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第三節：臺灣電視公司的發展
一、臺灣電視公司沿革與企業特質
臺灣電視公司（簡稱台視，TTV. Taiwan Television Enterprise, Ltd.）為台灣第一 家成立的電視台。旗下除 1 個主頻道臺灣電視台外，另有數位家族頻道：台視 財經台、台視綜合台與台視新聞台共 4 個頻道，不同於有線家族頻道每年收取 優渥收視費以作收入，臺灣電視公司營運主要以廣告託播為主。除了新聞與新 聞性節目與非凡電視台共享之外，台視節目內容除了自製、也與有線電視台合 作共製，甚至以外購等方式產出，以備戰有線電視家族頻道的挑戰（台視 103 年年報，2014）。
台視主頻「臺灣電視台」為一綜合型頻道，而數位家族頻道則有各不相同的分 眾族群。2014 年甫成立的 24 小時全新聞頻道「台視新聞台」，提供即時新聞 與新聞節目，透過與非凡電視台新聞的交換合作，台視提供國內社會、生活消 費、政治新聞等內容，非凡主要提供財經新聞，藉由衛星、網路 FTP 交換傳遞 內容。無線電視裡唯一的財經頻道「台視財經台」，提供產業訊息，並與富士 電視台合作提供日本最新產經生活訊息。而該台所生之新聞內容，高達八成以 上是由非凡電視台提供的財經新聞，再由台視新聞編輯台因應各節新聞需求，
重新拉稿，並由台視主播播報財經消息。另外，「台視綜合台」則以提供「健 康醫療講座」、「健美體操」、「美食」、「經典綜藝及傳統戲劇」等類型的 節目為主，但大多是舊節目原封不動地重播（台視 103 年報，2014）。
回顧臺灣電視公司成立至今的發展歷程，1961 年台灣省政府委員會通過籌設
「臺灣電視事業股份有限公司籌備委員會」，並由周天翔擔任處長。1962 年 4 月 28 日台視成立，同年雙十國慶開播，不過開台之初電波涵蓋僅限北部（台視 103 年報，2015）。成立之初資本額為新台幣 3 千萬元，日後則依階段不斷增 資。開台以來一直由台灣省政府一路扶植，省屬行庫持有 4 成 9 股份，餘下的 5 成 1 民股，有四成是日本商社持股，台灣民間股份僅佔百分之 11。以此為發
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視媒體業人才濟濟，實在沒有理由非要賴國洲先生不可(林水秀，2000 年 8 月 22 日)。
隨後前民視新聞部經理胡元輝轉任台視總經理，台視新聞部內部發起《新聞自 由公約》(中央通訊社影像空間，2000)，為公共電視之後第 2 家出現自主公約 運動的電視台。政治力量對電視新聞的影響，一直是外界關注的焦點，民進黨 主政其間，公民團體也持續要求黨政軍勢力退出無線電視。延宕多時的〈無線 電視事業公股處理條例〉終於在 2006 年 1 月 18 日出爐，時任台視董事長的賴 國洲等代表公股的董事及監察人集體請辭 (中華民國電視學會，2010) 。台視也 開始依〈無線電視事業公股處理條例〉進行民營化準備，並且宣布 2006 年為台 視民營化元年，隔年 2007 年日資與政府持有的台視股權則逐一賣給非凡電視。
臺灣電視公司在官控商營的後期多屬虧損經營的狀況，然在公股釋出尋求買家 之際還是個搶手貨，探究其因乃台視持有許多筆不動產的資產，因此雖帳面虧 損，市場上仍具一定相當吸引力。而最後買家確定由非凡電視董事長黃崧入主 台視經營，並在 2007 年 9 月 6 日於興櫃市場上市，正式完成民營化。
民營化的後續幾年，台視力拚股票上市，由 2007 年前支出動輒 18 億以上的虧 損電視台，在優離優退大筆人事支出後，積極將公司瘦身，成功控制支出，維 持在 10 億上下，非凡入主台視民營後的第一年， 2008 年經營開始擺脫赤字
（詳見下頁表 3）。
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表 3：台視年度損益表(2005-2014) 單位：千元 年份 營業收入淨額 支出 營業毛利 營業費用 營業淨（損）利 2005 1,684,201 1,872,986 -188,785 225,694 -414,479 2006 1,491,089 1,975,025 -483,936 297,771 -781,707 2007 1,494,048 1,725,872 -231,824 197,940 -429,764 2008 1,755,406 1,143,542 611,864 410,338 201,526 2009 1,600,024 973,131 626,893 414,335 212,558 2010 1,752,936 1,079,960 672,976 446,566 226,410 2011 1,600,442 1,031,244 569,198 426,465 142,733 2012 1,509,890 1,067,686 442,204 386,829 55,375 2013 982,668 1,029,060 -46,392 360,643 314,251 2014 1,274,567 1,158,985 122,582 N/A -103,877
資料來源：本研究整理自台經院產經資料庫-企業資料庫
除了人事成本瘦身節流之外，台視不斷開拓財源。2006 到 2008 年間，無線電 視廣告市場由民視與中視各據一方、互居首位與次位，佔據年度有效廣告市場 佔有率接近 6 成。然在黨政軍三退後的幾年間，此一態勢急轉直下，華視與中 視廣告收益呈現負成長，台視則在民營化後在廣告市場佔有率小有成長。在節 流又開源之下，讓公司出現盈餘。
臺灣電視公司民營化後，初期以外購節目為主以節省成本，而現階段則開始重 回自製節目，以 2012 年台視公司年度營運之產銷組合來看，戲劇類收入超過 3 成（31.45％）、綜藝節目廣告收入約佔 2 成初（20.60%），在新聞類型的產品收 入僅佔 1 成（11.16％）。雖說如此，台視公司提供之新聞內容，也能在非凡頻 道上播出，因此若以集團化概念視之，非凡與台視兩相加成新聞性節目要比一 成來得多（詳見表 4）。
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表 4：台視年度銷售量值表（2012） 單位：千元
主要產品 銷售金額 產品所佔比例
戲劇 475,007 31.45%
綜藝 311,144 20.60%
新聞 168,569 11.16%
文教 53,183 3.52%
影片 73,862 4.89%
特別節目 80,497 5.33%
影音資料 181,078 11.99%
專案製播 162,262 10.74%
其他 4,288 0.28%
合計 1,509,899 100%
資料來源：本研究整理自台視年報
而受有線電視與其他媒體競逐瓜分下，無線電視有效廣告市場逐年下滑且波動 甚大，不過台視在總體表現上，依舊較過去同為黨政軍官控商營的中視、華視 亮眼。以台灣 2014 年整體市場廣告量約 442.4 億元來說，雖較 2013 年的 460.7 億下滑 4%，無線電視只佔了 37 億 6999 萬元，扣掉民視穩固的近 4 成佔有率，
台視則佔了 28％（詳見下頁表 5）。
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表 5：國內無線電視頻道年度有效廣告市場佔有率（2006-2014 年）
年份/頻道 台視 中視 華視 民視 無線電視廣告總量 2006 23.1% 28.3% 15.6% 33% 53.3 億 2007 26.4% 30.4% 17% 26.2% 40.9 億 2008 26.8% 28.7% 18.7% 25.8% 44.4 億 2009 28.1% 24.9% 16.3% 30.7% 43.4 億 2010 26.8% 22% 16.6% 34.6% 50.6 億 2011 28.1% 21.2% 16.0% 34.7% 48.9 億 2012 28% 23% 16% 33% 39.9 億 2013 23% 20% 14% 43% 38.1 億 2014 28% 17% 16% 39% 37.6 億
資料來源：本研究整理自台視年報
二、台視新聞的發展概要
臺灣電視公司新聞部過去素有新聞王國之美稱，開播之初稱為「電視新聞」，由 台視公司節目部新聞組製作，並於每日晚間 8 點播出 15 分鐘新聞，畫面多為靜 態照片、圖表、字卡組合而成，並且由男記者與 1 名女播音員，在幕後輪流交 替播報，為台灣電視新聞發展之雛形。 原隸屬於節目部編審組、播映組、電影 組、新聞組下的一組人馬，職員只有 8 人，包含組長 1 人、記者 2 人、攝影記 者 2 人、編導 1 人、資料管理 1 人、另有技工 1 人（台視二十年編輯委員會，
1982 年）。
電視新聞發展之初，影片所佔新聞內容份量不多，當時也還未有國際新聞，直 到 1963 年 12 月 1 日，國際新聞開始採用 UPI 的影片，每日用 3、4 條稿件，接 續在晚間 8 點 15 分之後，播出 5 分鐘《世界新聞》，每週日再以 15 分鐘篇幅，
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製播《一周國際大事》（台視三十年編輯委員會，1992 年）。
台視除了每日新聞之製播，1964 年 2 月也開時推出「時人訪問」、「時事座 談」、「我們的政府」、「新聞評論」等節目，新聞性節目作為新聞報導的延伸，
在獨佔時期，台視製播諸多新聞性節目，例如、「政府與民眾」、「大同世界」、
「新聞分析」等節目。
1965 年隨著新聞節次增加，當年起增加一節夜線 11 點 20 分至 30 分的《收播新 聞》，以乾稿搭配圖卡，由播音員幕後播報，同年 10 月增加 1 節現場播報的午 間新聞，可見台視自開播起，新聞報導與新聞節目即是台灣電視最主要的內 容。雖然新聞與氣象每天僅有的時段只有三節，時間總長也不及 30 分鐘，但就 當時製作基礎設備與精簡的人力情形，電視新聞也帶給 1960 年代的台灣民眾，
不同於報紙與廣播的新聞經驗（何貽謀，2002；劉昌德；2012 ）
有鑑於新聞時段日漸增多，新聞從業人員與製播人員需求也與電視新聞組織擴 張密切相關，1966 年 9 月由董事會通過將原節目部新聞組獨立出來，將新聞組 升格為新聞部，下設採訪組、編導組與資料組，並於同年 12 月起正式組織功能 運作（台視二十年編輯委員會，1982 年；台視三十年編輯委員會，1992 年）。
台視為因應中視新聞開播，為與之區隔將「電視新聞」，更名為「台視新聞」。 而在中視、華視開播進入三台寡佔時期後，台視新聞部也得另闢新戰場推出
「快樂農家」、「偉大的建設」等節目，也恢復呈現主觀意見的「新聞評論」節 目，別於報導客觀事實的新聞內容，由記者兼任主播與主持人。一直要到台視 開播近 20 年後，於 1981 年 11 月 30 日開始，開始建立主播制度，許多當時知 名的主播至今依舊令人記憶猶新。
相較於開播初期經營階層即戰力勞工（劉昌德，2012），台視新聞歷經草創到自 我摸索，更逐步加強新聞內容，除了為當時臺灣社會提供報導內容，見證台灣 時代發展，也曾致力於國際新聞內容之供給，1987 年標榜與美國有線電視新聞 網 CNN 合作，提供更為即時的國際訊息。1988 年國慶日當天晨間新聞《早安
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您好 台視新聞》開播，至此在台視主頻大致底定為晨、午、晚與夜間新聞為周 間的 4 節新聞時段，輔以新聞部諸多自製的新聞性節目，在過去都是新聞收視 的常勝軍，也是多個台灣電視新聞多個「第一」的頻道。
受到政治上政權的更迭、競爭的媒體大環境與新科技等，台視新聞王國的寶座 漸受威脅。而在台視民營化後，2007 年至 2012 年新聞類的產銷組合佔比，得 以發現新聞產銷比重有著連年下降的趨勢，由 2007 年的 19.20％極速下降到 11.20%的產銷比重。亦即台視在民營民營化後，對於新聞的重視程度，相較以 往亦有下滑之趨勢。（詳見表 6）
表 6：台視新聞類產銷組合佔比（2007-2012） 單位：千元 年份 內銷值 該年合計 銷值比重(％) 2007 286,299 1,494,948 19.20 2008 280,337 1,755,406 16.00 2009 212,089 1,600,024 13.30 2010 239,410 1,752,936 13.70 2011 205,849 1,600,442 12.90 2012 168,569 1,509,890 11.20
資料來源：本研究整理自台經院產經資料庫-企業資料庫
民營化後新聞的產銷組合佔比確實下降，不過根據台經院產經資料庫的資料
（至 2012 年為止），台視加強新聞內容製作，如因應新聞台成立添購相關設 備，製播各節新聞與新聞性節目，也透過企業家族頻道非凡新聞台雙方的新聞
（至 2012 年為止），台視加強新聞內容製作，如因應新聞台成立添購相關設 備，製播各節新聞與新聞性節目，也透過企業家族頻道非凡新聞台雙方的新聞