影響提案的數量與多樣性的因素

從過去的文獻可以找到最少三個因素影響提案的數量與多樣性，分別是：國會議 員的所屬選區、政黨因素以及立法委員的專業背景。

國會議員最重要的任務是選區服務，因為其沒有選民的支持不可能當選國會議員，

同時為了達成連任的目標，必須再一次獲得選民的支持。為了爭取選民的支持，除了身 體力行進行選區服務外，更可以透過提案把特定的利益送回選區或特定的群體中

（Mayhew, 1974）。Lowi（1964）指出國會是決策的核心場域，國會議員為求連任，其 行為決策會以選區利益為考量，設法獲得選民的支持。因此，國會議員透過提案的方法 把利益送給特定群體，在學界稱為肉桶行為（pork barrel behavior）。學者 Amorim Nato 與Santos（2003）針對巴西國會議題的提案進行實證研究並假設國會議員獲得較集中的 選票時，其會提出較窄的利益法案，以滿足選區所需。同樣地，在台灣，羅清俊與廖健 良（2009）以第五、六屆區域立委觀察立法委員提出分配政策提案的數量為何，發現在 第五屆立法委員分配政策數量平均佔個人總提案數量的4 分之 1。與此同時，選區規模 愈小的區域立委，愈有動機提出分配政策的法案，把利益送回選區（羅清俊、廖健良，

2009）。因此，我們可以發現，國會議員會透過提案的方式把利益帶回選區上。從肉桶

委員的提案數量，可以發現區域立委的提案數量會相對比較多（盛杏湲，2019）。原因 在於他們的選區組成相對多元，人民的需求各式各樣，這樣為了回應多元的要求，委員 的提案數量及多樣性會比較多。

至於不分區立委，原則上他們的職位是來自政黨授意，選區範圍是全國，理論上他 們提案數量與多樣性會比區域立委高。可是，根據盛杏湲（2014a）指出，過去有許多 不分區立委都具有區域立委背景，或是他們為了將來的選舉鋪路，他們都會經營選區。

另外，不分區立委另一個任務是完成政黨的旨意，有時候需要為政黨提出相關的法案（盛 杏湲，2019）。再者有部分的不分區立委是以專業取向進行國會，他們在提案的行為上 多提出其專業相關背景的法案。在這種種的因素下，不分區立委提案的數量相對會比較 少。最後，有關原住民立委。他們同樣地有回應選民的動機，而尋求立法問政的表現，

但由於其相應的選民結構同質性較高，利益也接近，大多數的提案行為都是集中在原住 民相關的議題中，因此相同區域立委，其提案數量與多樣性也會比較少。綜合來說，本 文假設：

假設1，區域立委不論在總提案數、跟著行政院提案與自主提案的數量上都

會比原住民立委及不分區立委多

假設2，區域立委提案所涵蓋子議題多樣性較原住民立委及不分區立委高

第二，不同政黨的提案策略也會不同（Brunner, 2013；盛杏湲，1999；盛杏湲，2003）。 Brunner（2013）整理歐洲數個國會提案數量，這些國家包括比利時、法國、德國與英國，

發現他們的提案行為並非為了政策取向（policy-seeking），即使提出法律是為了某一政 策目的，而是為了獲得選票（vote-seeking）。在此一目的下，國會議員提案是為了追求 業績。從過去的文獻可以發現，在野黨會比執政黨提出更多提案，縱使在野黨提案被三 讀通過比率在野黨低，很難會影響政策的落實，但是在野黨會選擇透過提案來提出他們

的立場；相反的，執政黨較少提案是因為可以依賴政府提案，又或執政黨議員必須為行 政部門護航，有時不方便提出法案，所以執政黨議員的提案行為會較消極。

在台灣也同樣可以找到相似的結果。盛杏湲（2003）分析第四屆立法院的提案行為，

該屆立法院有一半會期是屬於一致性政府，另一半會期因民進黨籍的陳水扁當選了總統 而形成分裂政府。研究發現，國民黨立委在分裂政府時期，在立法提案上會較為積極，

同時也較願意提出重大法案。另一方面，民進黨立委提案則較為消極。從上述文獻可以 推論出以下假設：

假設3，在野黨（非民進黨籍立委）不論在總提案數、跟著行政院提案與自

主提案的數量上都會比民進黨多。

假設4，在野黨立法委員在提案所涵蓋子議題多樣性會較民進黨高。

第三，有關立法委員的專業背景，可以從議題所有權的概念了解。議題所有權（issue ownership）是指選民認為某政黨或候選人擅長處理某一議題，於是該政黨或候選人在該 議題上享有聲譽，進而擁有該議題（Budge and Farlie，1983）。政黨會透過在公開辯論、

選舉宣傳、在議會及政府內部的討論和投票中，政黨會選擇及形成特定的政策立場，並 在此政策上提供知識與可信賴性，從而將特定政策變成自家招牌，透過這過程政黨會將 特定政策議題變成該黨的議題所有權（Geys，2012）。議題所有權的建立使得人民相信 該政黨是有能力來處理這些議題，同時選民可能在選舉中會支持相同立場的政黨，將票 投他們，從而贏得選舉，因此議題所有權也是說服選民的重要資產。議題所有權是當今 很普遍的現象。在英國，工黨在醫療、教育上有教好的表現，保守黨則在稅務、犯罪與 國防上被肯定（Belanger，2003；Geys，2012）。而在加拿大，保守黨和改革黨在財政議 題上受到肯定，而自由黨則是在統一議題上有較好表現（Belanger，2003）。在台灣，國 民黨在兩岸與經貿政策上具有議題所有權；民進黨則在人權、勞工、社會福利、與環境

保護上具有議題所有權（林佳龍，2000；張卿卿，2010）。換句話說來說是指政黨或候 選人在選民心中的處理某議題的能力與聲望（Hayes, 2008）。當國會議員擁有議提所有 權時，其可以透過提案等行為，讓民眾相信他是比較真心且認真的處理該政策的問題，

這樣可以更有利選舉，同時能減少對手負面宣傳所帶來的傷害（Craig and Rippere, 2017）。 在台灣的研究中，黃士豪（2017）以立法院第 8 屆為例，發現具有專業背景的立法委員，

這些立委包括律師、法官、教授、醫生、建築師等需要專業證照的職業，這比起其他立 法委員（無專業背景），在提案的行為較易建立議題所有權，而當委員具有議題所有權 時，他們在提案上也會針對自己的領域提出法案，從而塑造自己品牌建立議題所有權（黃 士豪，2017）。當立法委員擁有自己的議題所權時，他們會提出有關自己專業相關的法 案。例如在第五屆立委林郁方曾多次連任立法院外交及國防委員會召集委員，在立法院 長期關注國防、外交議題，更被稱為『立法院內最專業的國防外交立委』。其在第五屆 提案中一共提出8 筆法案，當中有一半是有關國防的議題，有 12%是有關兩岸的議題另 外，原住民立委曾華德，在第五屆一共提出十筆法案，當中 90%都是與原住民議題相 關。。又例如黃秀端等人（2017）指出，有些委員會長期關注單一議題，如黃淑英前委 員辨公室，較著重性別跟勞工議題、田秋堇委員重視環保議題。因此可見，具有議題所 有權及專業背景的立法委員，他們大多數都會聚焦在其專業的範圍上，故此其提案數量 可能會相對地少，而有關專業性的假設如下：

假設5，具專業背景的立委不論在總提案數、跟著行政院提案與自主提案

的數量上都會比非專業背景的立委少。

假設6，具專業背景的立法委員提案所涵蓋子議題的多樣性會較低

最後，在表二，本文整理了所有變數與假設的關係。本研究提出的提案策略是區分 立法委員的提案中，有多少提案是跟著行政院提出對案，又有多少提案是屬於自主提案？

本文會以提案數量與提案所涵蓋的子議題多樣性兩個面向來分析。此外本文透過三個不

同的變數：選區類別、政黨及立法委員專業背景，來分析不同變數下的立法委員對總提 案數、跟著行政院提對案與自主提案的數量與所涵蓋子議題多樣性會有什麼差異，並提 出6 個假設來驗證。

表2：研究假設

研究策略

變數 數量--不論在總提案數、跟著行

政院提對案與自主提案的數量

多樣性--不論在總提案數、跟著 行政院提對案與自主提案的涵 蓋子議題多樣性

選區類別 假設1 假設2

政黨-執政黨與在野黨 假設3 假設4

立法委員專業背景 假設5 假設6

資料來源：本研究自行整理