第五章 我國中小學處理學生個人資料之現況與侵害
第一節 學校處理學生個資之內容與規範
學生於入學時由學校所蒐集之個人基本資料如姓名、聯絡方式、
家庭狀況、家庭氣氛、興趣、專長等紀錄，為教育行政及教師進行教 學、輔導及管教之基礎；而在學時所新增之各項紀錄，則又成為個人 資料的一部分為各級學校所保管，並可能隨個人求學歷程如轉學、升 學而移轉。學生個資既然為學校所保管運用，對於個資應受保護之權 利是否得為國中小學生權利之一環?其權利保障程度是否與成年人相 同?在探討學校處理學生個資之前應先敘明。
根據學者研究指出，在校園環境中，學生的權利應包含表達權、
隱私權、正當程序及行動的權利195。另參考美國「學生模範法」196來 歸納，應有言論自由、學術自由、隱私權、人身自由及宗教自由等197部 份。其中隱私權一項就本文第二章之探討，個人資料屬於是項權利之 具體內容，就被動接受學校保護之主體而言，應不受學生身分而有所 影響；另外，未成年學生的權利能力並不等同於行為能力，就憲法自 然人之法律地位平等及民法第 13 條觀之，雖然限制了未成年學生的法 律行為能力，但不會剝奪其享有權利、負擔義務的資格。是故，不是 所有未成年人所擁有的基本權利都要因此而限縮或消失198。由上觀 之，個人資料受保護之權利為國中小學生權利應無疑義。
195 Tony Knight (2001), Longitudinal Development of Educational Theory: Democracy and the Classroom, Journal of Education Policy, Vol.16 No.3, pp.251-253.
196 參閱曾建元，〈美國學生模範法之研究—序說、學生權利總論〉，《律師雜誌》，第 254 期，2000 年，頁 94-106。美國「學生模範法」規範之學生權利主要為：言論自由、學術自由、隱私權和人 身自由(正當法律程序及聽審權)；其立意主要在於規範大專院校學生行為管理規則之參考，但也不 排斥各州教育法規命令據以納入相關內容。
197 參閱林盈君，同註 177，頁 23-24。
198 參閱林佳範等主編，《老師，你也可以這樣做!》，五南：台北，2004 年，頁 5-6。
再則未成年學生權利受保障之程度上，雖然可能受「法律保留原 則」而影響其權利199，但就個資保護這方面來看，未成年學生年齡及 心智尚未成熟，心理承受能力較弱，其隱私應受最大限度的保護以利 於其健康成長200，是故程度應不能亞於成年人且內容亦無二致。
綜上所述，本文認為國中小學生之個資應受保護，雖然國中小學 生為民法之未成年人，但其擁有之基本權不受學生身分或年齡而有所 不同201。此外，依本文資訊自決權及隱私權之探討，學生個資本應受 到最大限制的保護，而學校及教師則負有對學生資料保密之義務202， 且擔負保障學生權利的第一線職責203，不可不慎。
學生個資保護既然為學校所需負擔之責任，了解國中小階段學生 個資蒐集、處理及利用之現況，才能對學生個資保護概念有所理解。
是故本文擬將學生在學紀錄分為學籍處理、成績評量及輔導管教三個 部分進行探討204，分別說明學校進行紀錄之法源依據及進行蒐集處理 利用之程序及相關內容，分述如下。
壹、學籍處理部分
所謂「學籍」，乃指一個學生隸屬於某個學校的一種身分或資格，
通常於入學、轉入時取得，於轉出、畢業時喪失，學籍紀錄，則為該 身分之基本資料及就學期間的各項紀錄。雖然轉出、畢業時會喪失學 籍，惟學籍資料為學生個資處理之核心，依法需永久保存不得銷毀或
199 例如學生對於其個資之公開、修正等自決權可能受到法律保留之限制，即限縮未成年人部分權 利或交由法定代理人行使，但不影響學生個資應受保護之權利。
200 參閱解立軍、劉桂美，〈未成年學生隱私權與相關權利衝突問題的研究〉，《中國教育學刊》，第 10 期，2003 年，頁 52-55。
201 參閱李惠宗，同註 47，頁 103-104。
202 如「教師法」第 17 條、「行政程序法」第 44 條等均有相關規範，詳如本文第三章所敘。
203 參閱林佳範，〈憲法入校園 淺論學生人權的法律保障〉，《師友月刊》，第 449 期，2004 年，頁 8-14。
204 一般而言，校務行政 E 化後有關成績紀錄、輔導管教紀錄、健康紀錄皆可納入系統之中(即學籍 紀錄)毋需獨立說明，但成績及輔導紀錄因具其他法源基礎及其重要性故仍予立項說明。
予以揭露205。
一、學籍紀錄之法源
我國中小學生學籍紀錄之蒐集處理乃依據「國民教育法」第 6 條 之規定辦理，明定學籍作業之流程及管理之權責機關，另責成各直轄 市、縣(市)依本法制訂學籍管理辦法，以供轄內之中小學遵循。
二、學籍紀錄之處理
以學籍作業之流程來看，依「國民教育法」第 6 條規定，國小之 學籍資料乃從戶政機關調查 6 歲之學齡兒童，經造冊後送經直轄市、
縣 (市) 政府按學區分發，並由鄉、鎮 (市) 、區公所通知進入國小就 讀，據此國小取得學生最初始之學籍紀錄；國中部分則由國小將當年 度畢業生資料造冊，經由直轄市、縣 (市) 政府按學區分發入國中時移 轉。而紀錄之方式同第 6 條之規範，應以書面或電子方式切實紀錄，
內容需永久保存並依法使用。而管理學籍作業之權責單位依本法施行 細則第 17 條規定，由教務處負責，一般而言劃歸註冊組進行管理。
三、學籍紀錄之內容
「國民教育法」及該法施行細則中並未論及學籍紀錄之內容，但 一般具體出現在各直轄市、縣(市)之學籍管理辦法(要點)之中。地方政 府訂定之學籍管理辦法，對於紀錄之範圍或有差異但大體上相同，但 僅有臺北市訂有應載事項，故本文以臺北巿「國民中學學生學籍管理 辦法」206為例說明，其內容應包含(一)核准學籍文號及學生照片(二)學 號、姓名、性別、出生年月日、戶籍地址及身分證統一編號（外籍學 生國籍及護照號碼、僑生僑居地）(三)家長或監護人姓名、性別、出生 年月日、戶籍地址及身分證統一編號；入學身分別、學歷及入學年月
205 參閱「國民教育法」第 6 條。
206 2006 年 5 月 3 日臺北市政府(95)府法三字第 09579004000 號令訂定發布；2008 年 5 月 6 日臺北 市政府(97)府法三字第 09731054700 號令修正。
日(四)中途輟學或復學紀錄(五)轉入轉出紀錄(六)學期成績(七)畢業年 月及其他學籍管理之有關事項。若將其分項歸納，大體上有個人基本 資料、家庭資料、就學紀錄及成績紀錄等部分。
貳、成績評量部分
國中小學生成績評量旨在了解學生學習情形，激發學生多元潛 能，促進學生適性發展、肯定個別學習成就，並作為教師教學改進及 學生學習輔導之依據。一般而言國中小學生之成績評量以量化紀錄為 主，並輔以文字描述，而描述之內容應依評量內涵與結果予以說明，
並提供具體建議。
一、成績評量之法源
我國中小學生之成績評量乃依「國民教育法」第 13 條之規定辦理 學生之成績評量，其評量內容、方式、原則、處理及其他相關事項準 則，則應由教育部訂定之，並責成各直轄市、縣(市)依準則制訂符合該 管國中小學之成績評量辦法。據此教育部制訂「國民小學及國民中學 學生成績評量準則」供參，而直轄市、縣 (市) 政府則依該準則，訂定 學生成績評量相關辦法及補充規定。
二、成績評量之處理
依據教育部「國民小學及國民中學學生成績評量準則」第 6 條之 規定，教師對於成績評量之處理，應依教學計劃在學期初向學生及家 長說明並負責評量，評量方式可依各學習領域內容及活動性質，採取 筆試、口試、表演、實作、作業、報告、資料蒐集整理、鑑賞、晤談、
實踐等適當之多元評量方式，並得視實際需要，參酌學生自評、同儕 互評方式來進行。
另依該準則第 8 條之規定，國民中小學學生成績評量紀錄，每學 期至少應以書面通知家長及學生一次；其次數、方式、內容，由直轄
市、縣 (市) 主管教育行政機關定之。而管理成績評量之權責單位依「國 民教育法」第 17 條規定，由教務處負責，一般而言亦劃歸註冊組進行 管理。
三、成績評量紀錄之內容
成績評量之內容依評量準則第 3 條規定為：
(一)學習領域評量：依能力指標、學生努力程度、進步情形，
兼顧認知、技能、情意等層面，並重視各領域學習結果之分 析。
(二)日常生活表現評量：學生出缺席情形、獎懲、日常行為表 現、團體活動表現、公共服務及校內外特殊表現等。
參、輔導管教部分
教師對學生之輔導與管教作為是教師應盡之義務，旨在透過正 當、合理且符合教育目的之方式，以達到積極正向協助、教育、輔導 學生之目的；教師輔導與管教學生可以通訊、面談或家訪等方式，對 學生實施生活輔導，必要時做成紀錄。一般來說輔導管教紀錄之型式 常以文字描述的方式記載於輔導紀錄表或認輔學生之個人輔導紀錄 中，另外依據各直轄市、縣(市)之獎懲辦法，亦可能以功過之方式存 在於學生紀錄之中。
一、輔導管教之法源
教師輔導與管教學生之責，乃依「教師法」第 17 條規定，以導引 學生適性發展，並培養其健全之人格為目標。至於輔導管教之細項辦 法，依同條文之規定應由各校校務會議定之，據此教育部並不需要訂 定相關辦法或準則供參，惟多數學校並無實際制定辦法，僅以各縣市 學生獎懲辦法實施各種輔導與管教作為；直到 2006 年底，「教育基本 法」公布並納入禁止各種型式體罰之規定，乃由立法院通過附帶決議，
要求教育部與全國教師會於 6 個月內研擬完成「教師輔導與管教學生 辦法注意事項」後，多數學校才依教育部 2007 年 6 月公布「學校訂定 教師輔導與管教學生辦法注意事項」207及「學校實施教師輔導與管教 學生辦法須知」208為基礎，訂定適用之輔導與管教學生辦法，並成為 各校教師輔導與管教學生之基準。
二、輔導管教之處理
二、輔導管教之處理