（Essen），蓋爾森基興（Gelsenkirchen），哈根（Hagen），哈姆（Hamm），黑爾訥（Herne），
米爾海姆（Mülheim）以及奧伯豪森（Oberhausen）。
圖 33 魯爾區行政區域圖
來源：Metropole Ruhr 擷取日期：2016.01.02
http://www.metropoleruhr.de/land-leute/daten-fakten/politik-verwaltung/bezirksregierungen.html#
這些鄉鎮市的人口規模差距甚大，較大的城市之間在吸引企業進駐投資、爭 取補助款項、以及媒體曝光等方面，往往形成競爭的關係，而較小型的城市則通 常未受到足夠的重視（廖揆祥，2014）；此外，魯爾區內各個縣市對於跨縣市的區 域合作並沒有太大的興趣，城市本位主義強烈，區域一致化的主要障礙便是以本 地為導向的政策所引起的城市之間的競爭，比起以區域協調的角度實行政策，地 方政府更傾向於當地短期但快速的成功。雖然自1920 年以來，便已經有以區域為 單位的官方組織存在，例如魯爾煤礦區居住聯盟、以及接替其責任義務的魯爾地 方聯盟和魯爾地方聯盟，但成員卻往往缺乏政治上的意願，以及法律上的權限，
來完成具備區域價值的行動（Keil & Wetterau, 2013）。
二、區域層級的組織與網絡
（一）、區域組織
自1990 年代 IBA 恩瑟公園計畫成功的合作管理經驗以來，魯爾區漸漸有越來 越多屬於區域層次上的協調合作（Keil & Wetterau, 2013）。以下列舉幾個重要的區 域組織：
1. 魯爾區域聯盟
魯爾區域聯盟的總部設於埃森，其相當於魯爾區內 4 個縣、11 個市的聯合組 織。做為區域規劃的管理機構，魯爾區域協會負責決定有關區域範圍內的改變以 及區域計畫的制定和整頓等相關事宜，協調城鄉間的利益（Keil & Wetterau, 2013）， 同時也支持重大的基礎建設項目，例如恩瑟景觀公園計畫以及工業文化之路等。
其法定職責除了區域經濟和觀光的推廣、魯爾區的公共關係之外，同時也收集地 理和氣候資料，並提供給成員城市，以做為規劃的參考。
為了強化並且推廣魯爾區的觀光產業，魯爾區域聯盟做出了各種努力，試圖 使魯爾區成為一個對國內外遊客皆具觀光吸引力的地點。為此，魯爾區域聯盟連 同市政當局成立了數個子公司，包括魯爾觀光有限公司（Ruhr Tourismus GmbH）、
魯 爾 文 化 有 限 公 司 （ Kultur Ruhr GmbH ）、 魯 爾 經 濟 發 展 有 限 公 司
（Wirtschaftsförderung metropoleruhr GmbH，簡稱 wmr）、魯爾區廢物處理有限公 司（Abfallentsorgungs-Gesellschaft Ruhrgebiet mbH，簡稱 AGR）等65。
2. 魯爾觀光有限公司
魯爾觀光有限公司於 1998 年 4 月 29 日設立，總部位於歐伯豪森，其使命為
65 整理自 Metropole Ruhr 官網：
http://www.metropoleruhr.de/en/home/the-ruhr-regional-association/infrastructure-projects.html
發展出一個獨立的區域觀光形象、促進觀光產品開發、並將魯爾區行銷成為一個 全新且具現代感的觀光目的地。做為魯爾區的資訊及協調中心，魯爾觀光有限公 司亦是區域內的觀光合作夥伴網絡的聯絡中心點，除了積極行銷觀光產業之外，
同時也是觀光產業的經營者，與區域內的夥伴有密切的合作關係，為魯爾區的觀 光旅遊共同發展出聯合行銷計畫，其領導的項目包括RUHR.TOPCARD（簡稱 RTC）、
魯爾腳踏車道（RuhrtalRadweg）、魯爾文化博物館（RuhrKunstMuseen）、遇見魯爾
（RUHR.MEETING）、工業文化之夜（ExtraSchicht）等66。
圖 34 RUHR.TOPCARD
來源：RUHR.TOPCARD 官網 擷取日期：2016.01.01 http://www.ruhrtopcard.de/
其中，RUHR.TOPCARD 是一張魯爾區專屬的旅遊套票卡（圖 34），成人卡售 價 49.9 歐元，兒童卡的售價則為 34.9 歐元。在一年的期限內67，持有該卡可以免 費進入或使用超過90 個觀光景點及其設施，例如博物館、畫廊、動物園、遊樂園、
水療中心、觀光輪船等，另外有超過40 個合作夥伴提供半價的服務，例如魯爾鋼 琴節、歌舞戲劇院、城市觀光車、衝浪、室內滑雪、跳傘等，這些景點包含了文 化、藝術、教育、休閒娛樂等各個面向68，而目標族群則是鎖定有孩子的家庭。
66 整理自魯爾觀光有限公司官網：http://www.ruhr-tourismus.de
67 使用期限並非購買日起一年內，而是至購買當年的 12 月 31 日為止。
68 售價及景點資訊整理自 RUHR.TOPCARD 官網：http://www.ruhrtopcard.de/，擷取日期：2016.01.05
據統計，80%的 RUHR.TOPCARD 持有者為魯爾區內的居民，19%則是來自魯爾區 所處的北威州（Ruhr Tourismus GmbH, 2012），筆者認為，這與使用效期長達一年 有關，因此對於魯爾區內或是鄰近城市的居民具有較大個購買 吸引力。圖 35 左 邊（Verkäufe）為 2007 至 2011 年 RUHR.TOPCARD 的販售數量，右邊（Nutzungen）
為實際使用的數量。其中2010 年的販售數量略為下降，魯爾觀光有限公司認為是
Die RUHR.TOPCARD (RTC) hat sich in den letzten Jahren zu der erfolgreichsten „All-inclusive-Tourist-Card“ Deutschlands entwickelt. Sie bietet bei über 90 Freizeitattraktionen in der Metropole Ruhr und in angrenzenden Regionen einmalig kostenfreien Eintritt. Ergänzt wird dieses Angebot durch Ermäßi-gungsleistungen in Freizeitparks und diversen anderen kulturellen und touristischen Einrichtungen. Um ein leicht verständliches Leistungsangebot abbilden und kommunizieren zu können und um ein attraktives Angebot zu gewährleisten, wird hierfür eine einheit-liche Rabattierung von 50 Prozent zugrundegelegt.
Die RTC wird jährlich Ende November/Anfang Dezember neu herausgegeben und hat eine kalender-jährliche Gültigkeit (01.01. - 31.12.).
Leitlinien / Ziele
Mit der RTC hat die Ruhr Tourismus GmbH ein wichtiges Instrument zur regionalen Vernetzung und Vermarktung der zahlreichen attraktiven Freizeit- und Kulturangebote der Metropole Ruhr geschaffen.
Sie trägt dazu bei, die touristische Infrastruktur der Region besser auszulasten und somit zu sichern.
Die Bewohner der Metropole Ruhr erkennen die hohe Qualität ihres Lebensraumes und nehmen die einmalige Freizeitinfrastruktur wahr. Dies wirkt sich positiv auf die Wertschöpfung aus, da die Kaufkraft in der Region gebunden wird. Außerdem wird eine identitätsstiftende Wirkung erzielt. Tagestouristen aus den angrenzenden Gebieten lernen mit der RTC die Metropole Ruhr mit ihren Kultur- und Freizeit-einrichtungen kennen und schätzen. Die RTC fördert somit nicht nur den Binnentourismus sondern bietet eine Reisemotivation für Touristen aus dem Umland.
Quellmärkte
Da die RTC durch die kalenderjährliche Gültigkeit eine stark binnentouristische Schwerpunktsetzung hat, befindet sich das größte Zielgruppenpotential in der Metropole Ruhr. Insgesamt stammen
ca. 80 Prozent der RTC-Inhaber aus der Region und ca. 19 Prozent aus dem Tageseinzugsbereich in NRW.
Der Fokus der Marketing- und Vertriebsmaßnahmen liegt demnach auf dem strategiekonformen Nielsen-gebiet 2 (NRW) und hier insbesondere auf dem Binnenmarkt.
Zielgruppen
Das Leistungsspektrum der RTC ist sehr diversifiziert, so dass mit dem Produkt unterschiedliche Zielgruppen angesprochen werden. Diese basieren auf den für die Metropole Ruhr festgelegten Zielgruppen und beinhalten unter Berücksichtigung der freizeitorien-tierten Ausrichtung der Card „Familien“, „Junge
Singles und Paare“ und „Erwachsene Paare“. Zudem wird die Ausrichtung der Kommunikation auf kultur-interessierte „Aktive Best Ager“ verstärkt. Aufgrund des guten Preis- Leistungsverhältnisses und der Angebotsvielfalt für Kinder stellen „Familien“ die Hauptzielgruppe dar.
RUHR.TOPCARD Partner LVR-Archäologischer Park Xanten
RUHR.TOPCARD Partner ZOOM Erlebniswelt, Gelsenkirchen Keyvisual RUHR.TOPCARD 2011
© Axel Thünker
© ZOOM Erlebniswelt
120.000
42.000 110.000 106.000 89.000 90.000
2008 2009 2010 2011
RUHR.TOPCARD Verkäufe RUHR.TOPCARD Nutzungen
600.000
2007 2008 2009 2010 2011
220.000 770.000 800.000 620.000 650.000
Die Verkaufsentwicklung der RUHR.TOPCARD innerhalb der letzten fünf Jahre ist eng an die Entwicklung des Verkaufs-preises gebunden. Lag der Verkaufspreis im Jahr 2007 noch bei 39,00 € für Erwachsene und 24,00 € für Kinder, so beträgt er seit 2010 47,90 € für Erwachsene und 32,90 € für Kinder.
Mit dem Anstieg des Preises ging ein Rückgang an Verkäufen innerhalb dieses Zeitraums einher, die sich 2011 auf hohem
Niveau stabilisiert haben und wieder eine steigende Tendenz aufzeigen.
In erster Linie profitieren die beteiligten Partner von den Preis-erhöhungen, da die zusätzlichen finanziellen Mittel in die Rückvergütung ihrer registrierten Nutzungen fließen und somit zu einer kontinuierlichen Steigerung der Einnahmen sowie zur Bindung der Kaufkraft innerhalb der Region beitragen.
Quelle: RTG
3. 魯爾文化有限公司
魯爾文化有限公司是由於恩瑟公園國際建築展的啟發，在1998 年於區域文化 政策的框架下成立，總部設於蓋爾森基興，並在2003 年於原舊址進行改組，致力 於在魯爾區內產出當代的、跨領域的藝術文化活動。魯爾文化有限公司目前由四 個獨立的計畫組成，分別是魯爾三年展（Ruhrtriennale）、魯爾合唱團（ChorWerk Ruhr）、魯爾舞蹈團（Tanzlandschaft Ruhr）、以及魯爾城市藝術（Urbane Künste Ruhr），
而任期三年的藝術總監職務則由這四個分支的領導者輪流擔任。其中魯爾三年展 是四個計畫中最具產值以及國際知名度的活動，對於魯爾文化有限公司來說也最 具象徵性，其它三個分支計畫也都會對魯爾三年展貢獻出一己之力，在經過整修 後重新利用的工業場館中，進行高規格的藝術文化活動69。
4. 魯爾經濟發展有限公司
魯爾經濟發展有限公司於2007 年 1 月 1 日建立，負責處理區域內與經濟、商 業有關的所有事項，將整個區域視為一個整體，並與當地企業合作，做為一個聯 絡的中心點。其主要職責包括發起並維護區域經濟網絡、提供企業關於地點選取、
補助申請、技術支援等相關的訊息70。該公司在 2008 年發表了「概念魯爾」計畫
（Konzept Ruhr），做為魯爾區的城市和鄉村永續發展的聯合策略，聯合數十個城 鄉，預計在10 年間實現 400 個計畫，流通使用 16 億歐元的公共資金，並獲得 44 億歐元的私部門投資贊助（Keil & Wetterau, 2013）。
（二）、領導組織治理網絡
魯爾區的治理網絡主要是以魯爾區域聯盟為中心，下轄數個核心目標不同的
魯爾區的治理網絡主要是以魯爾區域聯盟為中心，下轄數個核心目標不同的