第二章 文獻探討
第二節 幼稚園行政的意義、範圍、組織與工作內容
一、幼稚園行政的意義
幼兒教育學者對幼稚園行政的意義，論說如下：
曾坤暘（1990）認為幼兒教育行政就是實施幼兒教育的機關(如幼稚園、托兒 所)所執行的公務。亦即：依據教育原理原則、教育法令、注重組織、計劃、領導、
溝通、協調、金錢、監督與評鑑等，做最適當的處理與運用，藉以增進教育的效 率來完成幼兒教育的目標。
蔡春美（1994）認為幼稚園的行政乃是幼稚園依據教育與保育原則，運用有效 和科學的方法，對幼稚園內的人、事、財、物等業務，做最妥善而適當的處理，
以增進幼兒健全發展，達成幼兒教育目標的一種歷程。幼稚園行政是教育行政裏 的學校行政，不管幼稚園規模的大小，只要成立幼稚園，就一定要有人經營園務。
良好的行政運作是幼稚園長期發展的動力，也是幼稚園推展各項教學與輔導措施 的基礎所在。幼稚園的行政任務在提供幼兒良好的學習情境，使老師能專心教學，
發展並維持幼稚園與社區間動態的和諧關係，使家庭瞭解幼稚園的教保活動，願 意支持幼稚園，與幼稚園共同努力，讓幼兒獲得健全發展的快樂童年。
王靜珠（1995）則認為幼稚園行政工作包括經營幼稚園事業，維持幼稚園秩序，
及改進幼稚園教學等項業務。研究幼稚園行政的目的，一方面在於提高辦理幼稚
園行政的成效；另一方面避免單憑經驗而發生了紊亂與浪費的執行方法。是以，「幼 稚園行政」可說是「依據教育原理與經濟原則，按一定的計劃和方法，對於幼稚 園內一切組織上、設施上、工作上的所有問題，做最適當的處理，藉以增進幼稚 園行政的功能，達成幼稚園教育的使命。」此外，幼稚園行政是屬於教育性的工 作，必須由熱心幼稚教育的專業人才，以「辦教育」而「非辦行政」的理念來推 行，才能達成目標。
綜合上述學者的論點，幼稚園行政的意義是指幼稚園依據教育原理原則與法 令規章，運用有效和科學的方法，對於幼稚園內一切組織上、設施上、工作上的 所有問題，作最妥善而適切的處理，藉以增進幼稚園行政的效能，進而達成幼稚 園教育的目標。
二、幼稚園行政的範圍
以下為幼兒教育學者對幼稚園行政範圍的論述。
蔡春美、敖韻玲、張翠娥（1994）針對幼稚園行政的範圍論述如下：
（一）行政組織編制：幼稚園為達到教育目標與行政效率，須有系統而適當的行 政組織，視其規模之大小、公私立別及人員多寡而定。決定幼稚園行政組 織編制時，須注意法令依據及管理之方便。
（二）行政計畫與園務分掌：幼稚園行政工作相當複雜，為求行政績效須擬定周 密行政計畫，包括園務實施計畫、行事曆、各部門年度工作計畫等，而每 一部門的工作人員如何分工合作，則須明訂園務分掌明細表，以推動業務 之順利進行。
（三）各項會議與規程章則：有關幼稚園的會議可依規模大小作彈性調整，通常 有園務會議、教保會議、總務會議、各類研究會及家長會等。規程章則方 面，幼稚園可依需要訂定，以適應行政需要，讓全體教職員工有依循準則。
（四）教務工作：如招生報名、班級編班分配，建立幼兒資料，訂定生活作息時 間表、規劃幼兒學習評量等工作，尤其在教學品質的提昇方面，教務部門 需作周詳的規劃。
（五）保育工作：幼兒的學習活動與保育工作不可分割，有些幼稚園將教務與保
育工作合併為教保組的工作，如規模較大，可分成兩組人員分掌。保育工 作包括導護、校內外活動安排、每日餐點調配與管理、健康安全教育與設 施之規劃、家庭訪問與聯絡等。
（六）總務工作：包括文書、圖書、庶務、經費等項工作，諸如：公文、檔案的 管理；教具、學用品、圖書等的採買與保管；園所建築、房舍設備修繕；
經費的分配管理都是總務工作。
王靜珠（1995）認為幼稚園實施幼稚教育，依幼稚園的行政組織系統，設有教 務、保育、總務等組。教務組掌理學籍登記，安排教學單元，實施學習評量，以 及增進教學效率等項工作。保育組分掌幼兒生活教育、衛生保健、家庭聯絡、以 及幼兒安全導護等項工作。總務組掌管幼稚園文書、事務及會計出納等項工作。
規模較大之獨設公私立幼稚園，可以另設研究輔導組，負責幼稚園教育之研究推 廣工作。一般人常以為幼稚園行政一科，僅研討有關幼稚園組織、人事、經費及 課務、保育、文書、庶務等法令規章及處理方法，屬於事務性質的工作居多。當 然，這些都是幼稚園行政的內容；然而更重要的是認識幼稚園行政的本質，改變 行政人員的觀念及態度。此外，加強辦理社會教育及輔導兒童家庭等推廣工作，
也為幼稚園行政範圍內之工作。如果縣市設立示範幼稚園，則應按規定有輔導指 定區域內其他國民小學附設幼稚園之職責，諸如舉行觀摩教學、辦理通訊指導等 工作，均應由研究輔導部門依照預定計畫實施。
王立傑等（2001）對幼稚園行政的範圍論述如下：
（一）教保行政工作：是指教保活動以外之行政工作，包含：1.幼兒資料建立與保 管；2.班級之編排，如採用年齡編班或混齡編班；3.教保活動行事曆之擬定；
4.招生及註冊事宜；5.親職教育之實施；6.餐點設計與管理；7.幼兒安全管理。
（二）總務工作：在幼稚園行政工作中屬較繁瑣，例如：1.文書管理：公文之收發、
簽辦、歸檔等工作；2.經費管理：編列歲入(出)預算、決算及會計報告等工 作；3.財產管理：財物購置、登錄、報銷等工作；4.房舍修建：建築物的維 修或新建等工作；5.遊戲器材維修或增購；6.校車管理：校車的購買及維護、
派車；7.工友管理：工友的資格審查、聘任、解聘及考核等工作。
（三）人事管理：指幼稚園中工作人員的管理，包括：1.任用：審查具備何種資格，
才能擔任幼稚園園長及教師；2.待遇、敘薪：是指工作人員給薪標準或薪資
多寡；3.退休、撫卹、資遣：是指工作人員退休條件或撫卹金的問題；4.保 險、福利：是指工作人員應加入何種保險應有哪些福利措施；5.請假問題：
是指工作人員應有何種假別、每種假別的條件等等問題；6.進修：是指工作 人員應參加何種進修？如何鼓勵進修等等問題。
綜合上述學者的論點，幼稚園為達到教育目標與行政效率，依幼稚園的行政 組織系統，一般設有教務、保育、總務等組，規模較大之幼稚園，會另設研究輔 導組或視各園需求而定。
三、幼稚園行政組織與工作內容
本研究對象為公立國小附設幼稚園，在此針對公立國小附設幼稚園行政組織 與工作內容部分做探討。
（一）公立國小附設幼稚園行政組織
依據幼稚教育法1第八條規定幼稚園行政組織及職員編制，由各該主管教育行 政機關定之；地方制度法2第十九條第四項第一款規定縣（市）學前教育之興辦及 管理為縣（市）自治事項，故各縣（市）可據此訂定各縣（市）幼稚園行政組織 及職工編制基準，以供各縣（市）幼稚園依循。經研究者查詢下，宜蘭縣並未訂 定公立幼稚園行政組織及職工編制基準，故以 臺北縣公立幼稚園行政組織及職工 編制基準3 (臺北縣政府，1999) 為例，茲列舉如下：
1、本基準依幼稚教育法施行細則 4第七條第二項、地方制度法第十九條第四項第 二款暨臺北縣公立幼稚園實施要點規定訂定之。
2、公立幼稚園行政組織規定如下：
國民小學附設幼稚園 (本班級數不含國小班級數) (1)三班以下不設組。
1 幼稚教育法中華民國九十二年六月二十五日總統華總一義字第 09200114930 號令 修正公佈第 8 條條文
2 地方制度法中華民國 94 年 12 月 14 日總統令修正公佈
3 臺北縣公立幼稚園行政組織及職工編制基準中華民國 88 年 12 月 6 日修正
4 幼稚教育法施行細則中華民國九十一年八月三十日教育部台 (九一) 參字第 91130858 號令修正發布刪除第 5～7、10～12 條條文
(2)四班至六班設教保組。
(3)七班以上設教務、保育二組。
3、公立幼稚園職工編制規定如下：
國民小學附設幼稚園
(1)園長：每園置園長一人，兼任，得由該國民小學校長兼代。
(2)主任：每園置幼稚園主任一人，由幼稚園教師兼任。
(3)組長：各組置組長一人，由幼稚園教師兼任。
(4)總務、人事及主計業務：由國民小學之總務處、人事室及會計室兼辦。
(5)廚工：一至三班設廚工一人，四班以上 (含四班) 設廚工二人。
宜蘭縣未訂定公立幼稚園行政組織及職工編制基準，故各公立國小附設幼稚 園依各園班級數及教師人數設計適用之行政組織；職工編制歸納如下：
(1)園長：每園置園長一人，兼任，得由該國民小學校長兼代。
(2)主任：六班（含）以上置幼稚園主任一人，由幼稚園教師兼任，須擔任教學，
不支領主管加給。
(3)總務、人事及主計業務：由國民小學之總務處、人事室及會計室兼辦。
(4)廚工：無此編制，餐點由各園自行處理。
以下是國民小學附設公立幼稚園行政組織系統示例
圖 2-2-1 國民小學附設公立幼稚園行政組織系統參考圖 資料來源：蔡春美、張翠娥與陳素珍（2003）。
綜合上述臺北縣公立幼稚園行政組織及職工編制基準的規定，臺北縣公立國 小附幼行政組織規定三班以下不設組，四班至六班設教保組，七班以上設教務、
保育二組；職工編制規定設園長一人由校長兼任，設幼稚園主任一人由教師兼任，
各組設組長一人由教師兼任，總務、人事及主計業務由國民小學之相關處室兼辦，
一至三班設廚工一人，四班（含）以上設廚工二人。而宜蘭縣未訂定公立幼稚園 行政組織及職工編制基準，視各園之需求而定，其職工編制與臺北縣相同處，如
一至三班設廚工一人，四班（含）以上設廚工二人。而宜蘭縣未訂定公立幼稚園 行政組織及職工編制基準，視各園之需求而定，其職工編制與臺北縣相同處，如