學校行政的意義、功能與原則

一、學校行政的意義

教育行政一般是指國家對於教育事業之行政，即政府對於教育負起計畫、執 行、考核之責任。為了增進教育的效能，採用最經濟和最有效的方法來實現教育 宗旨與政策，以達到建國的理想（劉真，1975）。我國主管此項工作的機構，在中 央為教育部，在地方為教育局，負責管理此項教育工作的人員就是各級教育行政 人員。由於在教育行政事項中，以學校教育最為明顯且最具規模，以廣義的教育 行政範圍而言，學校行政是屬於教育行政之一部份（蔡保田，1991），加上本研究 對象為公立國小附設幼稚園，行政事務處理歸屬學校行政之一部份，故本文針對 學校行政部分做探討。

教育學者對學校行政的意義論說如下：

王靜珠（1980）認為學校行政，係指經營學校事業，維持學校秩序，改良教學 工作及促進學校成績的一切設施。所謂經營學校事業的是指事務處，維持學校秩 序的是指訓導處，改良教學工作的是指教務處。由此可知「學校行政」，就是「執 行學校公務」。「國民小學行政」，就是依據教育原理與經濟原則，按一定的計畫和 方法，對於學校內一切組織上、設施上、工作上的所有問題，做最適當的處理，

藉以增進教育的效率，達成國民小學教育的使命。

吳清基主編（2001）指出學校行政，可以說是執行學校公務，推動學校進步，

促使學校發展的必要設施。所謂「國民小學行政」，就是依據教育原理，運用科學 方法，對國民小學內一切組織上、設施上、工作上的所有問題，做最適當的處理，

藉以增進教育的效率，達成國民小學階段的教育使命。

謝文全（2002）認為學校行政是，以求有效而經濟地達成教育的目標。這一定 義包含四項內涵：

（一）學校行政所處理的是學校教學以外的事務。

（二）學校行政係對上述事務作系統化的管理。

（三）學校行政的目的在達成教育目標。

（四）學校行政應兼顧有效及經濟。

吳清山（2004）認為學校行政乃是：學校機關依據教育原則，運用有效和科學 的方法，對於學校內人、事、財、物等業務，做最妥善而適當的處理，以促進教 育進步，達成教育目標的一種歷程。

蔡春美、敖韻玲與張翠娥（1994）認為學校行政是教育行政的一部分，而學校 行政又可因各級學校的類別而分為國民小學行政，幼稚園行政……等種類。任何 學校為貫徹國家的教育政策和目標，而進行或處理的一切有關業務和措施，皆可 稱為學校行政。每一個學校的教育活動，都是學校行政的對象，也都構成學校行 政的要素。學校行政不僅為達成學校教育目標，而且也是達成目標的一種歷程。

鄭彩鳳（2002）認為學校行政乃是學校依據教育之原理原則及有關法令規定，

運用有效及經濟的方法，對於學校組織相關的人、事、物、財等要素，作系統化 的經營管理，藉以促進教育進步，進而達成學校教育目標的一種歷程。有關學校 行政的進一步涵義，包括下列幾方面：

（一）學校行政所管理的內涵包括人、財、事、物等要素。

（二）學校行政乃是對學校事務作系統化的經營管理。

（三）學校行政的運作應兼顧有效及經濟之原則。

（四）學校行政的目的在促使教育目標的達成。

任晟蓀（2000）認為國民小學學校行政，乃學校依據教育原則，運用各種有效 的行政理論和科學的方法，將校內人、事、財、物等，做有效的領導與管理，使 校務能順利運轉，從而達成學校的教育目標之歷程。

吳清基（2001）認為學校行政是一所學校，依據教育原理及政令，有效經營管 理學校各種事務，充分支援教學，提升教育績效，達成教育目標的一種歷程。

綜合上述學者的論點，歸納學校行政的意義為，學校行政是學校依據教育原 理及法令規定，對學校教學以外的所有事做最有效且合理的經營管理，使其全力 支援教學，提昇教育品質，進而達成教育目標的一種歷程。

二、學校行政的功能

學校行政是達成教育目標的必要手段之一，因此，它必須提供師生最佳的教 學與學習環境，才能發揮教學效果。英國教育學巨擘鮑爾福 (G.Boulfour) 曾說：「學 校行政的功能，在於使適當的學生，在國家財力許可與學生最能受惠的條件下，

從適當的教師，接受適當的教育。」據此，沒有好的學校行政，學生受惠的程度 自然減低，學校行政的效能高，則學生較能接受到適當的教育(黃昆輝，1980)。

以下擇其二家之論點簡要說明學校行政的功能。

美國學校行政人員協會 (The American Association of School Administrators AASA) 認為教育行政即是與人共事的一種方式，以達成機構的目標。學校行政的 功能可有下列五點 (引自蔡保田，1991) ：

（一）訂定計畫：對於未來採取的行動之種種可能的結果，作審慎的預估，俾作 各種決定，以控制未來達成理想目標的方向。

（二）籌配資源：為了執行既定計畫，達成組織的目標，必須設法籌措並有效分 配人力及物資及物質資源。

（三）激發熱誠：為了獲致顯著的成效，須激發組織成員的服務精神，強化其工 作動機，使人人具有積極的工作態度。

（四）協調：將各部門的人員協和一致，集中意志，投向獲致目標的統整型態之 中。

（五）評鑑：不斷檢查各種活動所產生的影響。

吳清山（2004）歸納四點如下：

（一）提供學生接受適當的教育：學校各種行政措施，如課程編排、教學實施生 活管理、團體活動、安全教育等等，其最主要的功能亦在使學生能夠接受 最適當的教育。

（二）協助教師教學活動的進行：學校行政本身是一種服務性、支援性的工作；

而學校教育的主體，一是施教者(如教師)，另一是受教者(如學生)，施教者 為使教學活動順利進行，除了依賴自己的專業知識與技能外，學校行政的 支援是不可或缺的要件。因為在教學過程中，需要教學設備或學習環境的 提供，則有賴學校的行政支援，才能使教學活動順利進行。

（三）增進學生學習活動的興趣：學生來自不同的家庭環境，其能力、興趣和需 求亦不盡相同。因此每位學生需加以尊重與關懷，使其潛能都能夠發揮出 來。所以如何引導、啟發與培養學生的學習興趣，便成為教師的教學重點，

也是學校行政工作的重要目標。因此學校行政應配合教師教學活動的進 行，提供學生最佳的學習環境，使學生快樂學習，則學習興趣自然提高。

（四）協助政府社會教育的推動：學校行政除了協助教學活動之外，對於政府各 種政令的宣導，如交通安全、戶口普查、治安與選舉等方面，也要儘量予 以協助和配合，使得政府各種政令的宣導能夠真正落實，讓師生和民眾都 能瞭解到施政的方針和重點，所以學校行政能夠擴大其服務範圍，則社會 教育的功能將更為彰顯。

綜合上述學者的論點，學校行政的功能為訂定各項有利於教學與學習的計 畫，提供學生優質的學習環境與設備資源，激發全校積極合作的工作熱誠，全力 協助教師教學活動順利進行，並配合政府政策宣導與社會教育的推動。

三、學校行政的原則

學校行政是教育行政的一部份，與其他行政(如公共行政、企業管理等等)仍有 相異之處。因為，學校是以育人為目的，而其成效最不易評估，不像一般企業機 構，可由其利潤來瞭解績效。但是，任何組織必須兼顧效率和效能，才能發揮功 效。

吳清山（2004）歸納學校行政的原則如下：

（一）專業化原則：所謂專業，必須具備下列條件：提供獨特的服務；接受較長 時間的養成教育；不斷接受在職教育；具有相當的自主權；遵守倫理信條 等。學校行政在於協助和支援教學工作，進而提升學生學習品質。因此，

學校行政人員必須具有專業知能與素養，才能提供師生最有效的服務。為 了加強學校行政人員的專業化，除了具備政府所規定的任用資格外，也要 定期讓人員有接受在職訓練的機會，並賦予相當的工作自主權，以培養其 優秀的專業能力，俾有效地履行其所負責的行政工作。

（二）科學化原則：學校行政工作，經緯萬端，甚為複雜。因此，需要採用科學

的方法，才能馭繁為簡，提高績效。目前，處在資訊的社會，學校行政已 採用資訊化系統來處理學校各項業務，譬如學籍、課程、人事、設備、財 務和圖書等方面，以減輕人力，降低成本，提高績效。所以，辦公室自動 化已成為時代之所趨，當然，資訊化只是科學方法的一種，運用有組織、

有系統的方法，處理學校各項業務，使其能夠順利有效的運作，亦為科學 化的方式之一。

（三）學術化原則：科技發展，日新月異。教育知識，亦是如此。學校行政人員 必須隨時進修與研究，方能掌握教育動態與訊息，成為時代的先鋒。目前，

學校行政在處理各項業務時，經常發現存在著許多問題，這些問題當中部 分是上級行政機關法令規定未能符合實際需求，以幼稚園為例：幼稚園教 師資格的認定、幼稚園房舍建築的限制、都市幼稚園家庭訪問的實施等等，

如果要有效地解決這些問題，行政人員必須花費心血進行研究，根據研究 結果做為改進學校行政的參考。

（四）民主化原則：學校行政的推動，光靠一個人的力量是不夠的，必須群策群 力，集思廣益，方能收到最大效果，身為學校行政主管，處理任何事情，

不可存有「唯我獨尊」、「獨斷獨行」的心態，否則將會得到反效果。在一 個開放和多元的社會，應讓同仁們有充分表達意見的機會。俗語說：「三個

不可存有「唯我獨尊」、「獨斷獨行」的心態，否則將會得到反效果。在一 個開放和多元的社會，應讓同仁們有充分表達意見的機會。俗語說：「三個