客語政策與傳承現況

一、客家人口分佈及人口數

客家人在全世界分布很廣，在中國大陸南方多個省分，到處都有客家人的身 影存在；在臺灣曾經有一半左右的人口是客家人；在東南亞、印度洋諸島、西印 度群島和南北美洲，也都聚居著數量眾多的客家華人，目前全球客家人總數，估 計達六千至八千萬人之多（湯錦台， 2010）。

但回顧過去及其他相關文獻，研究者發現在族群的身分認定方式上有非常大 的爭議，客家人、閩南人或是大陸各省市人，並不像原住民已訂有法規規範其身 分認定，因此有關「客家人」的認定方式，一直是客家研究中最有爭議的議題之 一。歷年「客家人口基礎調查資料」之客家人身分認定方式，即兼顧血緣、文化、

語言及自我認同的建構論思維。亦即 Root（1996）所提出的雙族裔概念，一個人 具有多重認同是可行的，可以從純粹的單一認同到較彈性的多重認同。從與生俱 來的血緣至族群記憶的建構與發展，乃至於語言的復振及政府政策的改變，都可 能影響一個人的族群身分認同。

在客家委員會的積極推動下，99 年 1 月 27 日《客家基本法》正式實施，明 確定義客家人「指具有客家血緣或客家淵源，且自我認同為客家人者」。因此，有 關客家人的身分認定方式有了法制化的定義（客家委員會，2010）。根據客家委員 會「99 年至 100 年全國客家人口基礎資料調查研究」中，若以《客家基本法》的 定義，客家人的比例為 18.1%，推估全國客家人總數為 419 萬 7 千人(18.1%)，符 合客家基本法定義的客家人口。全國各地區都可以發現客家族群散居的身影，而 客家人居住較為密集的地方仍集中在桃竹苗、高高屏及花東等 3 大地區，並呈現 由這些地區向外延伸之情形。客家人人口比例最高的縣市依序為新竹縣（71.6%）、

苗栗縣（64.6%）及桃園縣（39.2%）；客家人人數最多的縣市依序為桃園縣（78.5 萬人）、新北市（54.9 萬人）及台中市（43.6 萬人）( 客家委員會，2010）。 此外，上開研究也針對全國 355 個 4 鄉鎮市區進行抽樣調查，經推估高雄市 原有客家人口比例 11.4%，與高雄縣（11.9%）合併之後為 11.6%，高雄市客家人

口數有 32 萬 1 仟 7 佰人，約佔全市 277 萬人口的 11.6%。從不同縣市客家人口分 布情況來看，本次調查結果符合《客家基本法》定義的客家人口比例最高的前 5 個 縣市依序為新竹縣（71.6%）、苗栗縣（64.6%）、桃園縣（39.2%）、花蓮縣（31.7%）

及新竹市（30.1%），新竹縣有超過三分之二以上客家人口，其餘客家人口比例較 高的縣市為屏東縣（23.7%）、臺東縣（19.9%）、臺中縣（18.5%）、台北市（16.4%）、

南投縣（16.0%）(客家委員會，2010）。

依據《客家基本法》的規範，鄉鎮市區有超過 1/3 以上為客家人口時，則列 為「客家文化重點發展區」將加強推動客家語言、文化之傳承及發揚。其中調查 指出，高雄市美濃區總人口數 43 萬人，客家人口比例（86.63%）達八成以上，由 此顯示南部的美濃地區是傳統客家人口集中地區，比起杉林（51.25%）、六龜

（44.07%）、甲仙（28.02%）等，客家人口比例高出許多。

二、客語使用狀況

臺灣是個富含多元族群、語言及文化的國家，但這幾十年來，本土語言卻日 漸式微，根據調查結果顯示，客家民眾客語聽的能力隨年齡愈大變得愈好，客家 民眾有 62.8%表示能聽懂客語，其中「完全聽懂」客語者有 37.1%，「大部份聽懂」

者有 20.6%，5.1%表示「普通」；此外，表示「少部份聽懂」者有 18.2%，「完全 聽不懂」者有 19.0%；在客語說的部分，有 50.1%的客家民眾表示會說客語，其中 說的「很流利」者有 26.2%，說得「流利」者有 15.1%，8.8%表示「普通」；此外，

表示客語說的「不流利」者有 18.3%，「不會說」的比例為 31.5%。客家民眾的客 語說聽比為 79.9%，表示 100 個會聽客語的民眾當中近 80 位會說客語（楊文山，

2011）。

其中又以 60 歲以上客家民眾聽得懂客語比例達 87.9%最高，會說客語的比例 也有 82.6%，客語說聽比 94.0%，自我客語能力評分為 76.3 分，顯示 60 歲以上的 客家民眾幾乎會聽客語或會說客語。而 19 歲以下的年齡層最弱，10-19 歲客家民 眾有 34.4%表示聽得懂客語、19.4%表示會說客語，說聽比 56.4%，綜合來看，10~19 歲及 20~29 歲會聽客語的客家民眾約半數會說客語，且自認為客語聽與說的能力 不佳。若政府、學校、社區家長、民間團體及其他公部門再不積極推廣客語傳承，

推估 20 年後會說客語的比例可能僅剩不到 1%（楊文山，2011）。

語言的傳承，是維繫族群認同與延續文化的要素，臺灣過去因「獨尊國語」

的教育政策，使得少數語言，如原住民語、客語等的使用與傳承面臨重大的危機。

隨著社會經濟的發展、客家庄人口的外流，都市年輕人說客語的機會減少，就算 留在客家庄，許多客家的年輕人也因為中文政策的長期推行，減少了說客語的機 會，客語及客家文化逐漸消失與沒落（張麗君、郭珍妦 2005）。黃雅榆（2002）

在台北、苗栗、東勢及六堆地區所做的研究則顯示，雖然學生家長的客語能力一 般還算良好，但是學生說的能力達流利程度者只有 12%，聽方面表現雖然稍好，

但是只有 22.75%達良好，這些數據都在在顯示客語逐漸在消失凋零中（黃雅榆，

2002）。

客語逐漸凋零的原因有很多，但主要原因是在都市的年輕人說客語的機會逐 漸減少。要提高年輕一代客家人客語聽說的機會，從家庭營造語言學習環境，自 然而然的學習語言是最好的成效，但數據卻顯示客籍父母大部分仍用國語與子女 交談，僅 17.3%使用客語交談，這將不利於未來客語的延續發展。且根據研究發 現年輕一代的客語能力越弱，參與客家文化活動的頻率越低，因此要復育客家語 言文化，提高年輕一代客家人聽說客語的機會是重要的方向。

客家民眾使用的客家語言腔調，也因為所在地區的不同而有所差異，主要的 腔調以四縣腔、海陸腔、大埔腔、饒平腔與詔安腔五種主要客家腔調為主。在高 雄市的美濃區居民溝通則係以四縣腔為主。客家委員會（2010）調查結果發現，在 符合《客家基本法》定義且會說客語的客家民眾當中，與他人溝通的客語腔調以

「四縣腔」的比例最多（63.4%），其次為「海陸腔」（47.6%），其他如「大埔腔」

（4.5%）、「饒平腔」（3.9%）、「詔安腔」（2.6%），使用其他腔調的比例占（0.5%）。

三、現行客語政策

隨著多元文化教育的風行，國內政治環境的變遷，一直以來推行的國語復興 運動終於面臨省思與檢討，台灣的語言政策有了十分不一樣的轉變。民國七十六 年政府宣布解嚴，基於民族文化意識的抬頭，各種尋根運動興起，各個族群興起 探究母語文化的風氣（林明香，1996）。世界各地語言復興運動興起後，在一種強

調「自我認識、自我接納」的教育思想氛圍下，教育部在民國八十五學年度實施 新課程時，增加了鄉土教學活動課程，鄉土語言教育的總體概念愈見清晰，配套 措施及實施步驟就日趨完備，九年一貫的語文領域中，就把「鄉土語言」列為了

「必選」課程，其中雖有許多政策在執行面有困境存在，但教育當局經過多次研 議仍訂出「必選」的結論，足見鄉土語言教學在九年一貫課程綱要規劃中之重要 性，教育部從 2006年開始實施「補助公私立幼稚園推動鄉土語言教學」計畫，這 個計畫的目標在於培養 學齡前幼兒具備母語能力以及尊重多元文化的素養。另 外，教育部在「台灣主體教 育推動情形」的報告中，將幼兒語言學習的優先順序 設定為「先母語、後國語、再英語」，並計畫研編幼兒園的「鄉土語言課程大綱」，

也就是學齡前幼兒及國小一、二年級兒童的語言學習重點在於母語及國語能力的 培養，當本國語文的基礎穩固後，再開始正式學習外語（教育部，2007）。

為推展語文教育，重視在地語言及文化，教育部也從以往的狹隘的「國語」

教育擴展為「本國語文」。並在 92 年國民中小學九年一貫課程綱要起，明訂本國 語文涵蓋「國語文、客家語、閩南語、原住民語」，讓以往僅是鄉土補充教材的本 土語文取得合法的課程地位。

羅肇錦（2002）則提出孩子的客家語學習，在離開課堂後完全沒有複習的機 會，沒多久就忘了一乾二淨，最終還是不會說。羅肇錦認為從教學時數不足及缺 乏課後的延伸學習，點出了客家語課程的實施成效不佳。也有學者認為「九年一 貫」的母語教學節數嚴重不足，若只靠這一節課來復興母語成效是不佳的（張學 謙，2003）。又如：洪惟仁（1995）也認為現行的學校教育完全排斥母語，即使有 所謂「母語課」或「鄉土語言」課，對母語的提振來說也是沒有功效。

與此有類似觀點的學者認為教育部近年來所推動的「母語教學」，大致上仍然 把客語的學習當做父母家庭的責任，吝於挹注國家資源，只是以消極應付來取代 過去的「獨尊國語」（施正鋒，2004），學者們一致認為學校或國家對本土語言課 程的重視或投注的資源太低，以致客家語課程的實施成效有限。

近年來政府積極推動客語復甦的政策，上至中央機關，下至地方單位都在努 力推動客語文化的傳承，致力復甦客家事務的官方單位於 2001 年 6 月成立，名為

「行政院客家委員會」（2012 年 1 月 1 日配合行政院組織改造，正式改制為「客 家委員會」），客家委員會以延續客家文化命脈為宗旨，期望喚起客家人的族群 意識，深化客家文化的認同，並提高客語的使用率以預防客語的流失，以達復甦 客語及認識客家文化的目的。客委會十分重視客家文化的發展，自 98 年度起，每 年預算均成長 20%以上，達成逐年成長之目標。此外，於 2010 年頒布「客家基本 法」，落實憲法保障多元文化的精神，傳承、發揚客家語言文化，建立和諧的族

「行政院客家委員會」（2012 年 1 月 1 日配合行政院組織改造，正式改制為「客 家委員會」），客家委員會以延續客家文化命脈為宗旨，期望喚起客家人的族群 意識，深化客家文化的認同，並提高客語的使用率以預防客語的流失，以達復甦 客語及認識客家文化的目的。客委會十分重視客家文化的發展，自 98 年度起，每 年預算均成長 20%以上，達成逐年成長之目標。此外，於 2010 年頒布「客家基本 法」，落實憲法保障多元文化的精神，傳承、發揚客家語言文化，建立和諧的族