客家基本法

《客家基本法》係2008年馬英九當選總統，客委會主委黃玉振上任後積極推動所 制訂，並於2010年1月27日公佈施行。《客家基本法》第一條：「為落實憲法保障多元文 化精神，傳承與發揚客家語言、文化，繁榮客庄文化產業，推動客家事務，保障客家 族群集體權益，建立共存共榮之族群關係，特訂定本法」，意謂客家事務的根本大法(附 錄一)。王保鍵(2011：85)認為，《客家基本法》之制定，落實憲法保障多元文化之精 神，讓客家事務更明確化、制度化，具有建構制度性保障機制與明確化客家政策之意 涵。並以「客家母語權」、「客家文化權」、「客家文化創意產業」、「客家知識體 系」等主題，分析《客家基本法》對客家族群的重要性(王保鍵，2011:19)。

對於多年來一直扮演隱形角色的客家族群來說，「客家基本法」的頒佈，可以視為 客家運動的重要指標，它提供政府在推動客家政策的法源基礎。江明修(2011)的研究 發現，一、《客家基本法》對客家地方行政機關產生影響，《客家基本法》推行的前 後，除了提供法源基礎以外，對於客家地方行政機關的組織運作產生變動，例如客家 地方行政機關陸續成立，預算編列的合法性以及政策執行的正當性。二、在政策形成 的過程中，《客家基本法》串連起客家地方行政機關、鄉鎮縣市各相關單位，並發現

《客家基本法》有助於客家地方行政機關從事相關政策之推動。三、客家地方行政機 關在《客家基本法》實施之後，人力、資金、物力各方面的資源上之變動性，以及資 源分配的合理性與透明。田上智宜(2012)表示，《客家基本法》具備兩個面向，它一 方面內化了客家運動以來的目標，也就是維持客家族群為語言群的特徵，同時它也積 極地導入象徵性的族群觀點。

後因閩南族群獨佔臺灣本土化論述之衝擊，讓客家族群出現「隱形化」之擔憂，面臨 著身分認同斲失、文化活力萎縮及客家公共領域式微的危機。及至臺灣族群運動風潮，

客家精英們創辦《客家風雲雜誌》，以社會運動（臺灣客家運動）方式，讓「客家」

議題公共化，並迫使政府重視客家事務。先於2001年設置客家事務行政機關（行政院 客家委員會），再於2010年制定《客家基本法》。自此，行政院客家委員會、客家電 視頻道、大學客家學院、《客家基本法》等俱成為客家族群保障與發展的主要支柱。

而其中最主要的主幹，當是《客家基本法》」。

《客家基本法》是繼《原住民族基本法》後，另一部以族群權益保障為目的之法 律；雖對照原住民族之保障機制，客家族群之保障機制仍有相當大差距，但《客家基 本法》確是客家運動的重要里程碑。王保鍵（2011：116）表示，「雖然《客家基本法》

以預算獎勵或補助措施做為主要政策工具，在法的實質規範性上不足，惟《客家基本 法》仍是有其重要的象徵意義，除了確立客家族群品牌，並藉以凝聚客家意識，以及 強化客家族群之自我認同為主要宗旨」。

雷耀龍(2012：79)指出，「《客家基本法》係為傳承與發揚客家文化、語言，繁 榮客庄文化產業、保障族群集體利益，而特別創設的『優惠性公平待遇』。它預期的 目的，在於建立共存共榮的族群關係，符合現階段台灣社會觀念所認知的「族群融合」

的本質期望」。但是就規範內涵而言，無論在客語教育、法律規制配套、公共或社會 生活、以及客家的傳播媒體近用權、乃至客家族群的特殊代表權(參政權)等方面，均 未受到憲法的「實質上」平等原則的保障，以至於目前還尚難和強勢的國語文化和閩 南語文化相提並論，甚至不及其萬一，顯然客家文化仍處於相對弱勢的處境(雷耀龍，

2012：80)。

綜合上述，在客家基本法的法源下，訂定全國客家日以彰顯客家族群對台灣多元文 化之貢獻，對客家族群來說是重要的里程碑(全國客家日選定過程表見表 1-1)。從《客 家基本法》在立法院三讀通過，且經過兩年來全國客家日的活動舉辦，台灣傳播媒體 究竟如何建構全國客家日的新聞議題？且再現何種客家文化意象？不同媒體在兩年間 的報導內容又有何差異？本研究將透過內容分析方法與文本分析方法進行上述研究問 題的探討。