委員提案多樣性—描述統計分析

除了提案的數量外，委員提案多樣性也是本研究所著重的面向。有關委員提案多 樣性的分析可先從描述統計進行分析。首先，在11 的模型一可以發現從整體樣本來看，

總提案數中的多樣性平均是13.6 個子議題，最少值為 0，最大值為 80，而標準差是 11.57。

在202 位立委中，只有 80 位（39.6%）是超過平均數。第二，委員跟著行政院提案的多 樣性平均會提出8.4 個子議題，最少值為 0，最大值 58 個子議題數，標準差為 7.8。當 中，84 位立法委員（41.6%）提出超過 8 個子議題。最後，委員自主提案的多樣性，平 均是6.9 個子議題，最少值是 0，最大值是 45，標準差為 7。在所有樣本中，有 84 位立 法委員是提出7 個子議題以上。另一方面，在模型二是把三個極端值清理後的結果。在 總提案所含蓋的子議題數下降了約1 個子議題，最大值為 48，標準差為 9.6。在跟著行 政院提案中所含蓋的子議題中為7.8，最大值為 31，標準差為 6.2。最後，在自主提案所 含蓋的子議題為6.4，最大值為 30，標準差為 5.6。

從上述數據來看，PAP 共有 202 個子議題，但在台灣第五屆立法委員中平均才關注 13.6 個子議題，除去極端值後為 12.8 個子議題數，這說明立法委員所關注的政策是有 限的。其次，可以發現跟著行政院提對案的多樣性比自主提案高，說明了立法委員跟著 行政院提案時所關注的政策議題會較自主提案高，這可以解釋說因為行政院透過其轄下 不同部分而關注較為廣泛的政策議題；相對的立法委員個人本人以及其助理的有限性，

其專業所及有限，故其自主提案的多樣性會較少。

表11： 提案多樣性的描述統計

盧秀燕的 34 個子議題數。

除此以外，本研究進一步把202 位委員在跟著行政院提案的多樣性，其所含蓋的子 議題數與自主提案的多樣性數的相應位置作分析，如圖2。在 X 軸是跟著行政院提案的 多樣性，而 Y 軸是自主提案的多樣性。這樣更有清楚了解所有委員在跟著行政院提案 數量與自主提案的概況。在圖中，可以發現大部分委員的提案數量都集中在左下方，大 部分委員的跟著行政院提案所含蓋的子議題數集中在 0-20 的區間，而自主提案大多為 20 以內。

圖2：立法委員跟著行政院及自主提案的多樣性分析

資料來源：自行整理

另外，若扣除極端值以199 人樣本來觀察，如表 12，在總提案的多樣性中，排前 5 名依序是羅志明（48 子議題數）、高明見（42）、朱鳳芝、秦慧珠（41）、張蔡美（39）

及郭添財（38）。第二，在跟著行政院提案的多樣性，前 5 名是高明見（31）、朱鳳芝

（29）、陳學聖（28）、羅志明（25）及秦慧珠、郭添財（24）。最後，在自主提案的多 樣性中，前 5 名為張蔡美（30）、羅志明（28）、秦慧珠、卓伯源（24）、黃昭順（23）

及江綺雯（22）。

相對的，有5 位立法委員因為在任期中沒有任何的提案，故其在總提案數中的子議 題數也是0 個。然而，有 8 位立法委員在跟著行政院提對案數的子議題中是 0 個。當中 有 3 位委員，包括：洪昭男、吳東昇及李雅景，其所有提案都是屬於自主提案，故此他 們在跟著行政院提對案的多樣性為 0。最有，自主提案的多樣性，有 14 位立法委員都 提出 0 個子議題。當中有 8 位立法委員，包括：徐志明、饒穎奇、陳建民、高孟定、顏 錦凍、郭俊銘、陳勝宏及張俊宏，他們所有的提案都是屬於跟著行政院提對案的，所以 他們在自主提案中其取得 0 個子議題。最後，所有委員的提案中所包含的子議題數可參 附錄三。

表12： 整體提案多樣性排名

說明：此排名是扣除沈智慧、楊瓊瓔及盧秀燕共三位極端值委員。

資源來源：本研究自行整理

排 名

總提案數中的子議題 數

跟著行政院提對案數的子議題 數

自主提案數的子議題 數

1 羅志明（48） 高明見（31） 張蔡美（30）

2 高明見（42） 朱鳳芝（29） 羅志明（28）

3 朱鳳芝、秦慧珠

（41）

陳學聖（28） 秦慧珠、卓伯源

（24）

4 張蔡美（39） 羅志明（25） 黃昭順（23）

5 郭添財（38） 秦慧珠、郭添財（24） 江綺雯（22）

另外，在表 13，本研究進一步以委員所屬的政黨進行分類並找出執政的民進黨與

（16）、余政道（14）、王淑慧（13）與周清玉、李鎮楠（11）。

另一方面，非民進黨立委提案多樣性排名與上表整體委員提案多樣性排名雷同，唯

除了透過不同政黨來比較立法委員提案多樣性排名外，接下來本文會比較不同選區 的立法委員的提案多樣性排名，如表 14 所示。先說明區域立委。總提案數中的子議題 數最多是沈智慧（80），接著的是楊瓊瓔（67）、盧秀燕（51）、羅志明（48）及朱鳳芝、

秦慧珠（41）。至於跟著行政院提對案數的子議題數排名，前三名是不變，第四是朱鳳 芝（29）以及第五的陳學聖（28）。最後，自主提案數的子議題數排名是與總提案數排 名是一樣的，其順序為沈智慧（45），接著的是楊瓊瓔（36）、盧秀燕（34）、張蔡美（30）

及羅志明（28）。

第二，以不分區立委來比較。在總提案數中的子議題數，提案數量前五名依序為：

高明見（42）、黃昭順（33）、蔡鈴蘭（25）、王淑慧（21）及王鍾渝（19）。至於跟著行 政院提對案數的子議題數排名，第一位是高明見（31）、第二是黃昭順（18）、接著是蔡 鈴蘭（14）、王鍾渝（10）及王淑慧、黃宗源、高育仁（8）。最後，自主提案數的子議 題數排名，第一是黃昭順（23）、接著是高明見（19）、蔡鈴蘭（15）、王淑慧（13）、王 鍾渝（10）。

第三，以原住民立委的提案數量進行比較。從總提案數中的子議題數來看，提案最 多的是林正二（24）、第二為廖國棟（15）、楊仁福（11）、接著是章仁香、高金素梅（7）

及瓦歷斯．貝林（4）。而跟著行政院提對案數的子議題數排名，第一是林正二（21），

第二是楊仁福（6），第三是廖國棟、高金素梅（5）、接著是章仁香（4）及林春德（3）。

最後，自主提案數的子議題數排名，第一是廖國棟（10）、接著是楊仁福（6）、林正二

（5）、高金素梅、瓦歷斯．貝林、章仁香（3）及曾華德（2）。

最後，從上述的排名來看，可以發現：整體來說，區域立委的提案多樣性是大於不 分區立委以及原住民立委，這可能因為區域立委因選區人口組成不同，立法委員會提出 更多樣的政策議題，來滿足不同選民的利益。

表14：立委所屬選區提案多樣性的排名

育水平不同也會影響提案子議題的數量。立法委員具有大學學歷在三類提案的子議題數 上都比沒有大學學歷的委員多。至於其他變數，從立委資深程度比較，曾擔任過4 屆立 法委員的最多，接著是當過一屆再到新任及其他。而曾擔任過地方首長的提案子議題數 則比沒有曾擔任過地方首長少。最後，曾擔任過縣市議員、市民代表在三類的提案子議 題數量上都比較多。

表15：7 個自變數對提案多樣性的影響-平均個數統計

變數 總提案的平均子

議題數

跟著行政院提案的平 均子議題數

自主提案的平均 子議題數

委員類別 區域立委 14.9 9.2 7.5

原住民 9.1 6 4.1

不分區 9 5.3 4.6

是 否 與 總 統 同 一 政黨

民進黨 10.2 6.3 4.7

非民進黨 15.6 9.6 8.1

是 否 屬 於 專 業 立 委

專業立委 14.8 8.7 7.5

非 專 業 立 委

13.4 8.3

6.75

立委資深程度 新任 13.1 7.7 6.7

一屆 15.2 9.8 7.6

二屆 10 6.3 4.5

三屆 9.6 5.6 5.4

四屆 23.3 15.6 12.1

立法委員教育程度 大學以上 13.8 8.5 7

大學以下 10.4 5.8 5.8

曾擔任過地方首長 曾 10.9 6.7 5.3

未曾 14.1 8.6 7.2

曾 擔 任 過 縣 市 議 員、市民代表

曾 14.7 9 7.3

未曾 13.2 8.1 6.7

資源來源：本研究自行整理