第三章 中國國民黨泰北孤軍
第三節 對國民黨軍隊之接納與安置
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第三節 對國民黨軍隊之接納與安置
泰北孤軍的問題不只影響泰國國內的安全政策，還影響泰緬之間的雙邊關係，因 為泰北的孤軍具有軍備武器，又有豐富的作戰經驗，讓泰國政府除了擔心本國的國防 安全受到衝擊，而且怕緬甸政府誤會泰國在支持這些孤軍。事件還牽涉到美國與中華 民國，所以可以說此問題是國際性的大問題，泰國無論作出任何決定及對策，必須要 考慮到是否合乎其國家安全政策，以及是否合乎國際社會、國際人道法的要求，因 此，泰國政府面臨了很大的挑戰。當時中南半島正面對共產主義興起的危機，泰國本 身也因為剿共而疲於奔命。但對於孤軍的入侵，泰國政府從未以戰爭激烈的手段驅逐 他們，一直以來都是以緩和的方式因應當時的情況，出台種種政策，以解決他們的問 題。關於如何處置國民黨軍隊的政策，因狀況的不同可以分成好幾個階段。
一、1961-1967 年泰國政府的安全政策
國共戰爭中國民黨失敗，軍隊從雲南撤退進入緬甸，當時大多數的軍隊是集中在 緬甸的撣邦，只有少部分逃入到泰北清萊和清邁。當時泰國政府的政策是不參與、不 支持、不利用任何與國民黨軍隊有關的活動作文章，只願意與臺灣政府合作把他們送 回中華民國。62 泰國參與了兩次送孤軍回中華民國的實際行動，已在前一節提到。
1961 年，緬甸攻打孤軍在撣邦江拉的總部，第三軍跟第五軍的軍隊及他們的家屬 紛紛逃進泰北。當時泰國軍政府總理暨最高統帥沙立·他那叻 (Sarit Thanarat)在 1961 年 3 月 2 日宣佈為符合國際法的規定，孤軍必須在三天之內離開泰國領土，否則即準備 擊退孤軍。63 當時三、五兩軍遵守國際法退出泰國領土，這個期間也正是緬甸第二次 向聯合國控告中華民國軍隊入侵緬甸領土的時期。
1962 年，國民黨孤軍大量地進入泰國邊界，打算在泰國領土建立永久的家園。泰 國政府在外交方面和軍事方面是採用妥協的方式來對待這批軍隊，跟中華民國政府談 判，讓這些孤軍撤回國內，儘量不讓他們進入泰國，如果他們違反規定，就派邊防警 察抓住他們及沒收武器。如果無法抓到，也儘量監督不讓他們再進入泰國邊界，64可 是事實上，這政策很難做到，因為泰緬邊界的崇山峻嶺是三不管地帶，地理位置險峻 又複雜，再加上軍隊的反對，一直沒有實行。於是總理沙立·他那叻，在 1962 年 5 月 17 日針對該批孤軍再做出如下的政策：65
62 Kanjana Prakatwutthisan, The Left-behind Kuomintang Soldiers in Northern Thailand, p.99.
63 Ibid., p.101.
64 Ibid., pp.99,101.
65 Kanjana Prakatwutthisan, The 93rd Division KMT Soldiers on Doi Pha Tang (Bangkok: Siamratana LP,1994), p.50.
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1. 立刻跟中華民國談判，速把剩餘的孤軍送回國，避免未來可能發生的混亂情況。
2. 若任何孤軍不答應遣返回國，就繳械以及控制其行動，且向最高統帥報告。
3. 若任何孤軍不答應遣返回國與繳械，泰國政府將派軍隊或警察監視。如果需要使用 武器，軍隊或警察可以在自衛的情況下對孤軍使用武器。
4. 最高統帥進行以外交方式把這些孤軍撤回去。
5. 運用軍事力量撤出孤軍時，一定要有最高統帥的命令。
1961 年後，國民黨孤軍販賣鴉片的勢力在金三角地區慢慢壯大起來，偷偷運送鴉 片進泰國。泰國政府從 1963 年開始插手管理走私鴉片的事，但他們並沒有很嚴格的追 擊走私販毒的商隊，仍是採用很溫和妥協的方式處理這個問題。政府派警察在邊境巡 邏，而不是派軍人去邊境駐防，警察若抓到走私的商隊就將其趕出泰國邊境，並沒有 真正將其治罪。在跟中華民國政府聯絡時，他們不是派官方的人員去跟駐泰大使談 判，只為了不想被誤會在支持孤軍，所以有關跟中華民國協商關於控制孤軍的事，泰 國政府始終沒有正視。66
除了孤軍以外，進入泰北的人還有他們的家屬以及當時因反對共產主義而離開中 國的中國人。這些人沒有武器，所以泰國政府把他們看成平民。在 1961 年 9 月 21 日，省級政府部(Department of Provincial Administration)決議要把他們從清邁府與清萊 府遷移到碧差汶府(Phetchabun)和猜也奔府(Chaiyaphum)安置，因為這兩個府不是靠近 邊境的府，沒有與鄰國的邊境糾紛，而且比較好控制，可是該決議沒有實行。1965 年 5 月 19 日，省級政府部再次提出之前做的決議，建議把孤軍安置在北部的山上，他們 認為山上雖然溫度低，但這些人能適應冷天氣，在山上設立小村子，集中管理，從事 農業生產，這樣，他們有職業，可以促進本地未來經濟的發展，而且有了良好的控 制，防止他們以後對抗當地的泰國人。67
當時在清邁府的國民黨部隊及其家屬有 4570 人，在清萊府的國民黨部隊及其家屬 有3564 人。68 這兩府的市長對於這些平民的遷移提出他們的看法。
清邁市長的意見：應該在平民居住當地及市中心設立正式的、專門負責該問題的 機構，再次檢查居住於此地的人數，並且根據移民法給予特別居留證，每人每年手續 費 200 泰銖，不應該嚴格禁止國民黨軍隊進入泰國，這樣還在躲藏的人就會出來報
66 Kanjana Prakatwutthisan, The Left-behind Kuomintang Soldiers in Northern Thailand, pp.102-103.
67 Kanjana Prakatwutthisan, The 93rd Division KMT Soldiers on Doi Pha Tang, p.50.
68 Ibid., p.51.
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到。除了邊境的各府以外，可以把這些人集中在內地的某一個府，集中管理，如果他 們攻擊泰國人，或是製造任何麻煩，再把他們驅逐出境。另外，要讓中華民國政府認 同他們是中華民國國籍的人，終究有責任把他們接回臺灣。69
清萊市長的看法跟清邁市長的差不多：泰國不應該讓他們進來泰國領土居住，如 果辦不到，就應該讓他們集中住在某個地方，有專門的機構負責管理他們，還要登 記、指紋、照相、給他們類似身分證的證明文件，為了方便以後的檢查。70但是這些 很理想的安置孤軍及其家屬的建議，最終都沒有實行。
可以說泰國從 1961 年至 1967 年對孤軍及其家屬作出的政策是「監督政策」。該 政策是用消極的方式去控制邊界，不讓其他的孤軍從緬甸遷移進來，控制留在泰國的 孤軍人數不再增加，指派邊防警察、市長、縣長監控他們，而不是派軍隊去處理，所 以孤軍還能在邊界地區自由行動。雖然在實行「監督政策」時對泰國是不利的，尤其 是泰國的領土被侵入，但採取該政策的原因也是因為那時北部邊界的情況不安定，共 產主義開始在該地區茁壯，常製造一些恐怖活動。另外緬甸的內政也不穩定，境內的 少數民族宣佈獨立，緬甸政府不允許而攻打他們，而少數民族之間也常有戰鬥，戰爭 製造出的難民就逃進泰國躲避，泰北的情況已經屬於一種危機，所以不派軍隊去鎮壓 消除非法入侵者的原因也是為了避免增加國家的敵人。
二、1967 年以後泰國政府的安全政策
1967 年以後，泰國政府的安全政策在多個方面有所改變：
1. 泰國政府改變態度，開始採取較嚴厲的手段來對待孤軍，就是因為在 1967 年發生 國民黨孤軍跟昆沙商隊之間的鴉片戰鬥。國民黨孤軍除了本身買賣與運送鴉片，還自 己設定關稅，向走私商人非法收稅。昆沙是金三角地區另外一名大毒梟，在 1967 年 7 月 21 日，昆沙的商隊不願意繳稅給孤軍，所以從緬甸運送鴉片到寮國時，他們改換路 線。孤軍知道後就帶人追過去，在昆沙返回緬甸途中攻打他們的商隊。這場戰鬥從 7 月 26 日一直持續到 7 月 30 日，最後是寮國政府在 31 日出動 T-28 戰機以及湄公河上 的海軍船艦攻打雙方，方結束這一場「鴉片戰爭」，昆沙逃回緬甸，孤軍也退回泰北 清萊的清賢縣 (Chiang Saen)。邊防警察要沒收他們的武器，但他們拒絕，泰國就派陸 軍部隊去鎮壓，把邊界的進出邊關封閉，防止在緬甸的孤軍入境幫忙，這導致在泰北
69 Ibid., pp.51-52.
70 Ibid., p.52.
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清萊的孤軍缺乏食物，最後只得服從泰國政府的命令。71由於這個事件，泰國政府於 1967 年 10 月 20 日對孤軍作出新的政策：72
(1) 國民黨孤軍必須離開泰國，只允許購買生活必需品的人以平民身份進來，而 且只能在政府指定的地區活動，泰國政府可以在任何時間進行臨檢。
(2) 以平民身份進入泰境的孤軍只能停留不超過三個月。
(3) 該地區所有的孤軍必須撤離。
(4) 國家新聞局、陸軍總部、警察總部準備視察孤軍是否已經退出泰國。
(5) 國家新聞局通知中華民國駐泰大使該新頒佈的新政策，並請他們支持。
(6) 清萊與清邁市長通知在其地區居留的孤軍，去留由他們自己決定。
2. 1960 年代開始，泰國開始面對共產主義滲入的問題。泰國共產黨73的總部設在寮國 的沙耶武里省(Xaignabouli)，利用湄公河從北部的清萊府、東北部的黎府 (Loei)、楠府 (Nan)、程逸府(Uttaradit)、彭世洛府(Phitsanulok)進入泰國，執行他們的恐怖活動，目 的是讓泰國分裂成北部與南部兩部分。清萊的地形是高山起伏，森林連綿，軍警人員 進出執行任務實屬不易，所以被泰國共產黨利用，在此建立了他們的基地：他們在萊 弄山(Doi Luang)建立了第 52 工作區，在萊腰山(Doi Yao)與帕蒙山(Doi Pha Mon)建立了 第24 工作區。74
1970 年，當時的最高統帥他儂·吉滴卡宗陸軍元帥派參謀總長他威上將、副參謀總 長江薩中將等高官，兩次前往美斯樂和唐窩會見李文煥和段希文，商討聯合剿共一 事，然後將此事以「遷徙難民計劃」的形式執行。1970 年 2 月 3 日，段希文和李文煥 向泰方表態，表示決心不再運送鴉片，並且向泰國政府提出五點要求：75
(1) 讓孤軍及其家人可以以難民的身份在泰國居留生活。
(2) 在泰國居留期間，他們會遵守泰國政府的命令及法律，且不會違背泰國的風 俗習慣及文化。
71 Kanjana Prakatwutthisan, The Left-behind Kuomintang Soldiers in Northern Thailand, p.103.
72 Ibid., p.104.
73 泰國共產黨 (The Communist Party of Thailand – CPT; พรรคคอมมิวนิสต์แห่งประเทศไทย -พคท.) ：1942 年
73 泰國共產黨 (The Communist Party of Thailand – CPT; พรรคคอมมิวนิสต์แห่งประเทศไทย -พคท.) ：1942 年