實施困境

政策的實施與推動，參與人員及發展脈絡足以影響政策的成效(張素真；李 俊湖，2015)，然而，學校中任何一種政策要推動，難免會遇到不同的困難，勝 木國小參與此實驗專案已進行五年，無論所遭遇到什麼困難，若沒處理得當，都 足以讓整個政策規畫的成效大打折扣。為深入了解勝木國小推動此「提升國中小 學生英語學習成效實驗專案」所遭遇的困難，透過受訪者口述所歸納，可以從以 下四個層面加以探討：

壹、執行層面

研究者將執行層面的困境區分為三面向：行政、教師及課程規劃，內容如列：

一、行政

在這部分其實勝木國小並未遇到很大的挫折，是研究者訪問校長時，校長提 及他曾經接觸過的其他學校例子，透過我的提問將其困境呈現出來，以供參考：

「其實課務的部份、老師的部分，主要還是由教導處這邊來安排，但是教導主任

如果沒有太大的動力，或者像我剛剛舉的例子，我們有時候需要混齡編組的時

候，但是學校這邊他卻不配合，或者是巡迴老師他在排課課務的部分，教導處

沒有辦法配合的話其實這個部份都是我們在行政上面會遇到的些困難或問題。」

（訪 R20160419-06）

由於縣內合格的國小正式英語教師並不多，大部分的國小英語教師均為代理 教師。一年一聘的代理教師制度一直是臺東縣國民中小學英語教育成效關鍵的一 大隱憂，當然這也成為勝木國小的困擾。

「那確實在去年我的英語老師就變動了，新來的英文老師就有問題，他剛開始以

為他可以配合，可是進來以後，他發現他對這個方案有疑慮，就對我學校也造成很大

的困擾。」 （訪 T20160419-14）

由主任的回答，研究者可以知道，因為英語種子教師的變動，對此實驗專案 來說會有很大的困擾。可能造成的影響除了學生學習的延續性之外，也可能增加

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了行政端的工作效率，為了解決教師的困擾，勝木國小的行政團隊勢必又要費一 番功夫。

二、教師

針對勝木國小在執行專案時所遭遇的困擾教師層面，校長曾就直接表示

老師不適應的感覺是一定會有（訪 R20160419-12）。而學校教師在英語實驗專案執行 初期所產生的疑慮之一，則是聚焦在工作上：

「那還就是說其實英語教學本來就不是完全都丟給英語老師，這個實驗專案要能

成功其實還是要靠一般其他班級老師的支持，所以我們在行政工作上面也有遇

到一般的導師他認為英語教學，這是屬於英語老師的工作，所以他其實是比較

置身於事外。」（訪 R20160419-06）

主任則是以另一個角度切入造成教師困擾的因素：

「剛開始有，剛開始真的是有反應的。第一就反應說那學校的特色就在英語嗎？第

二排課如何排？千萬不要用到我的課。因為我們學校變成是混齡教學，那這個對老師

來說會比較困難，就像早期的合班教學一樣，對老師是一種挑戰，剛開始老師的疑慮

會滿多的。」（訪 T20160419-09）

其實這也反應了大部分教育現場的狀況─「講」英文是教育現場老師的挑戰，

更何況勝木國小還要推動英文成為學校的特色。大部分的老師認為英語是「專業」， 總認為自己不夠專業所以關於英文相關全交由英語老師處理，再加上要將學生進 行分組，那抽出來的學生排給其他老師進行其他科目的教學，其實老師是不樂見 的。

三、課程教學

至於在課程編排方面，因為學校初期是採取能力分組，就執行層面，教師拒 絕接受分組排課，因為能力分組上課不僅其他老師認為是挑戰，對於要排課的行 政端來說，更是一個難題。

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「在課程安排方面，剛開始會有問題，因為剛開始是採學生能力分班，所以當 A

組在上課時，B 組必須由另外一位領域教師來上課，既然學生是採以年齡分

組，所以有一定學生的落差，這時候另外一位老師就變得很重要。」

（訪 T20160419-06）

由於勝木國小的編制除了英語種子教師外，還有一位外籍教師協助學校社團 方面的活動，而當英語種子教師參加師訓時，是由外師進行課程代課，看似是一 個人力上的協助，實際上卻也增加了英語種子教師在課程教學上的困擾：

「其實我會覺得有困擾，雖然說都有外師來幫我代課，但是其實我自己還是有想

要上的進度和想要加強的重點，畢竟跟外師還是不一樣，所以不論你今天順不

順利找到代課老師，你今天勢必要出去研習，這樣勢必會影響到我的教學內容

或者是品質。」（訪 C20160419-06）

不難了解，勝木國小在課程教學上所面臨的問題，不僅是老師在課程教學上 會面臨問題，行政其實在安排課程，其實也是一個難題。

四、課程規劃

教師教學首要的任務是準備及規劃課程，由於英語實驗專案強調減法教育─

教會取代教完，將課堂百分之七十時間歸還給學生學習，增加他們練習的機會，

但課程要怎麼規畫？ 勝木國小的英語種子教師就表示以實驗專案的減法教育精 神來編寫課程規劃就必須要多花點心力。

「其實當你要一本教科書用一學年的時候，課程就會拉得非常的長，老師在設計

教案的時候，一個 LESSON 就要設計十週，十週其實很長，所以如何加長課程

內容，老師要想比較多的活動來豐富這個課程。」（訪 C20160419-03）

減法教育的減量並非降低品質，而老師如何將原本的課程減量，卻要提升學 生的能力，課程規劃就成了教師的困擾。

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貳、推廣層面

學校政策推廣是一門學問，若要能吸引注意並行銷，進而提高學校的能見度，

不能單靠校長個人熱情，還必須獲得校內老師的認同、社區家長的信任及符合學 生的期待。勝木國小的英語種子教師說過：「其實一開始的時候，不管是學校的老師、

家長或者是學生，其實都會質疑（訪 C20160419-07）。」研究者就以種子教師訪談內容分 別來描述學校老師、家長和學生，這三部分如何成為勝木國小實施時所遭遇的困 境，分述如列：

一、學校教師

學校政策不僅是學校校務的一部分，也是建立學校凝聚力的方法之一。當學 校有一些嶄新的作法時，如何獲得教師的信任？而因為教師又是與社區家長接觸 的第一線人員，此時行政端和老師之間的溝通便是一個重要的關鍵。而「獲得教 師的信任」的確成了勝木國小初期推廣實驗專案的一大難題。

「剛開始有，剛開始真的是有反應的…剛開始(全校)老師的疑慮會滿多的，第一就反

應說那學校的特色就在英語嗎？第二排課如何排？千萬不要用到我的課。因為我們學

校變成是混齡教學，那這個對老師來說會比較困難，就像早期的合班教學一樣，對老

師是一種挑戰，剛開始老師的疑慮會滿多的。」（訪 T20160419-10）

而實際操作實驗專案的英語種子教師，其實也存在過疑慮。

「有機會去重複用不同的角度去揣摩不同的概念的時候，其實會很擔心我不知道該用

什麼樣的方法？或者是我不知道這樣的方法對不對？我的教學，甚至是學習單真的能

夠給學生能力嗎？其實一開始會質疑。」（訪 C20160419-10）

由於在專案執行期間，勝木國小更換過英語種子教師，而未經培訓、對 專案不是很清楚的新進教師也透過和主任的溝通提出自己的疑慮。

「其實英語教師對進度也有疑慮，他覺得他這樣對學習成就好的小孩是不公平的，因

為學生保持在原地不動。」（訪 T20160419-15）

除此之外，校長則是在其他實驗學校也遇到老師的疑慮問題。

「但是其實在別的學校，我常遇到家長，甚至是老師質疑說這個方案的減法教育，他

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們擔心你減量的時候會沒有辦法跟得上考試。」（訪 R20160419-08）

由訪談當中得知，學校老師及英語種子教師初期針對專案精神─減法教育抱 持著質疑的態度，這疑慮可能導致降低他們投入專案的熱情，且勝木國小並不是 唯一預見這種困擾的實驗學校。

二、家長

家長是學校教育重要的合作夥伴，為了確保實驗專案能發揮極致的成效，轉 化家長成為學校的公關人物，在學校政策的推動中，家長是否支持就成了學校不 可忽略的一個重要核心關鍵。實驗專案在推廣時，社區家長是如何看待實驗專案？

校長這樣表示：

「但是其實在別的學校，我常遇到家長，甚至是老師質疑說這個方案的減法教育，他

們擔心你減量的時候會沒有辦法跟得上考試，還是有這些疑慮在，…其實從 4.5 年前

一直到現在，其實都仍然有些學校的家長會做質疑。」（訪 R20160419-08）

教師是面對家長的第一線人員，英語種子教師則是透過和家長之間直接的面 對面接觸，得知家長對於實驗專案的基本內涵─減法教育，提出質疑。

「（家長）抱著懷疑的態度，畢竟大家會覺得上的不夠多，那我怎麼應付以後的考試？

或者是有有些第一年參加就是六年級的學生，家長的反彈就會更大，因為他們的小孩

上了國中之後，國中沒有所謂跟我們類似的概念，那時候也沒有相關的配套，所以他

們非常的擔心會跟不上。」（訪 C20160419-07）

隨著時代變遷，家長對學校教育的期待也日益提升，而孩子的成績表現也的 確是現階段社區家長關切的重點。實驗專案推廣初期，面對突如其來的新價值觀 念，家長認為參加專案後孩子的學習力將會無法提升，同時也無法激發孩子的學 習潛能。

三、學生

學生學習是教育的主體，根據 Mitchell（2004）的研究學生對學校的信任

學生學習是教育的主體，根據 Mitchell（2004）的研究學生對學校的信任