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第二節：媒體所有權改變與新聞工作者的因應
一、歐美新聞工作者對媒體所有權改變的因應
馮建三(1998)對英、美兩國新聞工作者在不同年代之抗爭事件的回顧，可以約 略看出在媒體所有權集中與集團化的趨勢與轉變中，傳播工作者如何回應。
1980 年代初期，澳洲媒體大亨梅鐸(Rupert Murdoch) 的新聞國際(News
International，簡稱 NI)不斷擴張版圖，在倫敦華平(Wapping)地區設立新印刷廠 團後。原有的英國報業勞資關係開始改變，衝突轉趨激烈(Oatridge,2002)。梅鐸 旗下的時代報業集團意圖將工作條件彈性化，引進新型電子化作業技術，並將 旗下四報的印刷業務轉移到華平印刷新廠，6 千名印刷工人失業後群聚在華平 新印刷廠前抗爭。英國警方驅離示威者(李筱雯，2012；馮建三，2011；
Scott,2011;Oatridge,2002)。由於梅鐸有英國政府做後盾，又已先培植新的新聞 產製與印務配送勞動力，抗爭勞工在一年沒有薪水與工作情況下，1987 年 2 月 宣告失敗 (Littleton，1992；轉引自馮建三，1998)。
美國在 1962 年發生了紐約報業史上最著名的罷工事件，當時紐約七家報社的印 刷、記者與編輯等工會不滿資方拒絕調薪，發動罷工持續 114 天(夏語冰，2013 年 9 月 29 日)。1990 年代第二次紐約報業再爆罷工事件，馮建三(1998)指出，
這波罷工旨在削弱工會團結，要勞方讓步，否則就賣報社或關廠，激起工會罷 工，發動 130 萬眷屬不購買在日報廣告主商品，呼籲拒買拒賣紐約日報，資方 則解雇 14 名罷工員工（馮建三，1998）。
面對媒體所有權轉移，個別勞動者與工會集體回應方式除了罷工等積極抵抗，
或與資方產生衝突外，其他勞動研究也出現另種勞動者的回應方式。Michael Burawoy(1979)勞動過程的經典研究《製造甘願》，觀察工人在工廠的工作情 形，質疑勞工抵抗與衝突的說法，其認為勞方其實是會驅使自身達到公司的利 益、甚至迎合、或甘願受壓榨，透過工作現場的制度安排與運作得到調和，勞 動者更甘於「志願性服從」宰制他們的制度，勞資雙方因此達成一定共識
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（consent）（轉引自江慧珺，2013；林宗弘等譯，2005）。
Burawoy 也進一步指出具有雇用關係的勞動過程，被組織而成的趕工遊戲或競 賽(making out)，透過自我表現的機會，構成工作場域的價值觀，亦即工作中的 勞資關係、衝突與工作型態，與勞資雙方所持的價值。而內部流動與升遷之
「內部勞動市場」運作，以及調和勞資雙方利益「內部國家」的工會體制，都 為勞工建立志願性服從。Burawoy 更以勞動場域意識形態機器的運作，證明與 國家機器手段一樣，都是用來掩飾取得的剩餘價值，另一方面也用做收編階級 鬥爭、並且生產同意（轉引自江慧珺，2013；林宗弘等譯，2005）。
二、台灣新聞工作者對媒體所有權改變的因應
台灣媒體產業勞動者在面臨所有權的巨變，個體與集體對新聞的勞動控制與反 抗，加上受限諸多因素，即使有工會等性質的組織，或少數個人起而言的發 聲，但似乎不似歐美媒體工會組織與規模。台灣媒體工會設置與運作，其弱化 的工會集體行動能力，可歸結於幾點因素：例如受制於資方或是工會會員藍、
白階級偏態；而台灣在解嚴後，雖有「新政商關係」的政經結構，但威權統合 主義對勞工控制的基本架構並無二致，勞資爭議反因執政黨和資本家的結盟與 聯合壓制，更不利勞工（林富美，2002）。
即使如此，台灣記者仍能有零星起義對新聞媒體組織與反抗。1994 年九月一日 記者節當天，自立報系記者為「爭取內部新聞自由、推動編輯室公約、催生新 聞專業組織」，一個月前即開始籌組運動，希冀為「九 O 一為新聞自主而走」。
而在遊行結束之後，原九 O 一小組每周開始固定討論新聞專業組織相關事宜，
並且關切介入爭取新聞自主與工作權，隔年更擴大組織串連成立「台灣新聞記 者協會」，期許一個專業新聞團體的組織化運作（何榮幸，1996；蔡士敏
2008）。回顧自立事件的發展，起因於自立報系不堪持續虧損，在面臨報系經營 權轉移之際，內部工會與部分記者擔憂勞動權益與編採品質可能雙雙受損，而 發動抗爭。甚至在自立晚報頭版出現「自立報系即將被賣掉」為標題，報導自 立報系經營權轉移的新聞，報紙成為員工抗爭的工具之一，也引發其他媒體跟
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進報導（涂建豐，1996）。蔡士敏（2008）指出普遍記者圈缺乏勞動意識，但在 自立事件中為何被視為白領階級的記者願意挺身而出，雖然後續活動失敗，但 由於主導運動的記者群的性格與專業義理，加上他們的勞動意識與抗爭意識高 昂。對後續在不同媒體推動工會、記者專業組織與訓練，與致力媒體改革、投 身記協等實踐不遺餘力。
2000 年代中期無線電視的所有權產生劇烈變動，立院三讀通過廣電三法後，中 視員工開始也有了「被賣」的危機意識，此時沉寂已久的工會從弱勢轉為強 勢，並且發展行動力。回顧中視工會成立之初，即著手與資方協商「團體協 約」，不過直至 2004 年 8 月才與資方完成簽署。但還是在資方有利可圖的情況 下，成為勞資雙方不斷妥協的產物。中視工會雖在 2004 年 7 月 14 日集結抗 爭，號稱有史以來最激烈、人數最眾的勞資抗爭事件，但實際卻只有不到 50 人 參與，相較其他職業工會是相對溫和的抗爭，這樣的結果與中視黨國機器的生 產體制血脈脫離不了干係。員工屬性仍舊是國民黨黨員，雖有抗爭，其勞工意 識仍順從著黨，加上工作者的白領勞工特質，在在都弱化反抗的行動力(劉蕙 苓，2007)。
中視雖歷經黨政軍三退以及媒體產權併購兩次的所有權轉移，但兩體質不盡相 同。相較於首次易主出現相應的抗爭，第二次在面臨所有權轉變，中視員工幾 乎無回應，更別說反抗。加上當時媒體針對兩大有意入主的競爭對手黎智英與 蔡衍明，一面倒給予旺旺集團持正面肯定，蔡衍明也以超過 200 多億高價買下 中時集團。不過半年後即想申請變更中時和中天電視台的負責人，NCC 考慮媒 體集團集中度擴張對言論自由多元化可能產生的負面影響，要求附加條件。然 旺中集團竟抨擊 NCC 違法濫權，透過報導或新聞版面威脅恫嚇，甚至揚言對提 出質疑與批評的學者(陳一珊,林幸妃，2008；張錦華，2012）。旺旺中時集團進 入中天經營後，報導出現明顯之「利己」與「集中」，雖獲致媒體綜效，但言論 明顯集中化並違反新聞專業性。觀察中天電視成為中時集團成員後，相關報導 集團的新聞內容質量明顯增加，媒體內容多元成為犧牲品。此舉也顯示出雖然 力求媒體產權管制解放，導致市場產權移轉，但其後續強化媒體集團的影響 力，以致媒體財團化、市場壟斷與媒體所有權集中，其加乘複合的媒體效應有
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損多元（陳炳宏，2009；2010）。
同為無線電視台的台視，何國華（2003）指出台視員工面對外在環境挑戰：如 政治角力、有線電視瓜分市場，內部流程變革與士氣變化等面向，對台視生存 發展影響的情形。如省政府保護下的獨占與寡占龐大利益隨著環境變遷而改 變。2000 年政黨輪替，媒體生態重新調整，其中有就以政府掌握股權的台視領 導階層變化最受矚目，意圖打造多媒體、多頻道、多通路的台視集團化發展，
而大幅減薪裁員以重新改組。收視率表現反映到營收上的結餘，都受到內憂外 患的雙重夾擊，疲弱不振，雖點出其內外衝突，不過也肯定組織變革的重要 性，不過也從訪談中得出員工勞動在變革間的更迭。
曾任台視主播的林裕展（2009）針對台視歷屆總統進行選舉新聞偏差調查，將 研究區分為官股、黨政軍三退與民營化三個不同時間切點，並藉由訪談台視資 深政治記者的過程當中，也發現各時期不同的包袱，如政黨輪替前後，分替執 政黨服務而生之勞動壓力。
社運團體發起之「黨政軍退出媒體」標誌出台灣媒體民主化，從 1995 年經過多 年倡議遊說、政治力折衝協商，終在 2003 年 12 月 9 日成為一只法律，並於兩 年後一步步落實。這個延續十餘年的媒體結構議題，歷經不同政黨執政，涉及 媒改運動的演進、政治與媒體的分際、媒體所有權規範等重要面向。從三台黨 政軍股權轉移的經驗中發現，政治力不見得全然退出之際，私人資本力量反而 大舉進入，助長跨媒體壟斷的反民主現象，有待法律及媒體制度的反省和重建
（洪貞玲，2009）。
企業併購的過程中，為了追求創造績效與獲得利潤，勢必於併購後進行整合，
而出現組織結構重疊的現象，在維持企業經營與獲利的考量下，進行職務調整 或裁員，吳美雅（2008）也對官股釋出後的台視，在民營化的運作下，以員工 對組織變革對員工認知的變動進行研究。由於不同的組織信任程度，會影響員 工投入勞動與工作的情緒，不過透過問卷得出的研究成果，仍呈現多數員工肯 定民營後組織變動對信任呈現正向的影響。
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另外，香港壹傳媒黎智英來台砸重本，投資的壹電視遲遲未能上架，不敵經營 持續虧損，壹傳媒 2012 年九月突然拋出出售在台印刷業務與資產的訊息，旗下 蘋果日報、壹週刊等旗下集團員工，擔憂後續裁員與福利刪減，陸續籌組工 會，要求簽訂團體協約與編輯室公約以維護自身權益，集團各工會不斷發起抗
另外，香港壹傳媒黎智英來台砸重本，投資的壹電視遲遲未能上架，不敵經營 持續虧損，壹傳媒 2012 年九月突然拋出出售在台印刷業務與資產的訊息，旗下 蘋果日報、壹週刊等旗下集團員工，擔憂後續裁員與福利刪減，陸續籌組工 會，要求簽訂團體協約與編輯室公約以維護自身權益，集團各工會不斷發起抗