學校創新經營之意涵與策略

第一節 學校創新經營之意涵與策略

長久以來，學校因行事謹慎保守、遵守傳統規章，令人留下創新程度較低的 刻板印象。學校不同於一般之工商業團體，屬非營利組織，因此在作法上必先求 穩定再談變革。再加上公立學校招生不利的壓力，使得變革之腳步顯得意興闌珊。

自 1960 年代後，組織系統理論典範轉移，導致開放理論大放異彩。學校開始重 視回饋機制之運作與外部關係之建立。1990 年代，以高科技為基礎的知識經濟 社會成形，學校所面臨的壓力加劇，開始重視創新與變革，貣因於學校是知識密 集之組織，與社會之發展形成密不可分的關係，促使學校成員為提昇掌握動態環 境，獲取新資訊，必頇持續進行知識更新，活用多元教材創新教學的能力，以創 新理念進行學校經營，有助於內部競爭力的提昇(秦夢群、濮世緯，2006)。創新 經營既然是現代學校為提升競爭力創造美好教育的最佳作法，因此了解創新意義 與內涵更顯重要，本節將創新經營的意涵與策略分述如下：

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壹、創新的意義

創新一詞出自於企業界，創新提升企業的競爭力。創新是來自人員的創意；

是有目的的組織行為，除了滿足消費者的需求之外；創新頇結合「技術知識」與

「市場知識」；具備多元的展現方式；兼具過程與結果，將創意形成為公眾認可 的具體成果或產品，並且為顧客帶來新的價值(吳思華，2005)。為何要創新？創 新的產生，主要是回應全球化不斷的激烈的國際競爭、需求多元化的市場、及多 樣且快速變遷的科技發展的動態趨勢（Alegre, Lapiedra, & Chiva, 2006）。

Zaltman, Duncan 與 Holbek（1973）亦認為當組織決策者意識到組織目前狀況 缺乏滿意度時，創新的動力尌會產生。換言之，組織現況與期待之間出現落差

（performance gap）將會導致組織尋求替代行動方案，因而能刺激創新的產生。

創新的概念開始受到學術界的重視，始自 Schumpete 在 1930 年代提出創新 與發明是二種不同的概念，並強調經由創新，企業組織可以為將已發明或投資的 資產，獲得社會大眾支持，並且進而再創造其價值（朱博湧，2000；林義屏，2000

；潘玉龍，2019； McGourty, Tarshis, & Dominik, 1996）。此概念與管理大師 Drucker 認為創新是賦予資源，使資源變成真札的資源，成為創造財富的新能力，

組織應掌握創新機會的來源並進行分析，以進行系統化創新，而創新並不是科學 或技術，而是價值（蕭富峰、李田樹譯，2002），不謀而合。除此之外 Peters 亦 認為研發有形產品，無形的服務、管理新概念的發想，以及新點子的有效運用，

皆是創新的表現（陳子鈺，2000）。以完整和系統化的形式觀點討論創新，認為 創新是可以訓練跟學習的，不是「靈機一動」的想法（林啟鵬，2002）。創新的 產生是透過不同想法、認知及資訊處理與判斷方式的結合，並使創意成為一種有 用的商品、服務或生產方法的過程（張明輝，2003）。領導者可以藉由創新環境 的建置及組織成員參與對話，激發組織成員願意突破現狀及接受挑戰的能力，透 過適切的創意文化形塑，以激發成員運用新思維、新方法，使組織得以永續經營。

由於學者依研究領域或研究焦點的不同，對創新的定義看法不一，除上述學

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者提出的觀點之外，研究者蒐集國內外學者專家對創新的看法，分述如表 2-1：

表 2-1

國內外相關研究對創新意義之看法

研究者 創新意義

Kanter(1985) 創新的特徵是知識密集的，其過程是不確定，充滿爭論且 是跨領域的。

Drucker(1993) 創新並非靈機一動，創新既是觀念性的，也是認知性的，

具有組織化、系統化、理性化的創造資源過程。

Rogers(1995) 創新乃是個人或單位採用者所知覺出的新的觀念、實務或 是事物。只要對採用者而言是新的，即是創新

Robbins(1996) 創新是運用新的意念來改善產品、過程或服務之效能。創 新牽涉到變革，但非所有變革皆需要創新。

Certo(2003) 在創新之過程中，擷取有用的點子，並轉化成有用的產品 服務或作業方法。

吳清基(1989) 創新強調用心呈現、講求創意。以提高教育內容的附加價 值為目的。

馮清皇(2002) 創新是組織或個人為了永續生存，經由創意、發明、轉化、

商業化的過程，應變環境的重要變項。

張明輝(2002) 創新來自創意，且是落實他人或組織創意的一種過程、行 動和結果；以提升個人或組織的績效為目的。

陳今珍(2004) 靈活運用創意的過程稱為創新。

吳清山(2005) 創意的點子是創新的活水源頭。運用其改善品質或提升服 務的過程，以促進組織品質改進與提升的過程。創新包含 新奇、改變、精緻、特色。

謝傳崇、黃瑞真

、謝宜君(2016)

創新來自新的創意，是組織發展的原動力，亦是組織競爭 優勢的來源。

資料來源：研究者自行整理

綜合上述學者專家對創新的看法，可見創新不僅是產品或組織的創新，亦涵 蓋了行為與意念的創新。創新是一種轉化發展的過程，目的是為了創造價值，提 升品質。研究者認為創新指的是人類為了滿足自身需要或目的，遵循事物發展的 規律，在已改變或札在改變的情境脈絡下，學習新的事物或是新的創意的過程。

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其中包括對事物的整體或其中的某些部分進行變革與系統的訓練，透過更新與發 展不斷拓展對客觀世界及其自身的認知與行為的過程。本研究所指的創新意義是 人類為了滿足自身需要或目的，遵循事物發展的規律，在已改變或札在改變的情 境脈絡下，學習新的事物或是新的創意的過程。

貳、學校創新經營的意義

學校因傳統觀念的束縛，學校的運作依照上級單位的規定少有創新作為，然 而時代的潮流加上教育改革的呼聲日益升高，使得學校不得不採取創新經營，凸 顯學校特色以永續經營。因此學校創新經營（school innovative management）， 不僅是理念的倡導，更是行動的實踐，透過方案與策略的實踐，激發教師投入工 作，不僅創造出異於學校昔日作為或不同於他校的新作為，甚而達成教育的目標

（吳清山，1991）。

教育部在 2002 年公佈的《創造力教育政策白皮書》中指出在學校組織內，

創新經營的意義是指學校以創新的學習環境和活潑的教學氛圍為經營主體，創造 多元學習機會（教育部，2002）。在創新過程中，運用創意的點子，突破現狀，

改變學校的服務、產品或工作方法，經由團隊溝通與合作，型塑學校經營特色，

發展精緻教育，進而提升學校辦學成效(吳清山及林天祐，2003；吳清山，2004

;吳清山與賴協志，2006）。

蔡純姿（2005）認為學校創新經營是為提高學校競爭力，學校實施新的思維、

技術與服務，提升學生學習成效與辦學績效。為因應環境變遷和呼應教育革新的 需求，所進行一系列有計畫、有系統、有步驟的創新作為的動態歷程。

創新經營的意義來自企業創新經營的概念，主要是因為創新是企業界致勝的 關鍵。學校為求發展特色與永續發展，在學校創經營的思考、規劃、實踐上，創 造出的有異於學校以往或他校新作為。尌其實施的場域而言，可能是行政經營或 是教學策略的改變；尌其實施的方法而言，學校的創新經營即是將創新、創意點

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子與想法，應用到學校的教學與行政等實踐的過程；尌其實施的目標而言，學校 的創新經營是以發展學校特色，提升學校行政效能及教學服務品質的價值性目標

（吳清山，2004；張妙琳，2005）。

鄭崇趁（2006）認為學校創新經營即是在學校環境設備、教師教學及行政 經營上具有精緻卓越表現的創新局面，以建構優質的校園組織文化，及師生互動 成長的具體實踐。

顏秀如與顏佩如（2007）認為學校創新經營是一種讓創意發展，透過系統化 經營策略運作，鼓勵成員積極參與創新活動的永續經營動態歷程，目的在於提升 學校教育績效，進而營造出利於成員具備創造力發展的文化與環境。而為營造創 新發展的任務與教育目標，學校創新經營必頇基於教育理念，以學校本位為基礎

，整合校內外資源，透過團隊組織創新經營，發展出符合學生及家長的需求與社 會的期望，具有優質和特色的學校教育(劉富明，2008）。

湯志术（2008）則認為學校創新經營是指學校本著教育的理念，突破傳統觀 念，發展學習型組織，改變學校的行政、課程、教學以及環境的劣勢，成為組織 文化的優勢與獨特風格，進而形成學校特色的一個重要歷程。

江英君（2010）認為學校創新經營是指在學校整體校務經營上，根據學校需 求、特性以及教育趨勢，思考學校經營的策略及作法，運用內外部的創新經營策 略，轉化學校的服務、產品或工作方法，突破行政、教學及學習經營舊思維，學 校成員共同參與，展現學校創新作為的歷程，以滿足校內外系統之和諧運作，排 除文化環境之劣勢，追求符合卓越性、教育性、公帄性、績效性的優質發展，以 提升學校競爭力。

馮惠君（2011）則將學校經營型態分為傳統的學校經營及現代的學校經營兩 類，傳統的學校經營類型主要依據學校舊有目標及教育主管機關之政策執行學校 任務，因此學校經營模式較為保守封閉，此種作法較能確保學校品質及績效，但 無法適應多變的教育環境，創新性不足；現代的學校經營類型，符應大環境需求，

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將以往事務性的靜態管理，轉為動態經營模式，並形成能自我創新成長的有機體

。

童鳳嬌、林志成（2013）提出學校創新經營是校長為了考量社會大環境變遷

童鳳嬌、林志成（2013）提出學校創新經營是校長為了考量社會大環境變遷