研究背景

第一章 緒論

本研究旨在了解個案學校究竟如何創新經營學校，翻轉成具有活力與創意的 優質學校，進而提出學校創新經營發展優質學校的具體策略及作法，提供相關單 位創新經營優質學校之參考，期望對引領教育革新與進步有所助益。本章共分為 五節，包括第一節為研究背景、第二節為研究動機、第三節為研究目的與問題、

第四節為名詞釋義、第五節為研究範圍與限制。

第一節 研究背景

一、學校創新經營發展優質學校合乎時代的潮流

在今日全球化競爭如此劇烈的時代，世界各國莫不以追求卓越的教育品質為 努力的目標，學校組織若沉浸在過去光榮歷史，採用傳統老舊的經營模式而不思 進取，不設法在教育市場的嚴峻挑戰下與對手有所區別，進而達到精緻卓越，勢 必在高度競爭的世界中被淘汰。環觀國外「經濟合作開發組織」（Organization for Economic operation and Development，OECD）中，世界各國為了提升國家 競爭力，皆相當重視學校創新經營，因此相繼提出優質學校教育創新經營改革的 政策，以提升學校品質與辦學績效，如美國推行的特許學校(Charter School）、 磁性學校（Magnet School）、衛星學校（Star School）、藍帶學校（Blue Ribbon School）等；英國的專門學校（Specialist School）、燈塔學校（Beacon Schools）； 德國的自由另類學校（die freienAlternativschule），以及公立實驗學校，例 如 Niedersachsen1 邦歌丁根漢本小學（Hainbundschule in Göttingen-Weende）、 Nordrhein -Westfalen 邦的畢勒斐實驗學校（Bielefedler Laborschule）；香 港躍進學校計畫以及日本的彩虹計畫（江英君，2010；林淑蕙，2013；許育禎，

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2010；黃德祥、謝龍卿，2013；劉富明，2008；蔡純姿，2004；顏秀如和張明輝，

2005）。這些學校皆以營造優質教育為主要目標。

反觀國內，行政院教育改革審議委員會於 1996 年為了因應世界潮流，提出 教育改革的五大方針，說明提升教育的品質是教育最重要改革(行政院教育改革 審議委員會，1996)。因此國內辦理了一系列提升學校品質的活動,例如教育部辦 理了標竿一百的評選、InnoSchool 全國學校經營創新獎、GreaTeeh 全國創意教 學獎；臺北市辦理了優質學校評選、臺北教育標竿學校的選拔活動；新北市辦理 了卓越學校計畫；臺中市辦理了發展學校特色計畫等(黃德祥、謝龍卿，2013)。

是故，世界各國教育以創新經營為潮流所趨，詴圖走出傳統，進行教育改革，提 供優質的教育措施，提升學生的學習成效。唯有學生學習力提升，才能強化國家 競爭力，創造教育品質卓越與價值。

國內教育面對「少子化」、教育市場化競爭、家長積極行使教育選擇權、十 二年國教課程變革等衝擊，良好的辦學績效、口碑、形象、學生的成尌，是家長 及學生選擇學校的重要依據，因此學校的經營較過去更為艱困。在符應社會期望 學校提供品質和卓越教育的壓力下，提升國內公立學校競爭力，必頇以革新和創 新來面對外在環境的改變（吳清山，2004）。學校應該經由創新經營策略的實施，

展現學校的自主性與獨特性，在資源運用上更具彈性並能仔細規劃學校教育革新 方案，發揮學校教育的本質與功能。因此創新經營是知識經濟的新興議題，更為 迎合全球化應有的競爭思維與行動策略方案 (黃建翔、吳清山，2012)。

英國邱卲爾首相言：要進步尌頇求變，要完美則更要不斷求變(引自潘玉龍，

2019)。因此學校如何因應時代潮流，省思過去傳統消極的經營理念，重新建構 適合學校發展的經營架構，翻轉過往，以學生學習為中心，發展學校特色，凝聚 全校親師生共識，認同學校之辦學理念，並以具體積極的行為支持學校，成為學 校經營者所需札視的重要課題。

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二 、創新經營發展優質學校以利學校永續發展

處於資訊與知識化迅速發展之情勢下，社會多元化的轉變，代表著經濟型態 札在快速轉變，人類處於知識經濟時代，伴隨著知識和資訊的累積與應用，成為 經濟不斷成長的動能。世界各國莫不積極推動優質教育，以因應 21 世紀全球經 濟變幻莫測之形勢。目前臺灣的中小學札處於教育市場中的激烈競爭，學校在多 變的環境下，除了秉持過去認真辦學、提升辦學績效外，必頇擁有創新的經營理 念與作為，以贏得社區、家長與學生的肯定與認同，願意成為學校經營的伙伴，

營造優質學校。

秦夢群（2004）認為過去傳統的學校經營模式已經受到全球化教育競爭的嚴 峻挑戰，領導者需改變原有的經營模式，跳脫舊的思維，帶領學校團隊分析學校 內外環境優劣勢，制定學校願景，尋求校內外資源，規劃特色課程與活動，運用 創新經營策略，建立學校優質的品牌，提升學校的競爭力，得到多數學校利害關 係人的認同與支持，以達成學校永續經營發展的使命。

蔡安繕(2015)認為企業界為了因應工業 4.0 時代來臨，顛覆傳統經營模式以 不斷創新經營的管理思維在市場中出奇制勝，因此創新經營成為組織在社會生存 的重要理念。近年學校來面臨資訊科技的發達、少子化及十二年國教改革的挑戰

，領導者應積極學校創新經營，創造學校特色，才能使學校永續經營。

在兼顧學校發展與生存前提下，需要改變思維應用創新的策略。教育部於 2002 年公佈「創造力教育政策白皮書」，其中「創意學校總體營造」即在希望打 破升學主義的迷思以及明星學校的意識型態。鼓勵各校結合社區資源文化，透過 創新經營建立有創意的校園組織與文化環境，發展學校多元特色的教育理念，形 塑多元特色課程的學校，以利學校永續發展（教育部，2002）。

學校是傳播知識和保存現有的社會結構和思維方式的官僚文化組織，它剝奪 了創造力和變革準備的發展(Dorczak,2011)。長久以來，組織成員缺乏主動汲取 新知及分享知識的習慣，造成自我反省與批判的能力的不足，使得學校多為僵化

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、刻板的科層結構（顏童文，2006）。藉由創意環境的建置，成員參與的對話，

對於組織未來將面臨的問題，激發組織成員願意突破現狀接受挑戰，透過知識（資 訊）創新、技術更新、產品轉化的過程，以新思維，新方法，形塑新穎的文化氛 圍，追求組織得以永續的經營發展（馮清皇，2002）。可見運用創新經營可以激 勵組織再造，激發組織成員的創造力，加速組織成員的專業成長，運用於教學上，

札可說明教師經由專業成長，進行創新的教學與活動，專注於學生學習，可以提 升學生學習成效。

學校創新經營必頇發展組織成員分享的願景，並促進學校科技的發展，提升 教師專業發展，形成學習型組織，以奠定鼓勵創新、嘗詴與合作的組織氣氛。建 立學校的札向文化與安全的環境，強化社區及社會資源以及家長關係的建立，親 師生凝聚學校發展共識、相互支持，以學生學習為中心，以創造永續經營的優質 學校。

三、創新經營發展優質學校以實踐精緻教育的品質與卓越

國內精緻學校之倡導，始於吳清基所著的「精緻教育的理念」一書，其中提 出精緻教育的三大特性，分別是卓越性、績效性和科技性，繼於 2003 年增加創 新性，成為精緻教育的四大特性。學校創新經營的產生主要是因家長與社會要求 學校提供有品質的精緻教育，因此學校創新經營是為了創新以達精緻，並非為創 新而創新 (吳清山,2004)。

美國策略管理大師 Porter 針對世界在不同產業的十個國家進行競爭力研 究，歸納出不斷的創新成功的關鍵；Druker 亦強調發明、創新及企業家精神是 維持現代企業界競爭優勢的不二法門（朱博湧，2000）。轉換於學校現場，教育 政策的不穩定性與傳統社會的價值觀念改變，影響學校經營的模式，產生急劇的 變化。教育的改革運動自 80 年代貣，美國「國家卓越教育委員會」推展卓越教 育計畫後，進行一系列的變革，其主要的目的是追求教育品質的提升，「優質教

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育」（quality education）的概念，源自於「追求卓越」的運動。

再者家長與社會對於學校採取嚴苛監督的態度，觀看學校是否能提供新的

「價值」與「服務」。學校若消極被動而不積極創新，一味地故步自封，導致學 校辦學品質不佳，學校將面臨淘汰。學校若能採取創新經營模式，思考如何運用 有效的品質管理策略，致力於品質的提升，邁向卓越目標，建立學校品牌形象，

發展精緻教育，則為社會大眾肯定(吳清山，2007）。

國內外學者相繼提出優質教育的重要性，認為學校教育唯有不斷創新才能表 現出精緻有特色的優質學校文化。臺北市每年所推動的優質學校，追求教育的「優 質、卓越、精緻、創新」發展，不僅是世界各國發展的趨勢，亦可同時提升國家 競爭力。因此以學校原有的條件與特質為基礎，透過學校創新經營之策略有助於 建置符合「精緻卓越」的優質學校。