宜蘭縣公立國小附設幼稚園教師 兼行政工作之調查研究

國立台東大學幼兒教育學系碩士班 碩士論文

指導教授：黃愫芬 博士

宜蘭縣公立國小附設幼稚園教師 兼行政工作之調查研究

研 究 生： 張維玲 撰

中 華 民 國 九 十 六 年 十 一 月

國立台東大學幼兒教育學系碩士班 碩士論文

宜蘭縣公立國小附設幼稚園教師 兼行政工作之調查研究

研 究 生： 張維玲 撰

指導教授： 黃愫芬 博士

中 華 民 國 九 十 六 年 十 一 月

謝 誌

終於完成先夫的遺願之一，我，無憾。研究生點點滴滴的生活，

開啟人生另一段試煉，我，過了。一切盡在不言中。

感謝指導教授黃愫芬老師在論文指導過程中孜孜不倦的教導，且

尊重學生研究的方向，百忙中更不辭辛苦與我們會晤討論，在此衷心

的感謝黃老師對學生的關懷與包容。

感謝口試委員張明麗老師的關心與指教，及陳嘉彌老師的建議與

協助。感謝呂素幸老師在書面審查時的指正，及王怡云老師的幫忙與

鼓勵。

感謝在問卷設計上提供建議的專家學者，及幫忙填答問卷的宜蘭

縣全體公幼教師。

感謝一路相挺與相伴的好友皖茹同學，陪我一起度過研究路上最

低迷的時刻，以及全班同學與好友們的加油打氣。

感謝家人不斷的支持、鼓勵、配合與幫助，感謝女兒岱容的體諒，

感念先夫忠和精神上的鼓舞。

感謝天、感謝地、感謝佛祖加持。

張維玲 謹誌

2007 年 11 月

宜蘭縣公立國小附設幼稚園教師兼行政工 作之調查研究

張 維 玲

國 立 台 東 大 學 幼 兒 教 育 學 系 所

摘 要

本研究主要探討宜蘭縣公立國小附設幼稚園教師兼行政工作內容與現況，及教師兼 行政工作之優點、缺點與改進之道的看法。

本研究以宜蘭縣公立國小附設幼稚園全部教師為研究對象，採用問卷調查法，使用 研究工具為「宜蘭縣公立國小附設幼稚園教師兼行政工作之內容及現況問卷」及「宜蘭 縣公立國小附設幼稚園教師兼行政工作之優點、缺點與改進之道調查問卷」進行全面施 測。

本研究結果歸納結論如下：

一、宜蘭縣國小附幼教師兼辦行政工作內容共有二十項。國小附幼教師除了教學之外，

每一位教師皆需兼辦行政工作。

二、宜蘭縣國小附幼之各項行政大部分由教師負責辦理，且近半數教師利用下班後留校 處理行政及開會，因此大多數教師認為需要設置專任行政人員處理園務。

三、教師認為改善兼行政各項缺點最好的方法是設立專任行政人員，或給予兼行政工作 之教師津貼、加給以提高兼辦意願，設置行政諮詢單位與簡化行政程序亦可減少處 理行政時間。另一方面，兼辦行政可累積行政實務經驗、培養行政專業能力，且能 掌握幼教政策推行方向，有助園務之推展；與上級主管和行政人員間接觸頻繁，在 互動中彼此瞭解，進而尊重幼稚園教師專業，充分授權，讓國小附幼教師在職場上 發揮所長。

四、宜蘭縣國小附幼教師兼行政工作之優點、缺點與改進之道不因性別、婚姻狀況、任 教幼稚園年資、學歷、幼稚園班級數的不同而有所差異；不同年齡在「優點」層面 上達顯著差異，51 歲以上的國小附幼教師顯著高於 40 歲以下的國小附幼教師；

不同學校地區在「缺點」層面上達顯著差異，偏遠或山地地區的國小附幼教師顯著 大於鄉村地區的國小附幼教師。

關鍵字：國小附設幼稚園教師、幼稚園行政工作

The Study of Yilan County Public Elementary School affiliated Kindergarten Teachers with Additional

Administrative Work

CHANG, WEI-LING

Abstract

The research studies the contents of the administrative works of teachers in affiliated kindergarten of public elementary school; moreover, to investigate teachers’ perception and suggestion of such policy.

The subjects are the kindergarten teachers in Yilan county public elementary schools. The research used two questionnaires, targeting the research objectives respectively to state that, firstly, the researcher classified the work contents into twenty items and found that each teacher is responsible for at least one item.

Secondly, over half of the subjects have to work overtime because of the administrative works and thus most of them suggest hiring a full-time administration staff. Third, the subjects suggest increasing an extra staff, compensations, or simplified the work procedures to solve the inefficiency problem.

On the other hand, the teachers think that participation in administrative work enhances management experiences, establishes professionalism, and comprehends the movement of early childhood education. In addition, the social network established from cooperation activities allow the teachers to gain full trust from upper administrators. Finally, statistical tests showed that gender, marital status, seniority, class numbers are insignificant to the perception and suggestion of the teachers. Turkey’s HSD test showed that age 51 and above is more significant than age under 40 in the merits of the policy; remote/ mountain kindergarten teachers is more significant than that of country side.

Keywords: elementary school affiliated kindergarten teachers , the administrative work of kindergarten.

目次

第一章 緒論

第一節 研究動機...1

第二節 研究目的...4

第三節 研究問題...4

第四節 研究假設...5

第五節 研究範圍...6

第二章 文獻探討

第一節 學校行政的意義、功能與原則...7

第二節 幼稚園行政的意義、範圍、組織與工作內容...14

第三節 教師兼行政工作之相關研究...21

第三章 研究設計與實施

第一節 研究方法與架構...33

第二節 研究對象...34

第三節 研究工具...35

第四節 實施程序與研究流程...45

第五節 資料處理...48

第四章 研究結果與討論

第一節 研究樣本之基本資料分析...49

第二節 宜蘭縣公立國小附設幼稚園教師兼行政工作之內容及現況分析.52 第三節 宜蘭縣公立國小附設幼稚園教師兼行政工作之優點、缺點與改 進之道分析...67

第四節 不同背景變項對宜蘭縣公立國小附設幼稚園教師兼行政工作優 點、缺點與改進之道之差異分析...76

第五章 結論與建議

第一節 結論...86

第二節 建議...90

參考文獻

一、中文部分...93

二、英文部分...97

附錄

附錄一 宜蘭縣公立國小附設幼稚園名錄...98

附錄二 「內容及現況問卷」專家學者意見調查名單...99

附錄三 宜蘭縣公立國小附設幼稚園兼行政工作之內容及現況問卷（專 家問卷）...100

附錄四 「內容及現況問卷」專家效度問卷分析...107

附錄五 宜蘭縣公立國小附設幼稚園兼行政工作之內容及現況問卷（正 式問卷）...108

附錄六 「優點、缺點與改進之道調查問卷」專家學者意見調查名單..111

附錄七 宜蘭縣公立國小附設幼稚園兼行政工作之優點、缺點與改進之 道調查問卷（專家問卷）...112

附錄八 「優點、缺點與改進之道調查問卷」專家效度問卷分析...119

附錄九 宜蘭縣公立國小附設幼稚園兼行政工作之優點、缺點與改進之 道調查問卷（預試問卷）...121

附錄十 宜蘭縣公立國小附設幼稚園兼行政工作之優點、缺點與改進之 道調查問卷（正式問卷）...124

表次

表 3-3-1 「優點、缺點與改進之道調查問卷」決斷值摘要表 ...39

表 3-3-2 「優點、缺點與改進之道調查問卷」相關係數摘要表 ...40

表 3-3-3 「優點、缺點與改進之道調查問卷」信度分析摘要表 ...41

表 3-3-4 「優點、缺點與改進之道調查問卷」正式問卷決斷值摘要表 ...42

表 3-3-5 「優點、缺點與改進之道調查問卷」正式問卷相關係數摘要表 ...43

表 3-3-6 「優點、缺點與改進之道調查問卷」正式問卷信度分析摘要表 ...44

表 4-1-1 有效問卷樣本背景資料分析表 ...50

表 4-2-1 國小附幼教師兼行政工作之內容複選題分析表 ...53

表 4-2-2 各園如何安排教師兼行政工作 ...54

表 4-2-3 進入職場前是否修過與行政相關之專業課程 ...55

表 4-2-4 參加過或修習過有關行政方面之研習或課程在處理行政工作上有 沒有幫助...55

表 4-2-5 最常利用什麼時間處理行政工作 ...55

表 4-2-6 教師是否負責辦理招生工作 ...56

表 4-2-7 各園是否經常召開園務（行政）會議 ...56

表 4-2-8 各園最常利用什麼時間召開園務會議 ...56

表 4-2-9 教師是否負責公文處理工作 ...57

表 4-2-10 在公文處理方面是否相當費時耗力 ...57

表 4-2-11 教師是否負責辦理學雜費收取工作 ...57

表 4-2-12 教師是否負責辦理教具、圖書及設備的採購及核銷工作 ...58

表 4-2-13 教師是否負責財產管理工作 ...58

表 4-2-14 教師是否負責辦理幼兒平安保險與理賠申請工作 ...58

表 4-2-15 教師是否輪值導護工作 ...59

表 4-2-16 教師是否負責環境安全規劃工作 ...59

表 4-2-17 教師是否負責點心採買工作 ...59

表 4-2-18 教師是否負責點心烹煮工作 ...60

表 4-2-19 教師是否負責點心單設計工作 ...60

表 4-2-20 教師是否負責廚工管理工作 ...60

表 4-2-21 教師是否負責教室內餐後清潔工作 ...61

表 4-2-22 教師是否負責辦理衛生保健工作 ...61

表 4-2-23 兼行政工作對教學會不會造成影響 ...61

表 4-2-24 兼行政工作是否加重工作量 ...62

表 4-2-25 兼行政時遇到最大的困擾 ...62

表 4-2-26 在處理行政工作上與校長或其他兼行政工作人員的想法不一致時 如何處理...63

表 4-2-27 在處理行政工作過程中遇到問題時最常使用的解決方法 ...63

表 4-2-28 有行政津貼是否會提高兼行政工作的意願 ...64

表 4-2-29 國小附設幼稚園是否需設置專任行政人員處理園務 ...64

表 4-2-30 幼稚園教師對於兼行政工作之看法 ...65

表 4-2-31 幼稚園教師對於兼行政工作之建議 ...65

表 4-3-1 國小附幼教師勾選各項優點同意程度之平均數、標準差與排序 ..68

表 4-3-2 國小附幼教師勾選各項缺點同意程度之平均數、標準差與排序 ..69

表 4-3-3 國小附幼教師勾選各項改進之道同意程度之平均數、標準差與排 序 ...70

表 4-4-1 不同性別之國小附幼教師兼行政工作之優點、缺點與改進之道單 因子變異數分析表...76

表 4-4-2 不同年齡之國小附幼教師兼行政工作之優點、缺點與改進之道單 因子變異數分析表...78

表 4-4-3 不同婚姻狀況之國小附幼教師兼行政工作之優點、缺點與改進之 道 T 考驗分析表...79

表 4-4-4 不同任教幼稚園年資之國小附幼教師兼行政工作之優點、缺點與 改進之道單因子變異數分析表...80

表 4-4-5 不同學歷之國小附幼教師兼行政工作之優點、缺點與改進之道單 因子變異數分析表...82 表 4-4-6 不同幼稚園班級數之國小附幼教師兼行政工作之優點、缺點與改

進之道單因子變異數分析表...83 表 4-4-7 不同學校地區之國小附幼教師兼行政工作之優點、缺點與改進之

道單因子變異數分析表...84

圖次

圖 2-2-1 國民小學附設公立幼稚園行政組織系統參考圖 ...19 圖 3-1-1 研究架構圖 ...34 圖 3-4-1 研究流程圖 ...47

第一章 緒論

本研究目的在瞭解宜蘭縣公立國小附設幼稚園教師兼行政工作之內容與現 況，並藉由探討教師兼行政工作之優點、缺點與改進之道，以增進對宜蘭縣公立 國小附設幼稚園教師兼行政工作之情況有更深入的瞭解，進而提供相關行政單位 參考。本章共分為五節：第一節為研究動機；第二節為研究目的；第三節為研究 問題；第四節為研究假設；第五節為研究範圍。

第一節 研究動機

身處在二十一世紀教育水準提昇的時代，政府及社會大眾逐漸重視幼兒教 育，認為教育大計應往下紮根，才能向上茁壯，以致開花結果，因此幼稚園教師 身負重任，挑起培育未來主人翁之大樑，相對地社會對幼稚園教師的角色及職責 又多了一份希冀，而這份希冀除了傳統教師扮演的傳道、授業、解惑之職責外，

對幼稚園教師的期望也相對提高。一般社會大眾傳統觀念中，大多認為幼稚園教 師工作簡單、輕鬆，只要哄哄小孩，教他們唱唱歌、說故事給他們聽，陪小孩玩 耍、遊戲、吃點心、睡午覺，這些即是幼稚園教師工作內容，其實除了上述所言 之基本工作之外，幼稚園教師的工作內容是多樣且繁複。

在每個階段學習生涯中，以幼稚園幼兒與教師每日從七點半至十六點半相處 時間約九小時為最長，幼稚園教師對幼兒知識的汲取、人格的陶冶及群性的學習 影響甚鉅。陳麗霞（2005）指出，幼稚園教師的角色是複雜且多樣性，他扮演著幼 兒的理解者、共同作業者、遊戲的援助者、行為的模範者及保護者五種角色，在 不同的時間、地點、對象的各種組合下，要不斷的變化，以發揮最大的功能，若 一有差池，對幼兒會造成可能的危險和傷害。然而幼稚園教師因現實環境使然，

除了日常教學工作繁瑣冗雜外，又須兼辦各式各樣行政業務，即使有心的教師也 常無法全心全力投入教學與輔導幼兒的工作。行政兼職教師一方面要擔負冗雜且 陌生的行政工作，一方面要扮演以教育學生為主的教學角色，顯然並不符合教育

專業化的規準，甚至對教學常心有餘而力不足（謝金青，1994）。

幼稚園教師工作包羅萬象，除了為教學活動設計及引導者之外，一般行政業 務還包括教務方面：招生事宜策劃、擬編統整教學及學期行事曆；活動方面：園 內外各項活動之策劃及推行（如畢結業典禮、戶外教學、親子活動、家長座談會 等）；文書方面：公文、簽呈收發管理、檔案整理歸檔、評鑑資料管理、家長手冊 等；保育方面：設計餐點、衛生保健（包括視力、牙齒、健康檢查等）；總務方面：

財產及教學設備之管理、帳冊核對等（王立傑、田玉芬、段慧瑩，2001）。這些行 政工作不但不能置之不理，也無法像國小有教務處、總務處、輔導處、學務處可 協助辦理，必須由幼稚園教師親自處理（李菁菁，2002）。幼稚園教師本身的職責 是身負重任的，而繁雜的行政事務落在幼稚園教師身上時，更是力不從心且深具 壓力的（孫立葳，2000）。

研究者服務於宜蘭縣公立國小附設幼稚園（爾後本文稱「國小附幼」），縣內 國小附幼園長皆由國小校長兼任，六班（含）以上設主任一名，由教師兼任，然 此主任除了處理園務行政之外，尚須帶班，且無法比照主任月領兼職主管加給；

六班以下未設有主任職務之學校，行政工作全由園內教師承攬，沒有任何兼職頭 銜，也沒有額外津貼、加給或其他福利，且兼行政工作之教師仍需擔任全日班教 學。縣內國小附幼教師除了教學、保育及兼幼稚園行政工作之外，有些學校附幼 教師還需兼辦國小部的行政工作，教師在面對如此繁重的工作時，真正的感受與 看法，是不容忽視的課題。

宜蘭縣國小附幼教師同時扮演導師與教師兼行政工作的多重角色，雖然工作 繁複，但是這些有著高度工作熱忱及努力學習的附幼教師，忙碌於教學現場外，

卻在邊學、邊問、邊辦各項行政工作下，無形之中可能獲得與幼教相關的法令常 識，增加行政處理經驗，結合學校與社區資源，使園務推行順暢，讓行政支援教 學，提昇教學品質。然而由於兼具教學與行政工作是相當勞心勞力，在人力、物 力與時間有限情形下，教師們提出各種改善的方法與建議，如設園長、聘專任行 政人員、設置行政聯合辦公室、支給行政津貼、國小行政人員兼辦等等，期望各 種改進方法能讓幼教環境與品質更趨完善。因此為了讓各界對國小附幼教師工作 內容、現況及看法有進一步的瞭解，希望透過本研究瞭解宜蘭縣國小附幼教師除 了教學外兼行政工作的內容、現況與附幼教師兼行政的優點、缺點及改進之道，

提供教育單位與外界瞭解實際情形，並做為日後行政決策者之參考。

目前國內對於教師兼行政工作及相關問題的研究，在研究主題上，以工作壓 力方面研究最多（李玉惠，1998；吳宗立，1996；李榮妹，2004；李榮珠，2004；

郭生玉，1989；陳素惠，2005；黃宏建，2002；黃深振，2005；黃義良，1999；楊 淑麗，2003；鄭及宏，2004；謝承慶，2001），其次以兼任意願、職業倦怠為研究 方向（林炎旦，1995；陳淑蘭，2002；陳新文，2005；蘇奕娟，2005），鑑於此方 面的研究已相當豐富，本研究不再探究工作壓力、兼任意願及職業倦怠之議題，

而是以瞭解附幼教師工作內容現況及兼行政之優點、缺點及改進之道為研究方 向。在研究對象上，大部分多以國小（李榮妹，2004；李榮珠，2004；陳貞芳，1996；

陳聖芳，1999；黃深振，2005；黃義良，1999；蔡純姿，1998；鄭及宏，2004；謝 承慶，2001）、國中（陳新文，2005；黃宏建，2002；楊淑麗，2003；謝琇玲，1990）

教師為主，以幼稚園教師為研究對象甚少（李菁菁，2002；林佳蓉，2002；黃淑嫆，

2004；劉妙真，2003）。在研究地區上，多以北部（李菁菁，2002；陳新文，2005；

蘇奕娟，2005）、中部（李榮妹，2004；李榮珠，2004；黃宏建，2002；楊淑麗，

2003；謝承慶，2001）、南部（黃深振，2005；黃義良，1999；黃淑嫆，2004；劉 妙真，2003）為主，東北及東部地區（李菁菁，2002；鄭及宏，2004）研究相當匱 乏，因此本研究以國小附幼教師為研究對象，並以東北部宜蘭縣為研究地區，期 望各界對宜蘭縣國小附幼教師有更深的認識。

研究者透過與各園經驗交流及在教學現場裡發現男、女性別不同對事物的看 法會有所不同，男性教師因對工作升遷的企圖心較強，所以較願意承擔行政的工 作挑戰，女性教師因傳統角色的期待，賦予女性對於家務操持的部分較重，所以 女性對於行政工作承接意願較男性為低；年長與年輕教師因服務經驗不同看法也 不一樣，年長教師因家庭或個人已較趨穩定，所以對於行政工作的承接較有意願，

年輕教師因職業生涯方才起步，所以較願意嘗試各種的可能，對於行政的事務，

較具期待；已婚與未婚教師對教育理念也有不同的見解，已婚教師因家庭的種種 因素，致使時間與精神的分配上較為不易，未婚教師因少了家庭的影響因素，個 人的時間分配較為彈性；資深與資淺教師的想法也有相異處，資深教師因實務經 驗與閱歷較為豐富，對於行政的處理較能掌握與應對，資淺教師因工作年資較少，

對於行政的範疇尚不熟悉，但同時也充滿新鮮感；學歷背景似乎也是影響觀念不

同的因素之ㄧ，學歷較高教師因在學識的養成方面較為完整，因此對於行政工作 較具信心，學歷較低教師行政專業知能較不足，行政知能較無法與時俱進；班級 數多與班級數少對處理事務的方式與看法也不同，班級數較多教師多人分擔園 務，行政效率較高且省時省力，班級數較少教師園務少人分攤，行政效率較低且 費時費力；位在都市的學校與山區的學校教師面對的問題與觀點也有所差異，都 市的學校教師行政支援豐沛，山區的學校教師則需面對行政支援較少的困境。因 此研究者想瞭解影響國小附幼教師兼任行政工作之優點、缺點與改進之道，是否 會因男女性別的不同、年齡大小的不同、結婚與否的不同、任教年資多寡的不同、

學歷高低的不同、班級數多寡的不同、學校所處地區的不同而有所差異，期能藉 此瞭解縣內國小附幼教師實際工作面向與看法，最後將本研究結果提供幼教行政 決策者及未來研究者之參考，且讓社會大眾對國小附幼教師有更深入的瞭解。

第二節 研究目的

根據上述研究動機，本研究目的如下：

一、瞭解宜蘭縣公立國小附幼教師兼行政工作之內容與現況。

二、瞭解宜蘭縣公立國小附幼教師兼行政工作之優點、缺點與改進之道。

三、比較不同背景變項之宜蘭縣公立國小附幼教師兼行政工作之優點、缺點與改 進之道，其差異情形。

第三節 研究問題

根據研究目的提出研究待答問題如下：

一、宜蘭縣公立國小附幼教師兼行政工作之內容與現況為何？

1-1 宜蘭縣公立國小附幼教師兼行政工作之內容為何？

1-2 宜蘭縣公立國小附幼教師兼行政工作之現況為何？

二、宜蘭縣公立國小附幼教師兼行政工作之優點、缺點與改進之道為何？

2-1 宜蘭縣公立國小附幼教師兼行政工作之各項優點同意程度之得分及排序為

何？

2-2 宜蘭縣公立國小附幼教師兼行政工作之各項缺點同意程度之得分及排序為 何？

2-3 宜蘭縣公立國小附幼教師兼行政工作之各項改進之道同意程度之得分及排 序為何？

三、不同背景變項之宜蘭縣公立國小附幼教師兼行政工作之優點、缺點與改進之 道是否有顯著差異？

3-1 不同性別之宜蘭縣公立國小附幼教師兼行政工作之優點、缺點與改進之道 是否有顯著差異？

3-2 不同年齡之宜蘭縣公立國小附幼教師兼行政工作之優點、缺點與改進之道 是否有顯著差異？

3-3 不同婚姻狀況之宜蘭縣公立國小附幼教師兼行政工作之優點、缺點與改進 之道是否有顯著差異？

3-4 不同任教幼稚園年資之宜蘭縣公立國小附幼教師兼行政工作之優點、缺點 與改進之道是否有顯著差異？

3-5 不同學歷之宜蘭縣公立國小附幼教師兼行政工作之優點、缺點與改進之道 是否有顯著差異？

3-6 不同幼稚園班級數之宜蘭縣公立國小附幼教師兼行政工作之優點、缺點與 改進之道是否有顯著差異？

3-7 不同學校地區之宜蘭縣公立國小附幼教師兼行政工作之優點、缺點與改進 之道是否有顯著差異？

第四節 研究假設

依據研究目的三及研究問題三，提出研究假設如下：

假設一：不同背景變項之宜蘭縣公立國小附幼教師兼行政工作之優點、缺點與改 進之道有顯著差異。

1-1 不同性別之宜蘭縣公立國小附幼教師兼行政工作之優點、缺點與改進之道

有顯著差異。

1-2 不同年齡之宜蘭縣公立國小附幼教師兼行政工作之優點、缺點與改進之道 有顯著差異。

1-3 不同婚姻狀況之宜蘭縣公立國小附幼教師兼行政工作之優點、缺點與改進 之道有顯著差異。

1-4 不同任教幼稚園年資之宜蘭縣公立國小附幼教師兼行政工作之優點、缺點 與改進之道有顯著差異。

1-5 不同最高學歷之宜蘭縣公立國小附幼教師兼行政工作之優點、缺點與改進 之道有顯著差異。

1-6 不同幼稚園班級數之宜蘭縣公立國小附幼教師兼行政工作之優點、缺點與 改進之道有顯著差異。

1-7 不同學校地區之宜蘭縣公立國小附幼教師兼行政工作之優點、缺點與改進 之道有顯著差異。

第五節 研究範圍

一、 研究對象

本研究對象係指服務於宜蘭縣公立國小附設幼稚園之正式合格教師及有兼辦 行政工作之一年(含)以上長期代理代課教師，不包含學前特教班教師、短期代理代 課教師、實習教師。

二、研究內容

本研究內容為宜蘭縣公立國小附幼教師兼行政工作之內容與現況、宜蘭縣公 立國小附幼教師兼行政工作之優點、缺點與改進之道的看法，及不同背景變項之 宜蘭縣公立國小附幼教師兼行政工作之優點、缺點與改進之道之差異情形。

第二章 文獻探討

第一節 學校行政的意義、功能與原則

一、學校行政的意義

教育行政一般是指國家對於教育事業之行政，即政府對於教育負起計畫、執 行、考核之責任。為了增進教育的效能，採用最經濟和最有效的方法來實現教育 宗旨與政策，以達到建國的理想（劉真，1975）。我國主管此項工作的機構，在中 央為教育部，在地方為教育局，負責管理此項教育工作的人員就是各級教育行政 人員。由於在教育行政事項中，以學校教育最為明顯且最具規模，以廣義的教育 行政範圍而言，學校行政是屬於教育行政之一部份（蔡保田，1991），加上本研究 對象為公立國小附設幼稚園，行政事務處理歸屬學校行政之一部份，故本文針對 學校行政部分做探討。

教育學者對學校行政的意義論說如下：

王靜珠（1980）認為學校行政，係指經營學校事業，維持學校秩序，改良教學 工作及促進學校成績的一切設施。所謂經營學校事業的是指事務處，維持學校秩 序的是指訓導處，改良教學工作的是指教務處。由此可知「學校行政」，就是「執 行學校公務」。「國民小學行政」，就是依據教育原理與經濟原則，按一定的計畫和 方法，對於學校內一切組織上、設施上、工作上的所有問題，做最適當的處理，

藉以增進教育的效率，達成國民小學教育的使命。

吳清基主編（2001）指出學校行政，可以說是執行學校公務，推動學校進步，

促使學校發展的必要設施。所謂「國民小學行政」，就是依據教育原理，運用科學 方法，對國民小學內一切組織上、設施上、工作上的所有問題，做最適當的處理，

藉以增進教育的效率，達成國民小學階段的教育使命。

謝文全（2002）認為學校行政是，以求有效而經濟地達成教育的目標。這一定 義包含四項內涵：

（一）學校行政所處理的是學校教學以外的事務。

（二）學校行政係對上述事務作系統化的管理。

（三）學校行政的目的在達成教育目標。

（四）學校行政應兼顧有效及經濟。

吳清山（2004）認為學校行政乃是：學校機關依據教育原則，運用有效和科學 的方法，對於學校內人、事、財、物等業務，做最妥善而適當的處理，以促進教 育進步，達成教育目標的一種歷程。

蔡春美、敖韻玲與張翠娥（1994）認為學校行政是教育行政的一部分，而學校 行政又可因各級學校的類別而分為國民小學行政，幼稚園行政……等種類。任何 學校為貫徹國家的教育政策和目標，而進行或處理的一切有關業務和措施，皆可 稱為學校行政。每一個學校的教育活動，都是學校行政的對象，也都構成學校行 政的要素。學校行政不僅為達成學校教育目標，而且也是達成目標的一種歷程。

鄭彩鳳（2002）認為學校行政乃是學校依據教育之原理原則及有關法令規定，

運用有效及經濟的方法，對於學校組織相關的人、事、物、財等要素，作系統化 的經營管理，藉以促進教育進步，進而達成學校教育目標的一種歷程。有關學校 行政的進一步涵義，包括下列幾方面：

（一）學校行政所管理的內涵包括人、財、事、物等要素。

（二）學校行政乃是對學校事務作系統化的經營管理。

（三）學校行政的運作應兼顧有效及經濟之原則。

（四）學校行政的目的在促使教育目標的達成。

任晟蓀（2000）認為國民小學學校行政，乃學校依據教育原則，運用各種有效 的行政理論和科學的方法，將校內人、事、財、物等，做有效的領導與管理，使 校務能順利運轉，從而達成學校的教育目標之歷程。

吳清基（2001）認為學校行政是一所學校，依據教育原理及政令，有效經營管 理學校各種事務，充分支援教學，提升教育績效，達成教育目標的一種歷程。

綜合上述學者的論點，歸納學校行政的意義為，學校行政是學校依據教育原 理及法令規定，對學校教學以外的所有事做最有效且合理的經營管理，使其全力 支援教學，提昇教育品質，進而達成教育目標的一種歷程。

二、學校行政的功能

學校行政是達成教育目標的必要手段之一，因此，它必須提供師生最佳的教 學與學習環境，才能發揮教學效果。英國教育學巨擘鮑爾福 (G.Boulfour) 曾說：「學 校行政的功能，在於使適當的學生，在國家財力許可與學生最能受惠的條件下，

從適當的教師，接受適當的教育。」據此，沒有好的學校行政，學生受惠的程度 自然減低，學校行政的效能高，則學生較能接受到適當的教育(黃昆輝，1980)。

以下擇其二家之論點簡要說明學校行政的功能。

美國學校行政人員協會 (The American Association of School Administrators AASA) 認為教育行政即是與人共事的一種方式，以達成機構的目標。學校行政的 功能可有下列五點 (引自蔡保田，1991) ：

（一）訂定計畫：對於未來採取的行動之種種可能的結果，作審慎的預估，俾作 各種決定，以控制未來達成理想目標的方向。

（二）籌配資源：為了執行既定計畫，達成組織的目標，必須設法籌措並有效分 配人力及物資及物質資源。

（三）激發熱誠：為了獲致顯著的成效，須激發組織成員的服務精神，強化其工 作動機，使人人具有積極的工作態度。

（四）協調：將各部門的人員協和一致，集中意志，投向獲致目標的統整型態之 中。

（五）評鑑：不斷檢查各種活動所產生的影響。

吳清山（2004）歸納四點如下：

（一）提供學生接受適當的教育：學校各種行政措施，如課程編排、教學實施生 活管理、團體活動、安全教育等等，其最主要的功能亦在使學生能夠接受 最適當的教育。

（二）協助教師教學活動的進行：學校行政本身是一種服務性、支援性的工作；

而學校教育的主體，一是施教者(如教師)，另一是受教者(如學生)，施教者 為使教學活動順利進行，除了依賴自己的專業知識與技能外，學校行政的 支援是不可或缺的要件。因為在教學過程中，需要教學設備或學習環境的 提供，則有賴學校的行政支援，才能使教學活動順利進行。

（三）增進學生學習活動的興趣：學生來自不同的家庭環境，其能力、興趣和需 求亦不盡相同。因此每位學生需加以尊重與關懷，使其潛能都能夠發揮出 來。所以如何引導、啟發與培養學生的學習興趣，便成為教師的教學重點，

也是學校行政工作的重要目標。因此學校行政應配合教師教學活動的進 行，提供學生最佳的學習環境，使學生快樂學習，則學習興趣自然提高。

（四）協助政府社會教育的推動：學校行政除了協助教學活動之外，對於政府各 種政令的宣導，如交通安全、戶口普查、治安與選舉等方面，也要儘量予 以協助和配合，使得政府各種政令的宣導能夠真正落實，讓師生和民眾都 能瞭解到施政的方針和重點，所以學校行政能夠擴大其服務範圍，則社會 教育的功能將更為彰顯。

綜合上述學者的論點，學校行政的功能為訂定各項有利於教學與學習的計 畫，提供學生優質的學習環境與設備資源，激發全校積極合作的工作熱誠，全力 協助教師教學活動順利進行，並配合政府政策宣導與社會教育的推動。

三、學校行政的原則

學校行政是教育行政的一部份，與其他行政(如公共行政、企業管理等等)仍有 相異之處。因為，學校是以育人為目的，而其成效最不易評估，不像一般企業機 構，可由其利潤來瞭解績效。但是，任何組織必須兼顧效率和效能，才能發揮功 效。

吳清山（2004）歸納學校行政的原則如下：

（一）專業化原則：所謂專業，必須具備下列條件：提供獨特的服務；接受較長 時間的養成教育；不斷接受在職教育；具有相當的自主權；遵守倫理信條 等。學校行政在於協助和支援教學工作，進而提升學生學習品質。因此，

學校行政人員必須具有專業知能與素養，才能提供師生最有效的服務。為 了加強學校行政人員的專業化，除了具備政府所規定的任用資格外，也要 定期讓人員有接受在職訓練的機會，並賦予相當的工作自主權，以培養其 優秀的專業能力，俾有效地履行其所負責的行政工作。

（二）科學化原則：學校行政工作，經緯萬端，甚為複雜。因此，需要採用科學

的方法，才能馭繁為簡，提高績效。目前，處在資訊的社會，學校行政已 採用資訊化系統來處理學校各項業務，譬如學籍、課程、人事、設備、財 務和圖書等方面，以減輕人力，降低成本，提高績效。所以，辦公室自動 化已成為時代之所趨，當然，資訊化只是科學方法的一種，運用有組織、

有系統的方法，處理學校各項業務，使其能夠順利有效的運作，亦為科學 化的方式之一。

（三）學術化原則：科技發展，日新月異。教育知識，亦是如此。學校行政人員 必須隨時進修與研究，方能掌握教育動態與訊息，成為時代的先鋒。目前，

學校行政在處理各項業務時，經常發現存在著許多問題，這些問題當中部 分是上級行政機關法令規定未能符合實際需求，以幼稚園為例：幼稚園教 師資格的認定、幼稚園房舍建築的限制、都市幼稚園家庭訪問的實施等等，

如果要有效地解決這些問題，行政人員必須花費心血進行研究，根據研究 結果做為改進學校行政的參考。

（四）民主化原則：學校行政的推動，光靠一個人的力量是不夠的，必須群策群 力，集思廣益，方能收到最大效果，身為學校行政主管，處理任何事情，

不可存有「唯我獨尊」、「獨斷獨行」的心態，否則將會得到反效果。在一 個開放和多元的社會，應讓同仁們有充分表達意見的機會。俗語說：「三個 臭皮匠勝過一位諸葛亮」，其意在此。所以，在處理學校行政時，多運用會 議方式，廣泛聽取同仁意見；或者私下請益，將可收到良好的行政效果。

（五）整體化原則：學校是一個小型的社會，為求學校能夠健全發展，學校行政 的推動，必須從整體著眼。因此，要去除各單位「本位主義」的觀念。目 前，各級學校業務推動，常會發生很多難題或摩擦，其中一個主要癥結所 在，就是本位主義作祟，各單位不是認為自己的業務最重要，就是認為業 務事不關己，不予重視。譬如，環境教育的推動，常見各單位互踢皮球，

就是最好的例證。所以，處理學校行政的基本原則之一，就是各單位要放 棄「本位主義」的觀念，一切為大局著想，彼此相互協調，密切合作，謀 求學校整體的發展，才能實現教育目標。

（六）彈性化原則：學校事務處理必須保持充分的彈性，才能適應學校環境可能 的變化和發展。因為學校行政所涉及的因素相當多，除了學校內在環境本

身的因素影響之外；同時也會受到外在社會、政治、文化及經濟等環境的 影響。所以，處理學校事務，有時在法令許可範圍內，適時做彈性處理，

不要拘泥，一成不變，才能適應環境之所需，藉以收到事半功倍之效。

（七）績效化原則：學校行政最根本的目的，在於追求績效。換言之，學校行政 必須是以最少人力、物力和時間，而得到最大的利益。當然，學校行政的 好壞，不只是視每位學生花費了多少成本，最重要的在於是否培養出學生 健全的人格。是故，學校行政績效化原則，不僅是追求經濟效益，更重要 的是追求教育效益和社會效益，以培養出社會有用的人才。

吳清基主編（2001）則歸納學校行政的原則有下列十點：

（一）專業化原則：教育是一種專門事業，學校教育行政人員必須受過專業訓練，

具有專業的智慧與素養，方能勝任愉快。目前中小學行政主管均由合格教 師兼任，合格教師須經初檢、教育實習、複檢等歷程；學校職員則須經學 校行政人員考試及格始得任用，此即學校行政專業化的明證。

（二）科學化原則：現代學校行政，單憑經驗或依循習慣方式已難勝任，必須採 行科學方法，才能馭繁為簡，提高效率。目前學校行政已採行目標管理、

品質管制、績效評鑑，以及應用其他新的管理方法；並應用電腦儀器解決 學校行政上的各種問題等。此外，亦強調新、速、實、簡的科學辦事精神。

（三）人性化原則：自行為科學發達以來，人性化管理已成趨勢，學校行政人員 須深入瞭解教職員工的行為本質，而採適當的措施，以激勵其奮發上進的 動機與意願，從而提高效率與效能。人性化所強調的是以人為管理的中心，

人力資源已居學校行政資源的首要地位。

（四）民主化原則：民主化乃是協調各方面利益的一種制度，強調少數服從多數、

多數尊重少數，力求校務公開，做到公正、公平、合理，以使大多數人獲 取利益為依歸；推動參與管理，使每一位教職員工均有充分表達意見、共 同參與校務之機會，彼此合作無間，同心協力，並有為保障自己權益而設 的申訴機會。

（五）整體化原則：為求學校能夠健全發展，就是要以整體的思考、整體的計畫、

整體的努力、整體的創造，發揮團隊的精神及行動，以完成學校教育的任 務，創造學校教育的成果。因此，學校行政各單位及人員必須充分溝通協

調，摒除本位主義，互相攜手、互相結合、互相聯擊、凝結成為一個整體 的運行單位。

（六）彈性化原則：現代社會變化多端、錯綜複雜，在此情形下，原有的與新創 的、傳統的與現代的都充滿矛盾與衝突，然卻孕育了改變的動力與解決問 題的熱望，因此，學校行政人員應正視此種變化迅速的特質及人們求新求 變的心理，掌握因應策略、發展彈性變通的行政行為。

（七）前瞻化原則：現代社會變化快速，大眾的生活環境、工作環境及教育環境 等不斷地快速變化，我們不能以不變應萬變的態度來處理現代學校教育的 事務，應以日新月異的心態來規劃未來的發展，把握前瞻的眼光，才能使 未來的學校教育，妥切而有效的推展。

（八）科技化原則：科技的變遷與進步一日千里，資料透過科技的管理，能更快 速而正確，產生更大的效率，因此，學校行政人員必須具備使用各種科技 產品(如電腦)的知能，學校軟硬體科技設備也必須快速更新，才不致落伍。

（九）績效化原則：追求績效是學校行政的重要目的之一，學校行政必須重視成 本與效益之間的比率問題，學校行政要以最少人力、物力和時間，而得到 最大的利益。學校行政的優劣，不但要講求每位學生花費成本的經濟效益，

更重要的是要講求學校有無培養出身心健全的學生及堂堂正正的國民之教 育與社會效益。

（十）創新化原則：創新與發展是人類各項活動進步的原動力，學校行政亦應隨 著時代的脈動，不斷除舊佈新、日益精進、追求卓越。

鄭彩鳳（2002）以「整合性管理」之理念，探討具有中國特色的學校行政原則，

說明學校行政之基本原則不能脫離法、理、情三大要素，需把握「以法為主」､「以 理為先」及「以情為重」之主軸理念。因為法是基礎，大家應該共同遵守，同時 法在管理上的應用，即是制度化，制度化是管理的起點，但制度非停滯不前，需 配合理論與現實的考量，亦即在追求一個「合理性」。中國人「情理」並稱，而又

「法理」並重，情與法均離不開理，亦即「以理居中」。因此在學校中，行政人員 應由「法」的觀點漸漸調整走向合理；而其他成員則必須由「情」的考量慢慢修 正邁入合理。「情」表示管理人性化，而管理的「合理化」，則以管理的「人情化」

為起點。因為學校最重要的任務在教育人，且所面對的為不成熟的個體，因此不

能悖離「情」。據此，在制度(法)方面講求合法性、目標性、程式性、統整性、前 瞻性、發展性；在合理(理)方面講求科學性、系統性、權變性、專業性、經濟性、

精緻性；在人性(情)方面講求人本性、民主性、教育性、合作性、可行性、服務性。

綜合上述學者的論點，學校行政的原則為專業化原則、科學化原則、學術化 原則、人性化原則、民主化原則、整體化原則、彈性化原則、績效化原則、前瞻 化原則、科技化原則、創新化原則，並兼顧法、理、情三者，如此才能發揮學校 行政的功能。

第二節 幼稚園行政的意義、範圍、組織與 工作內容

一、幼稚園行政的意義

幼兒教育學者對幼稚園行政的意義，論說如下：

曾坤暘（1990）認為幼兒教育行政就是實施幼兒教育的機關(如幼稚園、托兒 所)所執行的公務。亦即：依據教育原理原則、教育法令、注重組織、計劃、領導、

溝通、協調、金錢、監督與評鑑等，做最適當的處理與運用，藉以增進教育的效 率來完成幼兒教育的目標。

蔡春美（1994）認為幼稚園的行政乃是幼稚園依據教育與保育原則，運用有效 和科學的方法，對幼稚園內的人、事、財、物等業務，做最妥善而適當的處理，

以增進幼兒健全發展，達成幼兒教育目標的一種歷程。幼稚園行政是教育行政裏 的學校行政，不管幼稚園規模的大小，只要成立幼稚園，就一定要有人經營園務。

良好的行政運作是幼稚園長期發展的動力，也是幼稚園推展各項教學與輔導措施 的基礎所在。幼稚園的行政任務在提供幼兒良好的學習情境，使老師能專心教學，

發展並維持幼稚園與社區間動態的和諧關係，使家庭瞭解幼稚園的教保活動，願 意支持幼稚園，與幼稚園共同努力，讓幼兒獲得健全發展的快樂童年。

王靜珠（1995）則認為幼稚園行政工作包括經營幼稚園事業，維持幼稚園秩序，

及改進幼稚園教學等項業務。研究幼稚園行政的目的，一方面在於提高辦理幼稚

園行政的成效；另一方面避免單憑經驗而發生了紊亂與浪費的執行方法。是以，「幼 稚園行政」可說是「依據教育原理與經濟原則，按一定的計劃和方法，對於幼稚 園內一切組織上、設施上、工作上的所有問題，做最適當的處理，藉以增進幼稚 園行政的功能，達成幼稚園教育的使命。」此外，幼稚園行政是屬於教育性的工 作，必須由熱心幼稚教育的專業人才，以「辦教育」而「非辦行政」的理念來推 行，才能達成目標。

綜合上述學者的論點，幼稚園行政的意義是指幼稚園依據教育原理原則與法 令規章，運用有效和科學的方法，對於幼稚園內一切組織上、設施上、工作上的 所有問題，作最妥善而適切的處理，藉以增進幼稚園行政的效能，進而達成幼稚 園教育的目標。

二、幼稚園行政的範圍

以下為幼兒教育學者對幼稚園行政範圍的論述。

蔡春美、敖韻玲、張翠娥（1994）針對幼稚園行政的範圍論述如下：

（一）行政組織編制：幼稚園為達到教育目標與行政效率，須有系統而適當的行 政組織，視其規模之大小、公私立別及人員多寡而定。決定幼稚園行政組 織編制時，須注意法令依據及管理之方便。

（二）行政計畫與園務分掌：幼稚園行政工作相當複雜，為求行政績效須擬定周 密行政計畫，包括園務實施計畫、行事曆、各部門年度工作計畫等，而每 一部門的工作人員如何分工合作，則須明訂園務分掌明細表，以推動業務 之順利進行。

（三）各項會議與規程章則：有關幼稚園的會議可依規模大小作彈性調整，通常 有園務會議、教保會議、總務會議、各類研究會及家長會等。規程章則方 面，幼稚園可依需要訂定，以適應行政需要，讓全體教職員工有依循準則。

（四）教務工作：如招生報名、班級編班分配，建立幼兒資料，訂定生活作息時 間表、規劃幼兒學習評量等工作，尤其在教學品質的提昇方面，教務部門 需作周詳的規劃。

（五）保育工作：幼兒的學習活動與保育工作不可分割，有些幼稚園將教務與保

育工作合併為教保組的工作，如規模較大，可分成兩組人員分掌。保育工 作包括導護、校內外活動安排、每日餐點調配與管理、健康安全教育與設 施之規劃、家庭訪問與聯絡等。

（六）總務工作：包括文書、圖書、庶務、經費等項工作，諸如：公文、檔案的 管理；教具、學用品、圖書等的採買與保管；園所建築、房舍設備修繕；

經費的分配管理都是總務工作。

王靜珠（1995）認為幼稚園實施幼稚教育，依幼稚園的行政組織系統，設有教 務、保育、總務等組。教務組掌理學籍登記，安排教學單元，實施學習評量，以 及增進教學效率等項工作。保育組分掌幼兒生活教育、衛生保健、家庭聯絡、以 及幼兒安全導護等項工作。總務組掌管幼稚園文書、事務及會計出納等項工作。

規模較大之獨設公私立幼稚園，可以另設研究輔導組，負責幼稚園教育之研究推 廣工作。一般人常以為幼稚園行政一科，僅研討有關幼稚園組織、人事、經費及 課務、保育、文書、庶務等法令規章及處理方法，屬於事務性質的工作居多。當 然，這些都是幼稚園行政的內容；然而更重要的是認識幼稚園行政的本質，改變 行政人員的觀念及態度。此外，加強辦理社會教育及輔導兒童家庭等推廣工作，

也為幼稚園行政範圍內之工作。如果縣市設立示範幼稚園，則應按規定有輔導指 定區域內其他國民小學附設幼稚園之職責，諸如舉行觀摩教學、辦理通訊指導等 工作，均應由研究輔導部門依照預定計畫實施。

王立傑等（2001）對幼稚園行政的範圍論述如下：

（一）教保行政工作：是指教保活動以外之行政工作，包含：1.幼兒資料建立與保 管；2.班級之編排，如採用年齡編班或混齡編班；3.教保活動行事曆之擬定；

4.招生及註冊事宜；5.親職教育之實施；6.餐點設計與管理；7.幼兒安全管理。

（二）總務工作：在幼稚園行政工作中屬較繁瑣，例如：1.文書管理：公文之收發、

簽辦、歸檔等工作；2.經費管理：編列歲入(出)預算、決算及會計報告等工 作；3.財產管理：財物購置、登錄、報銷等工作；4.房舍修建：建築物的維 修或新建等工作；5.遊戲器材維修或增購；6.校車管理：校車的購買及維護、

派車；7.工友管理：工友的資格審查、聘任、解聘及考核等工作。

（三）人事管理：指幼稚園中工作人員的管理，包括：1.任用：審查具備何種資格，

才能擔任幼稚園園長及教師；2.待遇、敘薪：是指工作人員給薪標準或薪資

多寡；3.退休、撫卹、資遣：是指工作人員退休條件或撫卹金的問題；4.保 險、福利：是指工作人員應加入何種保險應有哪些福利措施；5.請假問題：

是指工作人員應有何種假別、每種假別的條件等等問題；6.進修：是指工作 人員應參加何種進修？如何鼓勵進修等等問題。

綜合上述學者的論點，幼稚園為達到教育目標與行政效率，依幼稚園的行政 組織系統，一般設有教務、保育、總務等組，規模較大之幼稚園，會另設研究輔 導組或視各園需求而定。

三、幼稚園行政組織與工作內容

本研究對象為公立國小附設幼稚園，在此針對公立國小附設幼稚園行政組織 與工作內容部分做探討。

（一）公立國小附設幼稚園行政組織

依據幼稚教育法¹第八條規定幼稚園行政組織及職員編制，由各該主管教育行 政機關定之；地方制度法²第十九條第四項第一款規定縣（市）學前教育之興辦及 管理為縣（市）自治事項，故各縣（市）可據此訂定各縣（市）幼稚園行政組織 及職工編制基準，以供各縣（市）幼稚園依循。經研究者查詢下，宜蘭縣並未訂 定公立幼稚園行政組織及職工編制基準，故以 臺北縣公立幼稚園行政組織及職工 編制基準³ (臺北縣政府，1999) 為例，茲列舉如下：

1、本基準依幼稚教育法施行細則 ⁴第七條第二項、地方制度法第十九條第四項第 二款暨臺北縣公立幼稚園實施要點規定訂定之。

2、公立幼稚園行政組織規定如下：

國民小學附設幼稚園 (本班級數不含國小班級數) (1)三班以下不設組。

1 幼稚教育法中華民國九十二年六月二十五日總統華總一義字第 09200114930 號令 修正公佈第 8 條條文

2 地方制度法中華民國 94 年 12 月 14 日總統令修正公佈

3 臺北縣公立幼稚園行政組織及職工編制基準中華民國 88 年 12 月 6 日修正

4 幼稚教育法施行細則中華民國九十一年八月三十日教育部台 (九一) 參字第 91130858 號令修正發布刪除第 5～7、10～12 條條文

(2)四班至六班設教保組。

(3)七班以上設教務、保育二組。

3、公立幼稚園職工編制規定如下：

國民小學附設幼稚園

(1)園長：每園置園長一人，兼任，得由該國民小學校長兼代。

(2)主任：每園置幼稚園主任一人，由幼稚園教師兼任。

(3)組長：各組置組長一人，由幼稚園教師兼任。

(4)總務、人事及主計業務：由國民小學之總務處、人事室及會計室兼辦。

(5)廚工：一至三班設廚工一人，四班以上 (含四班) 設廚工二人。

宜蘭縣未訂定公立幼稚園行政組織及職工編制基準，故各公立國小附設幼稚 園依各園班級數及教師人數設計適用之行政組織；職工編制歸納如下：

(1)園長：每園置園長一人，兼任，得由該國民小學校長兼代。

(2)主任：六班（含）以上置幼稚園主任一人，由幼稚園教師兼任，須擔任教學，

不支領主管加給。

(3)總務、人事及主計業務：由國民小學之總務處、人事室及會計室兼辦。

(4)廚工：無此編制，餐點由各園自行處理。

以下是國民小學附設公立幼稚園行政組織系統示例

圖 2-2-1 國民小學附設公立幼稚園行政組織系統參考圖 資料來源：蔡春美、張翠娥與陳素珍（2003）。

綜合上述臺北縣公立幼稚園行政組織及職工編制基準的規定，臺北縣公立國 小附幼行政組織規定三班以下不設組，四班至六班設教保組，七班以上設教務、

保育二組；職工編制規定設園長一人由校長兼任，設幼稚園主任一人由教師兼任，

各組設組長一人由教師兼任，總務、人事及主計業務由國民小學之相關處室兼辦，

一至三班設廚工一人，四班（含）以上設廚工二人。而宜蘭縣未訂定公立幼稚園 行政組織及職工編制基準，視各園之需求而定，其職工編制與臺北縣相同處，如 設園長一人由校長兼任，總務、人事及主計業務由國民小學之相關處室兼辦；與 臺北縣相異處，如六班（含）以上設幼稚園主任一人由教師兼任，不支領主管加 給，且無組長及廚工編制。

國民小學

（校長兼任園長）

幼稚園

（教師兼任主任）

園務會議

總務組 教保組

會計出納 事務管理 人事管理 文書管理 衛生保健 生活輔導 學籍管理 教學計劃

（二）公立國小附設幼稚園行政工作內容

根據王立傑等（2001）、王靜珠（1995）、蔡春美等（1994）所提出的幼稚園行 政範圍論述，歸納出幼稚園行政工作內容如下：

1、教務方面：招生報名、班級編班分配、學籍登記、訂定作息時間表、擬定教學 行事曆、規劃學習評量、教學研究。

2、保育方面：導護、校內及校外活動安排、餐點設計與管理、衛生保健、幼兒安 全管理、家庭聯絡、親職教育。

3、總務方面：文書管理--公文之收發、簽辦、歸檔；經費分配與管理；財產管理-- 財物購置、登錄、報銷；設備修繕與管理；辦理保險與申請理賠。

綜合上述學者的論點，幼稚園行政工作內容包含教務方面歸納有七項行政工 作、保育方面歸納有八項行政工作、總務方面歸納有五項行政工作，三方面共計 二十項行政工作。研究者依據此二十項行政工作內容編製宜蘭縣公立國小附設幼 稚園教師兼行政工作內容之問卷。

第三節 教師兼行政工作之相關研究

一、 教師兼行政工作優點、缺點與改進之道之相關研究

目前有關教師兼行政工作之相關研究，以工作壓力方面研究最多，分述如下：

黃義良（1999）研究台南縣地區之公立國小兼任行政工作教師，發現國小兼任 行政工作教師的壓力感受是屬於中等程度以上，以工作負荷的壓力感受最高；陳 聖芳（1999）研究台東地區國小教師，結果顯示教師兼辦行政工作，以致教師工作 負荷壓力大；謝承慶（2000）研究彰化縣公立國小擔任行政工作教師，發現擔任行 政工作對整體角色壓力以及角色壓力各層面均有顯著差異；李榮珠（2004）研究彰 化縣國小融合教育班教師，發現許多與特殊教育相關的額外工作（例如：開會…）

也成了教師需面對的壓力源；鄭及宏（2004）研究花、東地區國小體育教師，結果 顯示在教學負擔壓力及額外工作壓力層面是兼任行政高於未兼任行政者；李榮妹

（2004）研究中部四縣市國小資源班教師，發現在工作負荷壓力方面，有兼任行政 職務的教師，壓力感受顯著高於未兼任行政職務的教師；黃深振（2005）針對高雄 縣市之公立國民小學主任所做的研究，發現國民小學主任的工作壓力感受屬於中 低程度，其中以工作負荷的壓力最高；楊淑麗（2003）對中部五縣市國中教師進行 研究，發現學校行政是工作壓力第二大來源；孫立葳（2000）針對民國 88 學年度 新竹師範學院暑期幼兒教育學系學士班的教師進行研究，發現與教學無關的行政 工作太多影響教學而產生壓力；李菁菁（2002）調查台北縣公立國小附幼教師兼行 政職務壓力情形，結果顯示公立國小附幼兼行政職務教師知覺到重度的工作壓 力，而主要的工作壓力來源是工作負荷的壓力。由上述研究發現，教師兼行政工 作之研究以工作壓力方面研究最多。

針對公立附設幼稚園教師兼行政工作現況及看法之研究闕如，僅蒐集到一篇 公立幼稚園教師兼職行政工作合理性之研究（吳依宸，2005），此篇研究採質性研 究法，以雲林縣、嘉義縣、嘉義市公立國小附幼兼職行政工作及嘉義市專設公立 幼稚園兼職行政工作之八位合格教師進行深度訪談，加上文件蒐集及文獻分析以 蒐集資料。其研究結論為，公立幼稚園行政發展特色主要為無專責主管單位與行 政人員，困境為教師皆須兼職行政工作，教學與行政無法兼顧；公立幼稚園教師

兼職行政工作主要影響在於中斷教師教學，造成教師失控感，違背協同教學之原 意，影響教學品質及幼兒受教權；教師兼職行政工作困擾在於本職與兼職行政工 作量多，造成教師很大的負擔與壓力等。

而國外學者也是以教師工作壓力方面研究為主，分述如下：

Defrank and Stroup（1989）研究 245 位在德州東南部的國小女教師壓力與健康 情況。主要檢驗一個模型內的教學歷史、個人因素、工作壓力、工作滿意度及健 康問題之相關連性。結果發現，教學背景及人口組成因素並不影響工作壓力、工 作滿意度及健康問題。儘管工作壓力是工作滿意度最大的影響因素，但在該問卷 中，工作壓力卻跟健康問題沒有直接關連。另外，藉由教師投票決定，環境及政 策因素亦是工作壓力的來源之一。

Friesen and Williams（1985）研究加拿大教師主要工作壓力的來源及評估每個 壓力來源對整體工作壓力的比例情況。結果發現，過多的多重角色扮演、與學生 間的關係、工作負荷量、與同事間的關係為四大對整體工作壓力影響最顯著的工 作壓力來源。

Harris（1985）研究 130 位來自堪薩斯州、密西根州及阿拉巴馬州的全職老師。

探討雙變數分析及多變數回歸分析下學生控管屬性與五項教師壓力因素（包括團 體教育、專業不適性、同事間關係、校長教師關係、工作負荷量）、性別、年齡之 間的關係。權威性的控管屬性跟五項壓力因素中的四項有密切的關係。儘管女老 師傾向人道性的控管屬性，但在此分析下，性別跟五項壓力因素並沒有明確關係。

年齡則和其中的兩項有關。在多變數回歸分析中，再納入「團體教育」因素後，

其他壓力因素與學生控管屬性並沒有明顯相關。但性別卻與學生控管屬有明顯相 關。

Litt and Turk（1985）研究 291 位康乃迪克州公立中學老師。探討引發老師離 職的壓力來源及不滿意度。分析四個獨立變數（包括認知上的角色、學校風氣、

資源調度、特殊工作問題）與教師壓力（包括工作滿意度、不幸福感、缺席、離 職意願）之相關分析。結果顯示，薪資不足及社會階級低落是造成工作壓力的重 要因素，但學生不當行為舉止卻非影響因素，結果亦顯示認知上的角色及學校風 氣，特別是跟行政管理主官的關係，亦是造成工作壓力的重要因素。意外的是，

資源調度與工作滿意度無相關，但與離職意願相關。

Pelsma（1989）研究 478 位美國中西部的學校工作人員。探討十個因素（管理、

時間、學生、中斷事件、工作環境、外部支持、內部支持、工作職場、外來回饋、

評量）對教師滿意度與壓力關係。主要驗證「教師工作生命問卷之品質」方法之 適用性。

Russell（1987）研究 600 位愛荷華州公立中學老師，探討「工作壓力的效應」

與「教師透支的社會協助」。研究顯示，教師特質如年齡、性別、教授年級跟教師 透支有關。另外，工作壓力事件數量與社會救助亦跟教師透支有關。研究也發現 教師們若有上級主管支持較能對「教師透支」有抵抗力，也較不易透支。

由上述研究發現，國外學者並無教師兼行政工作之相關研究，而是以教師工 作壓力為研究方向。可能是國外並無教師兼任行政工作之情形，所以無教師兼任 行政工作之相關研究。以下就研究者蒐集到一篇與教師兼任行政工作有相關之國 外文獻，進一步說明教師兼任行政工作之情形。

Ross, Cousins, Gadalla, ＆ Hannay（1999）研究加拿大安大略省的 359 位改制 中的九所中學老師教授非專長科目時之教學效率情況。此研究是以問卷的方式進 行，研究中將「教授非專長科目」定義為「行政工作內容」，研究這個題目是基於 北美地區中學正面臨教師退休潮，學校試著改制校內體制，以為因應，其中一項 就是教師被指定教授非專長科目。其研究結果顯示，教師教授非專長科目，其教 學效率不僅比專任教師低，也比專任教師兼任系所主任等職還低。附帶一提，儘 管中學專任教師兼任系所主任可視為教師兼任行政工作之一例，但這一例僅適用 於中學，且通常做為中學系所主任一職，只需上極少量的次要課程，且極可能不 用備課，因此何需探討教學品質呢？本篇作者們期盼根據此一研究結果，做為有 關修正「老師教授非專長科目」之策略參考。研究中亦指出在英語系國家，所謂 行政工作是由專職行政人員負責辦理，教師是不需兼辦行政工作。

從以上研究得知，國外行政專職辦理情形與國內教師需兼任行政工作體制不 同，所以國外並無教師兼行政工作現況及看法這類的研究。因此，以下就研究者 蒐集到國內相關文獻（吳依宸，2005；李菁菁，2002；黃淑嫆，2004）進行討論，

雖然其中兩篇（李菁菁，2002；黃淑嫆，2004）是探討幼稚園教師工作壓力問題，

但其中也有探討幼稚園教師兼任行政工作部份，因此一併納入討論。

（一）教師兼行政工作優點方面

黃淑嫆（2004）在其研究中指出，兼任行政工作者經常與主管人員互動頻繁，

彼此間維繫良好互動關係，當教師欲申請教學資源時比較容易申請，有利各項教 學環境規劃，且透過學校行政支持系統，可協助教師善用社區及家長人力資源以 推展園務。李菁菁（2002）指出，幼稚園教師與校長或國小部的行政人員有機會溝 通彼此的想法，工作上取得良好的聯繫，在工作推展上，會增加支持的力量，更 能使國小教師及行政人員樂意協助幼稚園完成各項活動。吳依宸（2005）亦指出，

教師持續行政專業成長，增加實務工作經驗；與社區建立良好互動關係，善用社 區資源；可透過重要會議建議或表達幼稚園運作實況，使小學教師及行政人員亦 瞭解幼稚園運作情形；尋求家長、實習教師人力資源，協助處理簡易事務；有效 安排時間處理行政事務，利用非教學時間進行，使教學運作順暢。

（二）教師兼行政工作缺點方面

謝金青（1994）認為行政兼職教師一方面要擔負冗雜且陌生的行政工作，一方 面要扮演以教育學生為主的教學角色，顯然並不符合教育專業化的規準，甚至對 教學常心有餘而力不足。

台北市教育局（1991）在評鑑報告中指出，目前許多幼稚園、園長需負責教學 兼行政的情形下，必須做好對內、對外的行政管理工作，也需要花費許多的時間 和精力準備教學，易造成在這兩方面執行上的缺失，也易造成另一位與園長協同 教學的教師的負擔。

李菁菁（2002）則指出，國小附設幼稚園教師兼行政職務不但不能減課，也不 像國小設有教務處、總務處、輔導處、學務處，行政事務有眾多人員分層處理，

不管是教學、註冊、招生、辦活動、餐點的設計及採購等等，皆由公立幼稚園的 兼任行政教師全權策劃及辦理；而學校及上級機關所交辦的幼稚園行政事務過 多，有時也會帶給同班老師額外的工作量，加上有些上級交辦限期要完成的行政 事務，必須利用午休時間或下班後留校辦理行政工作，辦理過程中擔心行政專業 知能不足易造成行政疏失，又因上級的行政規定與要求而感到壓力；教師覺得無 法同時兼顧教學與行政工作，因為繁雜的行政工作容易中斷教學的進行，影響教 師教學情緒及教學品質，甚至影響教師的身體健康；另一方面研究發現國小的行

政工作比幼稚園較容易得到校長的支持。

黃淑嫆（2004）亦指出，幼稚園行政或雜務工作影響教學運作；幼稚園各種 評鑑及比賽相當多，工作無法在上班時間內完成，要加班或帶回家做；主管單位 指示舉行的表演活動或觀摩會，造成教師的負擔。

吳依宸（2005）研究發現，教師兼職行政工作無給職務，無教師兼任單位主管 編制，而附幼教師仍須無條件兼職行政工作，導致附幼教師在小學行政組織中之 定位不明確，形成特殊生態，致處事不便；幼稚園行政工作因員額編制少，故無 分層負責；教師兼職全園行政工作繁瑣、繁重，嚴重影響教學品質及教師專業；

幼稚園人力資源嚴重不足，增加教師行政工作量；教師兼職行政負荷重，導致教 師工作壓力與角色衝突；耗費頗多時間在溝通、協調、聯繫上，缺乏行政自主權，

導致行政發展有限；在全校重大事務上，常被忽略或排在後面；少與小學部互動、

聯繫；當上課中適逢有行政事務需處理時，教師必須中斷教學，犧牲教學時間，

完成時效性、急務性的行政事務，以達上級長官或學校主管之要求；因兼任行政 業務繁重，另一位同班教師則需承擔較重班級事務，影響同儕人際關係；教師兼 辦行政工作，無法提供幼兒周密的照顧，幼兒和教師較少互動且較少深入的接觸；

國小行政雖由教師兼任，但明確規定得以減課，而幼稚園教師兼職行政工作，卻 缺乏特定、專門時段辦理行政業務；部分行政工作缺乏專業知能，耗時請益，形 成困擾，行政效率不彰；犧牲午休、晚上或假日處理行政事務，長期下來影響健 康。

（三）教師兼行政工作改進之道方面

李菁菁（2002）指出，幼稚園的行政事務請專人承辦較為理想，或盡量降低公 務作業上的時間限制、簡化公文流程及填報業務；可讓兼主任者專職或酌量減課，

以利行政業務的推展，同時可改善教學與行政無法兼顧的問題，也避免讓兼行政 職務的教師影響到家庭生活或身心健康；另一方面則希望校長體會幼稚園教師的 辛苦付出，給予支持與鼓勵外，並尊重幼教專業給予發揮空間。

黃淑嫆（2004）亦指出，儘早規劃並派任專職的幼稚園行政人員來辦理行政 工作，讓教師能專心於教學工作；在與行政人員或同事溝通時，會尊重不同之意 見；參加各種專業進修活動，以增進專業知能的成長；遇到困難問題求助於有相