研究步驟

接下來會說明本研究的研究步驟，以及資料整理的過程。在資料整理中共有五步驟，

將 會 在 下 文 一 一 分 述 。 另 外 ， 資 料 分 析 共 有 兩 步 驟 ， 分 別 會 透 過 描 述 統 計 方 式

（Descriptive Statistic）及負二項迴歸（Negative Binomial Regression Model）來分析第五 屆立法委員的提案策略。這使得分析結果能回答本文提出的研究問題與假設。

第一步會先從使用委員提案資料庫，把所有的提案對應到相關的主提案人。本文只 會分析主提案人，原因在於有學者曾提出立委對連署通常並不一定是真心支持有關法案，

而是為了達到提案門檻而背書支持（盛杏湲，2014a）。因此分析主提案人便能分辨別出 該提案是主提案人真正要提出的政策想法與立場。這樣一一把提案歸到委員資料庫中，

便可以回答每位立委提案的數量為何？

第二步，區分委員提案的類別並將其分為兩類：第一類是「跟著行政院提對案」以 及第二類「委員自主提案」。本文會把第五屆所有的委員提案與政府提案作對照，以「同 一部法」為原則，並透過時間的先後進行比較，在時間區分上，本研究會以立法報公報 時間為準，原因在於吳東清（2008）曾指出第五屆很多行政院提案都被阻撓，所以`要判 斷誰先提案，則需以立法院公報時間為比較的基準。若以同一部分委員後於行政院提案，

這便屬於跟著行政院提對案。例如陳金德委員在民國91 年 3 月 12 日提出了《國民大會 職權行使法草案》，而行政院則在民國91 年 2 月 26 日先於提案，因此本研究會將此提 案歸為跟著政府提案。相反，委員提案是先於行政院又或者是行政院未曾提案都屬於委 員自主提案。例如，游月霞委員在民國91 年 2 月 26 日提出了《八二三戰役參戰官兵晚 年生活照顧特別條例草案》，此法案在政府提案並沒有同樣的提案，屬於委員自主提案。

此一分類便可找出立法委員提案的策略為何？

第三步，為了作更嚴謹的分析，本研究會清除連動立法。連動行法是指是指由 A 法 修改而連動影響 B 法也一併修改的立法，這些法案都是只有文字上的修正，同時並沒 有增加、刪減及改變法案的內容與意思。例如在民國93 年 10 月 22 日候水盛委員提出 了《畜牧法第三十條及第三十八條條文修正草案》，當中是因為符合中央法規標準法第 三條命令所使用之名稱，將「規範」兩字修改為「準則」。另外，第三十八條的修法目 的，是因過去誤繕之故，把「第一項」修正成「第二項」。上述的修正屬於連動立法。

原則上，連動立法是立法委員取巧的方案之一，但基於樣本只有3 筆，難以進行有效分

析，故刪除之。

第四步，建立變數。為了回答本文的研究問題與其他研究假設，本研究在委員資料 庫中透過建立變數，例如：委員類別、是否與總統同一政黨、專業程度、立委資深程度、

立法委員教育程度、是否曾擔任過地方首長、縣市議員或市民代表等等。變數的說明會 於下文有更詳細的說明。

最後，第五步，使用美國Policy Agendas Project（PAP）編碼規則來針對提案進行 政策領域的分類，這一分類可以計算委員提案中所涵蓋的子議題數，藉以分析其提案的 多樣性。當委員在提案中所涵蓋的子議題愈多，代表他所關心的政策領域更廣，多樣性 較高，相反，反之亦然。本研究使用 PAP 的原因在於他是目的政策分類最常使用的分 類工具，特別在歐美與部分亞洲國家使用。由於 PAP 是針對美國國情脈絡進行編製，

有別於台灣的情況。因此，研究團隊會針對台灣獨有的脈絡增加或調整編碼表的內容，

詳見附件一。例如，新增考試院、監察院事務及文化部綜合業務；調整編碼的例子，如 外交為例，美國的脈絡是針對其與西歐、歐盟的外交關係，而在台灣脈絡則會調整為與 中國大陸、香港與澳門的兩岸四地的相關議題。這樣的更動一來可以貼近台灣環境，二 來亦與國際接軌的編碼系統。

PAP 編碼是針對提案、法案、聽證會內容等進行編碼，編碼只有一個結果，採共識 決。本研究會針對委員與政府的提案議題進行編碼，建構一個互斥且窮盡的政策領域分 類資料庫。然而PAP 有三個需要注意的編碼規則（PAP, 2015）。首先，編碼是依據實際 政策內容進行編碼，而不是特定政策或使用的政策工具來分類，例如討論退伍軍人的心 理健康政策，是以實質政策領域分類，此屬於健康領域中的精神疾病（子議題代碼333）， 而不是計劃的目標，退伍軍人事務（子議題代碼1609）；第二，每個主議題內都有一個 綜合項目（子議題代碼NN00），這是在同主題領域內討論多個不同的子議題。例如修正

能源管理法為例，能源的定義包含：石油及其產品（子議題代碼 803）、煤炭及其產品

（子議題代碼 805）、天然氣（子議題代碼 803）、核子燃料（子議題代碼 801）與電能

（子議題代碼 802），因此，能源管理法會編在綜合項目（子議題代碼 800）；第三，當 政策議題是橫跨兩個主題領域，會以編碼數字較低的進行編列。例如一個法案是討論飲 用水（子議題代碼 701）與水利（子議題代碼 802）的政策時，這會編在飲用水（子議 題代碼701）。

最後，針對本研究的資料進行編碼工作。研究團隊由3 人所組成（2 位研究生及 1 位具博士學歷的老師），每周開會 1 次，來進行討論及確定該法案的所屬編碼，採共識 決。當完成所有編碼工作後，便會針對上述資料進行分析。針對第五屆提案資料，本研 究團隊進行了9 次的編碼工作，每次完成 100-300 筆提案資料。為了確保個人主觀因素 不會造成判斷上的偏差，本研究會透過隨機抽樣的方式找出其中三周編碼進行信度檢測。

信度檢測會在3 人團隊中隨機找出 2 人進行測量，以大家一致的編碼數除以該周編碼的 總提案數的百分比來計算。最後結果如下：三次隨機抽樣的信度系數分別為0.88、0.95 及 0.96，平均為 0.93。信度達 93%，可以說明本研究對於 PAP 的編碼，應可以免於個 人主觀因素所造成的偏差。