第二章 前人足跡
第三節 學校創新經營的意涵與層面
本節主要在探討創新的定義、學校經營及學校創新經營的意涵與層面，藉 此掌握學校創新經營的方針，以有糸統、有組織、有計畫地進行創新。
壹、 創新的定義
二○○二年，教育部公佈「創造力教育白皮書」，提出廣義的創新能力包 括：創造力、創新精緻及創業精神，視「創造力」與「創新」是一體的兩面，
創造力為創新的知識基礎；創新是創造力的具體實踐（教育部，2003）。「創 新」（innovation）一詞，源於拉丁語源 nova，即新的意思。Rogers（1995）認 為「創新」乃指個人或單位決策者視為新的觀念、實施方式或是物體。Benzie
（1999）將創新定義為在一個已經改變或正在改變的情境脈絡下，學習新的方 法去處理新的事務的活動。Robbins（2004）認為創新是一種新的意念，此意念 可用來提升某項產品、某個過程或某種服務之效能。吳清山（2004）對於創新 的定義為：運用創意點子，將其轉化為有用的產品、服務或工作方法的過程，
使其促進組織品質改進與提升的過程。Guan 、 Ma（2003）認為創新能力就是 組織的資產，包括專屬的技術、產品、程序、知識和組織資源。
綜合上述學者的看法，研究者認為「創新」是一種動態的過程，具有將創 意落實於產品、服務或作業方式的效能，以形成新的價值與成果，提升個體或 組織的工作績效。
貳、 學校經營的內涵
學校經營是指學校的全面整體運作。運用管理的理論或技術與基礎，因應 學校的需求，協調學校組織成員間的互助與合作，以創造學校的價值與效能
（蔡培村，2003）。林天祐（1997）認為學校經營是由以下五個層面組織而成：
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一、運作的目標
學校經營的運作目標以學校教育願景（shared visions）為依歸，即學校依據 政府政策、學校條件及社會期望，塑造而成的學校教育目標，是學校經營的核 心價值。
二、運作的主體
學校經營的運作主體是指推動及執行學校整體運作的人員，這些成員是學 校經營的主要動力，包括校長、教職員、學生及家長代表。
三、運作的內容
學校經營的運作內容包括行政與教學兩大領域。前者包括學校、教師、學 生及家長事務；後者包括教學設計、教學實施、教學內容及教學成果。
四、運作的過程
學校經營的運作過程，包括正式的及非正式的書面運作、行政會議及行政 活動。
五、運作的評估
學校經營的運作評估，係指學校本身對學校整體運作的情形不斷進行有糸 統的績效評鑑，包括運作目標、主體、內容、過程以及運作結果的評估。
Sergiovanni（2001）指出學校創新經營在運作層面可透過學校微觀政治學、
人際互動、學校結構及文化意義四個面向作為策略，以發揮科層體制、個人、
專業或道德的權威。學校經營的內涵就是學校整體事務的運作，在運作目標、
運作主體、運作內容、運作過程及運作評估的環環相扣之下，創造學校的價值 與效能。
參、 學校創新經營的意涵
近年來的學校教育在面臨少子化的衝擊、教育政策的日新月異、家長對教 育的參與度提高的挑戰之下，已無法再墨守成規、原地踏步。Boss（2012）指出 若能將創新帶入學校現場，才能改變教師教學方式及學校行政實務運作，以有
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效提升學生學習成效並增加學校經營績效。教育部在二○○二年所編的《創造 力教育白皮書》中明確提到「創新」確實具有提升國家競爭力之作用。創造力 與創新能力之培育，是提升國民素質之關鍵，也是學校經營的重要元素。因此 學校創新經營成為各級學校突破困境、尋求改變的一帖良藥。
黃宗顯（2004）認為學校創新經營係指在理念思考、方案規劃、策略實踐 等方面，所創造出之各種新作為，而有別於學校既有或他校已有之基礎。
姚欣宜（2005）說明學校創新經營的意涵係為組織的糸統性與有機的改變，
將資源、創意、知識、計劃與經營管理等元素性的變革策略與運用，透過集體 對話與團隊問題解決，創造具有價值與新穎、適切之產品、服務、程序、技術、
管理策略等。
顏秀如和張明輝（2005）主張學校創新經營為：「學校為提升教育績效，
營造有利於成員創造力發展的組織文化與環境，鼓勵且引導成員參與創新活動，
藉由知識糸統的管理與運作，以糸統化的經營策略，使創意得以形成、發展及 永續經營之動態發展歷程。」
蔡純姿（2005）認為學校創新經營係指「學校為了因應社會環境變遷與教 育改革的需求，以新的思維、新的技術與新的服務，增進學生學習成就與學校 辦學績效，進而提高學校競爭力，所進行一糸列有計畫的、有糸統的、有步驟 的創新作為的動態歷程。」
綜合上述專家學者的定義，研究者認為學校創新經營的意涵為：學校為突 破傳統保守觀念及當前教育困境，運用創意思考及學校創新經營理論，轉化學 校行政、課程、教學和環境等各方面的劣勢為優勢，進而發展學校特色，創造 具獨特風格的組織文化。
肆、 學校創新經營的層面
吳清山（2004）認為學校創新經營的內容，可從觀念、行政、教學、課程、
學習、環境等向度思考之，可歸納為下列八項：
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一、觀念創新：如學校人員價值、思考方式、意識形態的改變。
二、技術創新：如教學、評量、工作方式、資源運用等改變。
三、產品創新：如學生作品、教師教具、教師著作、課程設計等產品出現。
四、服務創新：如行政服務、社區服務、家長服務等改變。
五、流程創新：如教務、學生事務、總務、輔導、人事、會計業務處理程序、
開會流程等改變。
六、活動創新：如開學典禮、畢業典禮、校慶、運動會、體育表演會、開學日、
家長日、節慶、教學觀摩會、戶外教學活動、城鄉交流活動、
畢業旅行、教師進修活動、教師自強活動、家長參與活動等突 破。
七、環境創新：如建築物造型的美化與改變、室內設備擺設的調整、環境空間 的重新規劃、教學場所與運動場所的佈置等。
八、特色創新：如發展學校特色，形塑學校獨特文化等。
蔡純姿（2005）認為學校創新經營之層面包括技術創新、管理創新及文化 創新三個糸統架構：
一、技術創新：包括校園環境規劃創新、資源應用創新、行政技術創新、課程 教學創新及學生活動創新五個層面。
二、管理創新：包括理念創新、人員創新、結構創新、流程創新、領導策略創 新五個層面。
三、文化創新：包括學校創新特色、教師創新作為與學生創意表現三個層面。
秦夢群與濮世緯（2006）統整了全國學校經營創新獎與 2003 年之後相關論 文，將學校創新經營層面歸納分析為五大向度：
一、行政管理創新：彈性的結構及較少的層級節制及廣泛的溝通將會加速組織 的創新。
二、課程教學創新：教師之教學必須因應時代的改變而求創新，如在資訊科技
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時代使用相關科技與技術，以作為教學之輔助；教師也應 組成知識團隊，彼此分享知識。
三、外部關係創新：保持學校組織回饋糸統之暢通性，與家長、社區建立良好 關係。
四、學生活動創新：計畫性的培育學生特殊才能，使之成為學校的特色；運用 當地資源，增加學生相關知識的學習機會；同時創造多元 機會讓學生展現其才能；提供彈性適性的獎勵，讓學生肯 定自我；建立承先啟後的機制，健全發展學生社團組織。
五、校園環境創新：規劃學校空間與軟硬體設備符合經濟性，利用有限的經費 達到最大的效用。此外，建置有品質的校園空間，以提升 教學環境的美感，與具體規劃符合人性化發展，提升使用 的安全性。
汪宗明（2006）將學校創新經營的層面分析整理如下：
一、行政管理創新：學校行政提供成員運用創新的技術發展創新的作法或流程，
以推動創新管理的策略。
二、課程教學創新：教師運用創意設計課程，研發教材，以多元評量方式訓練 學生創造思考能力的創新經營策略。對於課程的創新必須以 能發展學生新的能力與開拓學生新的視野為前提，而非只是 為了改變甚至只是敷衍應付（Davis & Joseph，2005）。
三、資源價值創新：學校與社區建立夥伴關係，積極引入社會與環境資源，協 助學校各項業務的推動。
四、學生展能創新：學校鼓勵並引導學生創新思考模式，提供學生表現多元創 意的舞台。
五、資訊科技創新：學校積極建構及更新電子資訊設備，架設網站、建立資料 庫的創新經營策略。
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中華創意發展協會辦理「2008 InnoSchool 學校創新經營獎」，其定義之學 校創新經營的內涵如下（2008）：
一、行政管理革新：加強行政效率與品質，提升組織績效。
（一）以創新經營方式，增進學校校務基金。
（二）整合學校人力、物力資源，促進資源共享，減少資源浪費。
（三）掌握實施「關鍵管理」20／80 原則，提升管理的成效。
（四）建立校園危機與衝突處理的機制。
（五）實施品質管理，創造學校永續經營的契機。
二、支援課程與教學之創新貢獻：建構有利教師進行創意課程與教學之平台或 活動。
（一）推動知識管理，支援教師創意課程設計與創新教學的資源。
（二）建立能夠鼓勵教師進修的機制，提升教師創意課程設計與創新教學能力。
（三）建構行動研究及檔案歷程，促進教師進行創意課程設計與創新教學的開 展。
（四）建立知識分享的機制與激勵措施，增進創意課程設計與創新教學的成效。
三、學生多元才能的發展：推動學生課內、外活動，發展學生多元才能。
（一）計畫性的培育學生特殊才能。
（二）創造多元機會讓學生表現其才能。
（三）提供彈性適性的獎勵，讓學生肯定自我。
（三）提供彈性適性的獎勵，讓學生肯定自我。