學校輔導教師的發展與角色功能

本節共分為三部份，第一部分先說明國內學校輔導工作的法源，了解輔導教師 的設置依據；第二部分說明國中輔導教師的設置過程，從兼任輔導教師到專任輔導 教師的編制調整及聘任資格的說明；第三部份則是說明國中輔導教師在初級預防、

二級預防及三級預防的角色任務與職掌功能；第四部分說明新北市國中輔導教師 的角色任務與工作內涵，以下分述之。

一、 國內學校輔導工作之法源

我國教育制度自民國57 年開始正式實施九年國民義務教育，於課程標準中增 加「指導活動」項目，並設置「指導工作推行委員會」推展學生輔導事務，可謂學 生輔導活動之開始。而在民國68 年所制定公布之「國民教育法」中，其法第 10 條 組織人員與業務執掌之規定部分，當中明定羅列學校應設置輔導室並置若干輔導 人員，以共同辦理學校輔導工作，且輔導人員應由校長遴聘具專業知能之教師兼 任。此法不僅奠定了學校輔導室與輔導人員編制的法源依據，亦是我國學校輔導工 作發展中極具歷史意義的重要里程。

隨後在民國71 年，教育部制定公布「國民教育法施行細則」，其中明定國民 中小學的輔導工作要領與行政組織。民國72 年，為配合國民中學課程，將原本「指 導」之字眼更名為較不具威權色彩的「輔導活動」及「輔導教師」等詞彙，國中輔 導教師開始以「輔導活動科」教師的名目聘用(吳芝儀，2005；吳武典，1991)。

民國88 年，教育部修訂「國民教育法」第 10 條，法條中敘明「國民小學及國 民中學應設輔導室或輔導教師。輔導室置主任一人及輔導教師若干人，由校長遴選 具有教育熱忱與專業知能教師任之。輔導主任及輔導教師以專任為原則」。由此可 知，因應時代的需要，讓輔導教師、輔導主任由「兼任」改為「以專任為原則」(吳 芝儀，2005)。

民國 103 年 11 月 12 日經制定公布之「學生輔導法」，為我國首次以學校輔 導系統為主軸之正式法案，該法將原本散落於各類法規中的學生輔導工作相關規 定加以整合，使各級學校輔導專責單位、人員資格、專業背景和經費編列等方面，

因為此法的施行而有了完整的法源依據。爾後在民 104 年 10 月 15 日所制定公布 之「學生輔導法施行細則」，則是以「學生輔導法」為主要架構，規範施行之細節 性、技術性、程序性等事項。

二、 國中輔導教師的設置歷程

根據「國民小學與國民中學班級編制及教職員員額編制準則」，民國99 年以 前，學校提供輔導相關服務的輔導教師皆由教師兼任，每位兼任輔導教師可減授4 節課，但同時需要負責照顧校內400-500 名學生，在輔導人力不足、輔導教師專業 能力未完備的情形下，無法使適應困難的學生可以得到妥善的心理支持與照顧（摘 錄自102 年度補助各直轄市縣市政府輔導人力成效評估報告，P.32）。

教育部在民國98 年制定「國民中小學教師授課節數訂定基本原則」（101 年 修正名稱為「國民中小學教師授課節數訂定基準」），其中第5 條明定自 99 學年 度起，國民中學兼任輔導教師之減授節數以10 節為原則。當局並在「國民小學與 國民中學班級編制及教職員員額編制準則」中敘明為落實輔導教師專業聘任，其選 任及專業知能認定依下列規定辦理：

1.   輔導教師不得由學校主任、組長兼任。但國小 6 班以下學校由未兼任主任或組 長之教師擔任輔導教師確有困難者，報經縣市政府同意後，不在此限。

2.   輔導教師依所列專業背景優先順序選任：

(1)  輔導、諮商、心理相關專業系所畢業。

(2)  領有輔導活動科／綜合活動學習領域輔導活動專長。

(3)  修畢輔導四十學分。

(4)  修畢輔導二十學分。

3.   輔導教師每年輔導知能在職教育進修時數應達 18 小時。

民國99 年，當時桃園縣八德國中之霸凌事件引發社會高度關注，此事件亦促 使政府正視學生輔導之高度需求的必要性，於民國100 年 1 月 26 日修正「國民教 育法」，正式將專任輔導教師的員額編制列於第10 條，規定國民中學的專任輔導 教師員額編制為每校置1 人，21 班以上者，增置 1 人，從教師兼任朝向專職實缺

聘任規劃，自民國101 年 8 月 1 日施行，預計於 5 年內逐年完成設置，此項修改 之最重要精神，在於確立了學校輔導工作走向專職專責的方向，並明確建制專任輔 導教師的角色與功能。

隨後在民國103 年 11 月 12 日制定公布「學生輔導法」，於第 10 條明定國民 中學專任輔導教師編制，15 班以下者，置 1 人，16 班以上者，每 15 班增置 1 人；

第22 條說明配置規定，於 106 年 8 月 1 日起逐年增加，並自 106 年起由中央主管 機關每5 年進行檢討。

教育部於104 年 10 月 15 日制定公布「學生輔導法施行細則」，第 3 條明定 國民中學專任輔導教師之資格，說明如下：

1.   於 101 學年度至 105 學年度，應具有下列資格之一：

(1)  輔導、諮商、心理相關系所組畢業（包括輔系及雙主修）且具中等學校合格教 師證書。

(2)  中等學校輔導（活動）科或國民中學綜合活動學習領域輔導活動專長教師證書。

2.   自 106 學年度起，應具有中等學校輔導（活動）科或國民中學綜合活動學習領 域輔導活動專長教師證書。

從國中輔導教師的設置歷程可知，輔導工作逐步趨向專職專責，希望學生能得 到妥善的照顧與服務，更重視輔導教師存在的必要性與其專業性。

三、 國中輔導教師的角色任務與功能：

國中輔導教師其角色所涵蓋的任務與功能，初始於「國民教育法」第 10 條之 明文建制，爾後則是具體完備於「學生輔導法」之制定，其中第 6 條則是明文訂 定學生輔導三級架構及其輔導工作內容，包含發展性輔導、介入性輔導及處遇性輔 導。前項所定三級輔導之內容如下：

（一）發展性輔導：

為促進學生心理健康、社會適應及適性發展，針對全校學生，訂定學校輔導工 作計畫，實施生活輔導、學習輔導及生涯輔導相關措施。

（二）介入性輔導：

針對經前款發展性輔導仍無法有效滿足其需求，或適應欠佳、重複發生問題行 為及遭受重大創傷經驗等學生，依其個別化需求訂定輔導方案或計畫，提供諮詢、

個別諮商及小團體輔導等措施，並提供評估轉介機制，進行個案管理及輔導。

（三）處遇性輔導：

針對經前款介入性輔導仍無法有效協助，或嚴重適應困難、行為偏差及重大違 規行為等學生，配合其特殊需求，結合心理治療、社會工作、家庭輔導、職能治療、

法律服務、精神醫療等各類專業服務。

此外，為有效支援國民中小學教師輔導工作，改善教師工作負荷過重現象，教 育部於民國100 年頒布「教育部補助增置國中小輔導教師實施要點」（101 年更名 為「教育部國民及學前教育署補助國中小輔導教師實施要點」），補助國民中小學 兼任輔導教師的減授課鐘點費及專任輔導教師的人事費，藉以鼓勵學校能落實國 民中小學輔導教師法定編制，有效發揮學校專、兼任輔導教師之效能。此要點亦明 列學校三級預防輔導模式與輔導教師之角色功能，輔導教師主要是二級預防輔導 工作的負責推動者，運用個別或小團體的形式，針對學生在性格發展、學業學習、

生涯發展及社會適應等個別需求，進行高關懷群之辨識與篩檢、危機處理、諮商與 輔導、資源整合、個案管理、轉介服務和追蹤輔導等，並提供學生個案的家長與教 師諮詢服務，以協助學生及早改善或克服學習、認知、情緒、行為及人際問題，並 增進其心理健康與社會適應。

在初級預防及三級預防的輔導體制，輔導教師扮演著提供支援與協助者的角 色。在初級預防的部分，與學校全體職員共同身負此階段的輔導工作，透過輔導相 關課程或活動、心理測驗、資訊提供、技巧演練等方式，針對全校或班級學生提供 成長發展所需的資訊、知識、技能及經驗，以及提供家長及教師輔導與管教相關知 能之諮詢服務，進而提升學生在思考、情緒、行為及人際管理的知能，並促進學生 的心理健康與社會適應；而在三級預防的部分，輔導教師須與其他相關資源機構及 網絡相互配合，針對偏差行為及嚴重適應困難學生，進行危機處理、諮商與輔導、

資源整合、個案管理、轉介服務和追蹤輔導等個別或小團體輔導，並提供學生個案 的家長與教師諮詢服務，以協助學生有效改善或克服學習、認知、情緒、行為及人 際問題，並增進其心理健康與社會適應，以預防問題之復發（學校三級預防輔導模 式與輔導教師之角色功能相關內容請見附錄一，學校三級輔導體制中教師、輔導教 師及專業輔導人員之職掌功能相關內容請見附錄二）。

綜合以上可知，學校輔導體制現行仍是專任、兼任輔導教師同時併行的情況，

從三級預防輔導模式與輔導教師的角色任務及職掌功能來看，兩著的工作內容都

包含了發展性輔導、介入性輔導及處遇性輔導，且主要以二級預防輔導工作為主要 負責推動者，在初級與三級預防輔導工作為提供支援與協助者。

然在教育部105 年修正頒布的「國民中小學教師授課節數訂定基準」，第五條 明定「輔導教師負責執行發展性及介入性輔導措施，並協助處遇性輔導措施，以學 生輔導工作為主要職責；其授課時數，規定如下：(1)專任輔導教師不得排課。但 因課務需要教授輔導相關課程者，以不超過教師兼主任之授課節數排課。(2)兼任

然在教育部105 年修正頒布的「國民中小學教師授課節數訂定基準」，第五條 明定「輔導教師負責執行發展性及介入性輔導措施，並協助處遇性輔導措施，以學 生輔導工作為主要職責；其授課時數，規定如下：(1)專任輔導教師不得排課。但 因課務需要教授輔導相關課程者，以不超過教師兼主任之授課節數排課。(2)兼任