委員提案數量—描述統計分析

第四章 提案數量分析

第一節 提案總數分析

首先，本研究對提案策略區分成2 類：第一類是跟著行政院提案；另一類是委員自 主提案。從數量來看跟著行政院提案在總數1639 筆中佔 970 筆（59.3%），而自主提案 是佔669 筆（40.7%），另外有3 筆是連動立法，由於連動立法樣本太少，故在進一步分 析時將予刪除。另外本研究會以提案的數量與提案多樣性兩個面向分析。接下來，本章 先從提案數量進行詳細分析：從描述統計到負二項迴歸分析。至於委員提案多樣性分析 則在第五章分述。

第二節 委員提案數量—描述統計分析

首先，在表 4 的模型一可以發現在總提案數中，委員平均提案數是 22 筆，標準差 為 26.46，當中，只有 67 位（33%）的立法委員提案數超過 22 筆。至於跟著行政院提 案數，平均值為12.1 筆，有 70 位（34.7%）委員是超過平均值，標準差為 15.22。最後 是自主提案，平均數為9.92，接近 10 筆。標準差為接近 12，當中有 68 人（33.7%）是 高於平均。另一方面，在模型二把三個極端值清理後，發現總提案數為將近 20 筆，有 75 位（37.5%）委員是高於平均，標準差也降至 17.88。其次，跟著行政院提案平均數為 10.77 筆，當中 74 人（37.2%）是高於平均，標準差為 10.32 筆。最後，在自主提案方 面，平均為8.88 筆，同樣有 74 位立委是高於平均，標準差為 8.55 筆。從上述初步的描 述統計分析，可以發現三件事：第一，跟著行政院提案的數量比自主提案高，相差距百 分之十。這可以說明基於委員成本有限，他們必須要進行有策略性的提案，因此會比較 傾向跟著行政院提案。第二，從數字看來，有沒有清理極端值時，都超過60%的立法委

員提案是低於平均值，這說明大多數立委的提案數量都相對地低。第三，從標準差的差 距可以發現，因為少數立法委員提案數比較多所導致的，儘管把三個極端值樣本刪除後，

標準差也有下降，若以常態分佈來看頂峰是靠近左邊。

表4：提案數量描述統計

資料來源：本研究自行整理

接著，除了從整體的角度來觀察外，應進一步地了解立法委員個別的提案數量。

以202 個樣本觀察，不論是總提案數、跟著行政院提對案及自主提案，前三名都不變，

排名依序是沈智慧、楊瓊瓔及盧秀燕。沈智慧一共提出206 個法案，跟著行政院提對案 是123 筆，以及自主提案為 83 筆。至於楊瓊瓔一共提出 190 個法案，當中 110 個是跟 著行政院提對案，有80 筆則是自主提案。而盧秀燕總提案數為 140 筆，當中 68 筆是跟 著行政院提案，另有 72 筆是自主提案。上述三人為視為極端值，但也可以更深的探討 為何他們的提案高會相信其他委員高？根據訪談得知，有一些立委雖是主提案人，但他 不是第一主提案者，當別人提案時要求他連署時，他會要求別人把他當成主提案人。正 因如此，有些委員的提案數高於他們是基於這一原因。然而，至於有多少比例的提案是 屬於「灌水式」的提案，這則無法判斷。

除此以外，本研究以202 位委員的樣本下分析每位立法委員在跟著行政院提案數與 自主提案數的相應位置分析，如圖 1。在 X 軸是跟著行政院提案數，而 Y 軸是自主提

模型一：沒清理極端值 模型二：清理極端值 總提案數 跟著行政院

提對案數

自主提 案數

總提案數 跟著行政院 提對案數

自主提 案數

平均值 22.03 12.46 9.56 19.67 10.77 8.88

最少值 0 0 0 0 0 0

最大值 206 126 80 91 55 47 標準差 26.46 15.65 11.53 17.88 10.32 8.55 樣本數 202 202 202 199 199 199

案數。這樣更能清楚了解所有委員在跟著行政院提案數量與自主提案中的概況。在圖中，

可以發現大部分委員的提案數量都集中在左下方，大部分委員的跟著行政院提對數為 30 左右，而自主提案大多為 20 以內。

圖1：立法委員跟著行政院及自主提案數量分析

資源來源：本研究自行整理

另外，若扣除極端值以199 人樣本來觀察，如表 5，在總提案數中的前 5 名依序是 羅志明（91 筆）、朱鳳芝（90 筆）、秦慧珠（89 筆）、張蔡美（75 筆）與黃昭順 （74 筆）， 另一方面，有5 位委員分別是呂新民、林進春、陳健治、鄭逢時及劉俊雄排名最後，共 提出0 筆法案。第二，以跟著行政院提對案數來看，前五名是朱鳳芝（55 筆）、高明見

（52 筆）、羅志明（51 筆）、郭添財（50 筆）與陳學聖（44 筆）。相反，有 9 位立法委

員，包括吳東昇、柯建銘、洪昭男、李雅景、呂新民、林進春、陳健治、鄭逢時、劉俊 雄等共提出0 筆法案排在最後。最後自主提案數，秦慧珠 以 47 筆排在首位，接著是黃 昭順 （44 筆）、張蔡美（41 筆）、羅志明（40 筆）以及朱鳳芝、江綺雯（各 35 筆）位 列第五。最後，有13 位立法委員提出 0 筆自主提案，包括：徐志明、饒穎奇、陳健民、

高孟定、顏錦福、郭俊銘、陳勝宏、張俊宏、呂新民、林進春、陳健治、鄭逢時及劉俊 雄。最後，所有委員的提案數量可參附錄二。

表5：整理委員提案數量排名

說明：此排名是扣除沈智慧、楊瓊瓔及盧秀燕共三位極端值委員。

資源來源：本研究自行整理

從上述排名可以發現，在總提案數、跟著行政院提案數與自主提案中的首 5 位排名 中，變化不大，共出現9 位委員。這可以說明兩個現象：第一，當提案數多，其在跟著 行政院提案或自主提案數中揀一偏高，以黃昭順為例，其提案總數為74 筆，位列第五，

而其自主提案數是 44 筆，位於第二位，相反跟著行政院提案只有 30 筆未能進入前五 名。另一情況是提案數多，跟著行政院提案與自主提案數是均等的高，以羅志明、朱鳳 芝為例，共兩人都各自排名中都位於前五名，可見一斑。第二現象可以發現跟著行政院 提對案與自主提案的關係未不是屬於替代關係，而可能是相輔相成。本研究更進一步透 過相關系數來檢測，發現總提案數、跟著行政院提對案數、自主提案數量三者是高度相 關。在未清除極端值前，總提案數與跟著行政院提對案數的相關系數為0.98，總提案數 與自主提案數的相關系數為0.97，最後跟著行政院提對案數與自主提案數的相關系數為

排名 總提案數（筆） 跟著行政院提對案數（筆） 自主提案數 （筆）

1 羅志明（91） 朱鳳芝（55） 秦慧珠（47）

2 朱鳳芝（90） 高明見（52） 黃昭順（44）

3 秦慧珠（89） 羅志明（51） 張蔡美（41）

4 張蔡美 （75） 郭添財（50） 羅志明（40）

5 黃昭順 （74） 陳學聖（44） 朱鳳芝、江綺雯 （35）

0.89。而在清除極端值之後，總提案數與跟著行政院提對案數的相關系數為 0.95，總提 案數與自主提案數的相關系數為0.93，最後跟著行政院提對案數與自主提案數的相關系 數為0.79。從相關系數分析，可以得知，大多數委員都會提出自己版本的立法，同時也 會提出一個版本是行政院的對案，不論這對案是支持或反對行政院提案。因此，跟著行 政院提案與自主提案可能是相輔相成的關係，這也符合本文假設七。

第三，本研究進一步以委員所屬的政黨進行分類並找出執政的民進黨與在野的非民 進黨立委提案數量的排名，為了能清楚了解兩黨的差異將以沒有清除極端值的方式來呈 現，如表6 所示。首先以執政的民進黨立法委員來分析，總提案最多是王幸男委員共提 出59 筆法案，其次首五位依序排列是余政道（53 筆）、藍美津、葉宜津（37 筆）、周清 玉（33 筆）及候水盛（32 筆）。第二，跟著行政院提對案數的排名首五名依序為余政道

（32 筆）、王幸男（31 筆）、邱創進（22 筆）、候水盛（21 筆）、唐碧娥（20 筆）。最後，

自主提案數排名前5 為王幸男（28 筆）、余政道、藍美津（21 筆）、葉宜津（19 筆）、周 清玉（15 筆）與王淑慧（14 筆）。從上述數字發現民進黨立法委員在總提案數、跟著行 政院提案數與自主提案中的首5 位排名中，變化不大，這與上文的結果一致，是因為三 者的是存在高度相關所致。另一方面，非民進黨立委提案數量的排名與上表三整體委員 提案數量排名是一樣的。這可以說明不論是總提案數、跟著行政院提對案數與自主提案 數中，在野的立法委員相對執政的民進黨更願意提案，而且單以前五名立法委員比較下，

在野的立法委員提案數比民進黨立法的提案數有明顯的差距，約相差3 倍。

表6：民進黨與在野黨立委提案數量的排名

著是蔡鈴蘭（24 筆）、王鍾渝（14 筆）及林惠官、侯彩鳳（13 筆）。最後，在自主提案 排名，第一是黃昭順（43 筆）、接著是蔡鈴蘭（22）、高明見（19 筆）、黃德福（16 筆）

及王鍾渝（14 筆）。

第三以原住民立委的提案數量進行比較。從總提案數來看，提案最多的是林正二（40 筆）、第二為楊仁福（21 筆）、接著是廖國棟（19 筆）、曾華德、高金素梅（10 筆）及瓦 歷斯．貝林（9 筆）。而跟著行政院提對案的排名，首三位是不變，接著是高金素梅（6 筆）及瓦歷斯．貝林（5 筆）。最後，自主提案的排名，第一是廖國棟（12 筆）、接著是 楊仁福（10 筆）、林正二（8 筆）、曾華德（7 筆）以及高金素梅、瓦歷斯．貝林、章仁 香（4 筆）。

最後，從上述的數量來看，可以發現兩點：第一，整體來說，區域立委的提案數是大 於不分區立委以及原住民立委；第二，從排名來看，區域立委、不分區立委及原住民的 前五名排名也十分相似，與上文結果一致。

表7：立委所屬選區提案數量的排名

其平均總提案數較高。最後，曾經擔任過縣市議員及村民代表，其三類的提案數都比未 曾擔任過縣市議員及村民代表高。

表8：7 個自變數對提案數量的影響-平均筆數統計

變數 總提案數

--平均筆數

跟著行政院的對案數 --平均筆數

自主提案數 ---平均筆數 委員類別 區域立委 21.08 11.62 9.44

原住民 15.5 8.5 7

不分區 14.7 7.77 6.93

是否與總統同一政黨 民進黨 13.82 8 5.76 非民進黨 23.13 12.38 10.74 是否屬於專業立委 專業立委 23.34 12.66 10.66 非專業立委 18.8 10.32 8.47 立委資深程度 新任 19.35 10.65 8.68

一屆 21.79 11.98 9.78

二屆 14.19 8 6.19

三屆 15.8 7.75 8.06

四屆 27.5 15.3 12.17

立法委員教育程度 大學以上 20 11 9

大學以下 14.2 7.1 7.1 曾擔任過地方首長 曾 15.7 8.79 6.93

未曾 20.3 11.1 9.2

曾擔任過縣市議員、市民 代表

曾 22.8 12.5 10.1

未曾 18.4 9.94 8.39

資源來源：本研究自行整理

第二節 委員提案數量—負二項迴歸分析

從描述統計分析，雖可以做簡單數量上的比較，但卻無法證明那一個變數都會真正

從描述統計分析，雖可以做簡單數量上的比較，但卻無法證明那一個變數都會真正