第五章 赤棉共黨與柬埔寨難民
第四節 泰國政府因應柬埔寨難民入境採取的政策
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柬共為柬埔寨唯一合法的政府，以便他們有正當理由全力抵抗越南。168 所以泰國雖 然負擔很重，但也不能不接受柬埔寨難民，避免讓自己的國家被越南的侵略行動傷 害。
但是進入泰國的難民卻對泰國國家安全造成了影響，第一、難民進入泰國影響到 泰國主權。雖然根據聯合國憲章，他們是被承認為難民，但泰國政府並不想接收他 們。他們數量多，危及到住在邊界的泰國人的人身安全，若接受他們，還需要設立難 民營，有些難民還帶著武器一起進來，泰國必須費力解決該問題。第二、有些進入泰 國的人並不是難民，例如：紅色高棉的領導者們。他們逃進泰國躲避，並且收尋資 料、拿食物。這些人跟著普通難民混合進來，泰國政府不容易分辨出他們，政府不知 哪些人無抗爭能力，哪些人有抗爭能力，無法獲得對紅色高棉有利的消息，這對維護 社會安全方面存有很大的隱憂。
但是最大的影響則是在難民背後牽扯出的政治連鎖關係，表面上是越南攻打柬埔 寨，可是實際上卻是其背後的支持者──蘇聯和中國在互相較勁。蘇聯拉攏越南來威脅 中國，而紅色高棉一向和中國友善，而泰國又支持紅色高棉，也就是說中國和泰國的 政治目標是相同的，當中國停止對泰共所有的援助後，有助於日後泰北孤軍剿共獲得 成功。
第四節 泰國政府因應柬埔寨難民入境採取的政策
1970 年代，泰國的政壇也是處於變化多端、極其不穩定的局面，軍方動輒發動政 變，推翻文人政府，實行軍事統治，學生不滿軍人專政，多次爆發流血示威活動。總 計從 1975 年難民潮第一波開始到 1990 年代難民問題得到解決為止，泰國一共經歷了 7 位首相，不同的首相對於鄰國柬埔寨的局勢及逃亡進入泰國的難民，有著不同的處 理態度和處置方法。
一、克立巴莫（Kukrit Pramoj 1975年3月14日-1976年1月12日）
柬共於1975年4月17日剛掌權不久，就有懼怕共產主義的第一批難民開始逃往泰 國，這批難民不是只有柬埔寨人，還有從越南與寮國因逃避共產主義的壓迫而至的
168 Institute of Asian Studies, Chulalongkorn University, Thailand and Cambodian Problems (Bangkok:
Chaophraya, 1985), pp.9-12.
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人。克立巴莫首相在1975年6月3日部長會議上對首批入境的難民做出的決議是：169 (1) 泰國不願意讓難民進入泰國邊界，若有進來者立刻送回國，若無法立即送回 國者，先把他們安置在設立的控制區中。
(2) 已入境者及1975年7月15日以後入境的，自即日起必須在20天之內向控制區 報到，已報到的人會被視為難民。不來報到的人或1975年8月4日以後入境的，將被視 為非法入境並且有罪。
(3) 攜帶戰爭武器的難民必須向當地的軍隊繳械，如果是私人武器則交給警察。
(4) 為了符合國際法與人道法，內政部將負責規劃邊界地區，設立控制區暫時安 撫入境的難民。
(5) 外交部負責跟其他國家、國際組織、難民的流出國協商，讓他們接收這些難 民。
二、社尼巴莫（Seni Pramoj 1976年4月20日-1976年10月6日）
社尼巴莫任首相的時間非常短暫，但也針對柬埔寨難民，於1976年9月7日在各部 長會議上做出如下的決議：170
(1) 此次對難民採取的措施，是根據1975年6月3日的決議去做。
(2) 儘量把難民安置在難民營附近，做好難民報到登記的工作，以便給他們做難 民證。
(3) 儘量把難民送往第三國。
(4) 住在難民營期間，為了難民的將來，須接受教育跟學習一技之長，難民也要 幫忙難民營的改革及發展。
(5) 教他們泰語與泰國文化，同時也允許他們學習自己本國的語言、法文、英 文、道德。
(6) 難民可以從事維持生活的職業。
雖然這些難民符合聯合國《難民地位公約》的條件，都是由於政治原因而無法留 在其本國領土，但泰國不想讓這些難民停留在自己國家的領土上，所以以上兩屆政府 才對這批難民採用了阻擋及遣送政策，其真正的原因不是因為難民會影響到泰國的國 家安全，而是有些難民不是因政治因素而逃離自己國家，他們來到泰國有的是希望能 在泰國工作、有的是要過安定的生活、更有的是想要移民到第三國，不屬於真正的受 害者，泰國政府不願意讓他們居留，堅持要把他們送回國。對於真正受害的難民，泰 國還是讓他們暫時居留在其領土，但得在政府指定的控制地區內生活。
169 Ministry of Interior, Operation Center for Displaced Persons, Indo-Chinese Refugees in Thailand (Bangkok:
Funny Publishing, 1983), p.3.
170 Ibid.
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三、他寧蓋威臣（Thanin Kraivichien 1976年10月8日-1977年10月20日）
1977年柬埔寨的政局比較穩定，但是仍然有許多非政治難民進入泰國。泰國政府 必須區分這兩種難民的差異。泰國跟聯合國難民高級專員署協商關於該問題的解決方 案，雙方在1977年7月22日達成了備忘錄，協商的內容如下：171
(1) 保護泰國國家安全，維護國內秩序、善良道德之必要性。
(2) 難民必須遵守泰國法律與任何秩序維護的原則。
(3) 真正受害的難民與以私人理由進入的難民要區別，該區別不在聯合國難民高 級專員署控制之下，而是由泰國政府負責。
(4) 泰國政府保留以合乎人道的方法來規劃原則的權力。
(5) 泰國政府提供聯合國難民高級專員署在執行時的方便。
(6) 泰國政府和聯合國難民高級專員署一起解決難民問題，包括遣送回國或送往 第三國安置的過程。
該備忘錄在同年的11月15日生效。從11月15日以後進來的難民，由內政部來管 理。因此內政部建立了兩種層次委員會：府級別及縣級別，負責檢查區別政治難民跟 非政治難民，非政治難民根據泰國移民法是非法進入泰國，必須送回國。另外在清萊 府、那空拍儂府、武里南府設立照顧難民的地方。172
由於上述三屆政府執政期間都非常短暫，1976年甚至換了三位首相，往往公布的 政策尚未付諸實行即已經下台，因此，本文將難民人數從1975年─1977年做一個統 計：173
(1) 1975年進入泰國的柬埔寨難民有17,038名，送至第三國安置的有7,261名。
(2) 1976年進入泰國的柬埔寨難民有6,428名，送至第三國安置的有5,251名。
(3) 1977年進入泰國的柬埔寨難民有7,045名，送至第三國安置的有2,970名。
至於沒有送至第三國安置的難民，雖然政府有政策將他們遣送回本國，但是政策 的執行過程不容易，效果也不高，因為在遣送時必須要符合聯合國難民高級專員署的 原則：難民本人一定要自願回本國 (non-refoulement)，不許有強迫或武裝威脅他們回國 的情形發生。另外他們的母國也要有意願接受他們回去才行。174 事實上柬埔寨國內政 治的情況還不是完全安定，經濟也還沒有恢復，因此沒有難民想要回國。
171 Patcharee Limphoka, Thai Policy towards the Khmer Refugee Problems during the Kriangsak Administration (1985), M.A. Thesis, Chulalongkorn University, p.37.
172 Ibid., p.38.
173 Ibid., p.118.
174 Ibid., p.39.
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四、江薩·差瑪南（Kriangsak Chamanan 1977 年 11 月 11 日-1980 年 2 月 28 日）
江薩·差瑪南政變成功，繼他寧之後順利擔任首相的職位，在他執政的期間，越南 支持的韓桑林政權佔領了金邊，推翻了赤棉政府。此時由於柬埔寨的經濟體系被破 壞，導致新一波的逃亡潮，這一批難民比上一批還多。江薩與各部門在1979年1月16日 作出決議，還是以阻擋跟遣送方式對待難民，無法遣送回去的難民必須讓他們暫時居 住在難民控制區內，等待被送回去。同年的4月17日，該政策又再次重複做出決議。175 其後於1979年7月3日，泰國政府針對新一波進入的難民發佈的政策重點如下：176
(1) 1975 年後逃進來的難民，政府將儘快並且儘量送到第三國安置，並且提醒 國際社會了解泰國照顧難民的沉重負擔。
(2) 1979 年 1 月 7 日以後逃進來的難民，政府將根據人道主義及國家安全政策對 待他們。
由於難民人數已經飽和，泰國無法再接受新的柬埔寨難民，泰國政府針對此一難 處做出的政策如下：
(1) 政府將嚴格管制從陸路逃來的難民，如果還有難民進來的話，將視為非法入 境，只能暫時留在泰國，日後將會被遣返柬埔寨，除非確定可以送到第三國安置。
(2) 政府將出動海上警察巡邏隊、海軍、空軍、緝私隊全力防止難民從海路進入 泰國。
(3) 泰國政府將向國際社會呼籲，正視柬埔寨難民問題，解決問題的根本，以減 少難民人數。
(4) 泰國政府將撥款補助因難民入侵而受到損失的泰國人民，若任何國際組織願 意協助泰國，泰國政府將無條件接受。
泰國繼續採用阻擋和遣送政策的行為被國際社會視為不符合人道原則。1979年6月 8日至12日期間，40,000名難民被泰國政府遣送回柬埔寨，這件事引起了許多國家及國 際組織的不滿，包括美國、法國、加拿大、聯合國難民高級專員署、紅十字會。當時 聯合國秘書長庫爾特·華德翰 (Kurt Waldheim) 在1979年6月16日寫信給泰國政府，要求 不要把柬埔寨難民送回國，聯合國將會負擔留在泰國的難民生活費用。另外在7月20日 至21日各國舉辦了一場會議，討論有關難民的問題。泰國表示柬埔寨難民帶給泰國沉 重的負擔，要解決該問題，必須先解決問題的根源，就是解決韓桑林政府與赤棉的內 鬥，否則泰國無法繼續接受源源不停進入泰國的柬埔寨難民。這場會議讓國際社會注 意到柬埔寨國內問題及泰國受到的影響，各國願意給予泰國幫助。美國、澳洲、西德
175 Ibid., pp.41-42.
176 Somboon Suksamran, Pornsak Pongpaew, and Polsak Jirakraisiri, op.cit., pp.99-100.
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願意成為第三國，接受及安置這些難民。177
江薩首相剛開始執政時，對待難民採用的政策跟之前的首相一樣，但他曾於 1979 年 10 月 17 日，去邊境探視過住在巴真府、尖竹汶府、桐艾府的難民，當時住在那裏 的難民是柬埔寨第二批第二階段逃難進來的，看到難民們個個生病瘦弱的身體，及三
江薩首相剛開始執政時，對待難民採用的政策跟之前的首相一樣，但他曾於 1979 年 10 月 17 日，去邊境探視過住在巴真府、尖竹汶府、桐艾府的難民，當時住在那裏 的難民是柬埔寨第二批第二階段逃難進來的，看到難民們個個生病瘦弱的身體，及三