第五章 赤棉共黨與柬埔寨難民
第二節 柬埔寨共產黨成軍始末與柬埔寨難民
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立了民主柬埔寨政府。紅色高棉統治柬埔寨只有短短的三年八個月，由於統治手段殘 暴，在國內實行大屠殺，政黨中許多重要領導人紛紛逃亡越南，並在越南的協助下於 1979 年 1 月推翻了民主柬埔寨政府，柬共分子全都退到泰、柬邊界地區叢林中展開抗 越游擊戰。151
五、1980年代以後的柬埔寨
從 1979 年到 1991 年間實際統治柬埔寨的是由越南支持的柬埔寨人民共和國，但 這個政權並不為柬埔寨人民和國際社會認同，民主柬埔寨政府雖然被推翻，但仍被國 際承認。1982 年，紅色高棉結合施亞努和宋山三方的力量合組聯合政府，共同對抗越 南支持的傀儡政權。1989 年越南自柬埔寨撤軍，各派停火，1991 年 10 月 23 日在巴黎 召開國際會議，簽訂了柬埔寨和平協定，1993 年 9 月，柬埔寨又恢復君主立憲制度，
同時也恢復國名柬埔寨王國，由施亞努再度出任柬埔寨王國國王。國內分別於 1993 年 及 1998 年舉行了兩次全國大選，由人民黨和奉辛比克黨兩黨合組聯合政府，建立了民 主多黨政治制度和開放的市場經濟制度；152以後每五年舉行國會大選，政黨迭有變 化，但一直都是由人民黨執政。至於給柬埔寨人民帶來巨大災難的紅色高棉，經歷了 十多年來漫長的審判，終於得到應得的懲罰，給柬埔寨人民一個交代。
第二節 柬埔寨共產黨成軍始末與柬埔寨難民 一、柬埔寨共產黨成軍始末
柬埔寨共產黨又稱為紅色高棉，或是赤棉，其共產主義思想的萌芽受到越南人胡 志明的影響至深，其後的成軍壯大，也跟越南共產黨有著糾扯不清的牽連。第二次世 界大戰期間，共產黨員曾經號召人民反抗日本的侵略，二戰結束後，法國重回柬埔寨 繼續其殖民統治，共產黨員再度號召人民反抗法國殖民者，1951年9月，山玉明在馬德 望省三洛鄉主持會議，正式宣布柬埔寨人民革命黨 (Cambodian People’s Party)成立。153 此即為柬埔寨共產黨的前身。
柬埔寨人民革命黨成立之始，黨中的重要核心人物幾乎都是留法的菁英分子，他 們大都參加過法國共產黨組織，思想左傾，嚮往暴力革命路線，比較本土共產黨成員 更加激進，他們加入後，很快就取代了親越南的本土共產黨，轉而追隨中國共產黨，
151 Ibid., pp.102-103.
152 Ibid., pp.105-106.
153 周 德 高 、 朱 學 淵 ， 「 我 與 中 共 和 柬 共 —— 柬 埔 寨 共 產 黨 興 亡 追 記 」 ， http://www.bannedbook.org/forum2/topic515.html
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柬埔寨人民革命黨在這批菁英分子的領導下逐漸壯大，其中就包括了臭名昭彰的波 布。154
1949年9月，波布與其他20名柬埔寨學生搭船前往法國留學，1953年1月返回柬埔 寨，他在法國逗留了40個月，學業上並無成就，但卻逐漸迷上了馬克思主義，他是當 年留學生中第一個回國的，並以職業革命家的身分加入了柬埔寨人民革命黨的高層。
當時金邊的柬埔寨共產黨分成兩個部分：公開的和秘密的，公開的部分叫做「人民 黨」或「人民派」，積極籌辦一份《人民報》，秘密的就是包括波布在內的數人，他 們開辦了「兒女中學」和「增智中學」，吸收失意青年，擴大組織。柬埔寨獨立後，
分別於1955年及1958年舉行了兩次大選，施亞努使用了極其卑劣的手段鎮壓其他左右 反對政黨，獲得勝選，當選之後對柬共的人民派長期打壓，人民派的公開活動停止，
柬共進入了地下狀態，暗中從事活動。155
柬埔寨人民革命黨成立後處處聽命於越南勞動黨，1960年9月底也在越南勞動黨 的催促下在金邊召開代表大會，會上將黨名更改為柬埔寨勞動黨，選出杜沙穆任總書 記，農謝任助理書記，波布任第二助理書記，同時他們三人組成常委會，蘇品和英薩 利任候補常委，高明和山玉明等任中央委員，波布負責柬埔寨北部地區，農謝負責西 北地區，蘇品負責東南地區，高明負責西南地區，英薩利則負責金邊的事務。這次代 表大會雖然是越南勞動黨一手策畫的，但柬埔寨勞動黨自行選出了中央委員會，這是 一個獨立的柬埔寨共產黨的開始。156
柬共進入了地下狀態後，波布與其他柬共分子在1963年初離開金邊走進叢林。
1966年9、10月，他在祿寧的叢林中主持了一次中央委員會特別會議，會議上秘密決定 將柬埔寨勞動黨改為柬埔寨共產黨，這是追隨中國共產黨的一種表示。157 在這段期 間，政治立場中立的施亞努改變立場，漸漸傾向中共，引起美國的不滿，密謀推翻施 亞努的國家元首職位。158 趁著施亞努出國之際，擁護龍諾發動政變，建立一個親美國 的政府。施亞努在北京發表聲明，建立柬埔寨王國民族團結政府，號召柬埔寨國內外 所有愛國之士聯合抵抗新政府。柬共得此大好消息，走出叢林，參加了團結政府，並 有多人在團結政府中擔任高級的職位。
美國支持發動的這場政變原本是要遏止越共的勢力，結果不但沒能遏止越共，反 而讓北越軍隊迅速占領了柬埔寨東北五省，替柬共打出了一片天，得益良多。 1971年
154 同上註，頁 13。
155 同上註，頁 17-23。
156 同上註，頁 24。
157 同上註，頁 37-38。
158 Thanasarit Satavetin, op.cit., p.101.
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9月開始，龍諾政府曾經先後兩次攻擊柬共的佔領區，由於柬共事先已經掌握了情報，
兩次行動均告失敗，從此龍諾政府一蹶不振，而柬共迅速擴大，到1971年底，柬埔寨 全國百分之八十的地區已被柬共佔領。159 隨著越戰進入尾聲，美軍開始全面撤離越 南，無暇顧及龍諾政權，失去了美軍的支援，龍諾政府危在旦夕。1975年4月5日，龍 諾出國流亡，4月17日柬共攻進金邊，柬埔寨淪入柬共之手。
柬共佔領了金邊，建立了民主柬埔寨政府，波布被選為總理，掌權後實行嚴厲的 恐怖統治，企圖建立最純潔的共產主義社會。政府建立之後，立即將金邊市的居民全 數遷移到農村，不服從者當場就被殺。前政府官員、知識份子、做生意的人、少數民 族等等成為被蔑視與虐待的目標，下放期間，大量被屠殺。160 由於紅色高棉的恐怖統 治及濫殺無辜，使許多柬共分子心生恐懼，逃往越南，被逼上了揭竿起義的道路，
如：韓桑林、謝辛、洪森等人。越、柬兩國從1975年開始爆發邊界衝突，雙方發生戰 爭，於1977年12月31日斷交。紅色高棉對境內的越南人展開瘋狂屠殺，激怒了越南，
1978年12月25日，越南派20萬大軍攻進柬埔寨，波布被逐出金邊，紅色高棉政府被推 翻，1979年1月7日越南建立柬埔寨人民共和國(The People’s Republic of Cambodia)，由 韓桑林任總統。161
但是這個政權除了蘇聯及其附庸國承認以外，絕大多數的聯合國成員都不承認，
並譴責越南侵略柬埔寨，要求越南無條件撤軍，但遭蘇聯否決。紅色高棉雖然喪失政 權，但是聯合國柬埔寨的地位仍然是民主柬埔寨的代表。紅色高棉得到喘息的機會，
意圖東山再起，首先於1981年12月8日宣布柬共自動解散，1985年波布和農謝宣布退 休，以改變形象，但事實上，柬共組織依然存在，波布仍然掌控整個紅色高棉。柬共 更於1982年6月22日，與宋山(Son Sann)率領的高棉人民民族解放陣線 (Khmer People's National Liberation Front - KPNLF)和施亞努率領的爭取柬埔寨獨立、中立、和平與合 作民族團結陣線 (FUNCINPEC)三方成立民族團結政府，由施亞努擔任主席，宋山任總 理，與韓桑林的柬埔寨人民共和國相抗衡。紅色高棉的軍事力量是三方中最大的，施 亞努則是聯合政府中最大的政治資本，中共希望柬共能在施亞努的招牌下繼續生存下 去。不過，聯合政府的力量並没有得到實際的增強。162
1980 年代末，蘇聯共產集團瓦解，世界局勢劇變，越南失去了靠山，單方面宣布 將無條件自柬埔寨撤軍，這為和平解決柬埔寨問題鋪了一條平坦之路。後來在聯合國
159 周德高、朱學淵，前引文，頁 48，52。
160 Thomas Karl Forster, the Khmer Rouge and the Crime of Genocide – Issues of Genocidal Intent with Regard to the Khmer Rouge Mass Atrocities (Zurich : Dike, 2012), pp.19-20.
161 Kajudphai Burutphat, Ethnic Minority in Thailand and National Security (Bangkok: Praepittaya, 1983), pp.283-284.
162 周德高、朱學淵，前引文，頁 88。
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及東南亞各國斡旋下，經過長達兩年的談判，柬埔寨各派系於 1991 年 10 月 23 日在巴 黎簽定和平協議。巴黎和平協議主要內容有下列八點：163
(1) 所有交戰派系立即停火，並終止外來援助。
(2) 成立一個由四大派系組成的「國家最高會議」，處理國家大政。
(3) 由聯合國派遣二萬二千人的和平部隊暫時接管柬埔寨。
(4) 遣返在泰國境內的三十六萬柬埔寨難民。
(5) 裁減兵員各 70%，約二十萬人。
(6) 柬埔寨政府重要閣員由聯合國行政人員暫代。
(7) 1993 年 5 月前，在聯合國監督下舉行國會議員選舉，組成新政府。
(8) 重建柬埔寨衰敗的經濟。
談判各方代表在協議上簽了字，各方同意實現民族和解，並在聯合國監督下進行 全國大選，重組新政府。此時的柬共已是日薄西山、苟延殘喘，但波布仍然做出許多 錯誤的決策，如：杯葛全國大選、拒絕裁減軍隊，採取軍事進攻，造成聯合國維和人 員傷亡多人。1993年大選，柬埔寨新政府得到全世界一致承認，柬共殘軍又在各地挑 起爭端，殘殺百姓，新政府決定對柬共實施清剿，1993年到1994年間，經過數次圍 剿，1994年7月柬埔寨王國國民會議宣布紅色高棉為非法組織，柬共想要東山再起的行 動徹底消滅。1998年4月5日，波布死於邊境叢林，柬埔寨共產黨真正走入歷史。164 二、柬埔寨難民
政治上的惡鬥，受傷害最大的往往就是普通老百姓。1970年代，柬埔寨這個國家 在政治上的混亂，統治手法的殘酷恐怖，造成數十萬難民逃往鄰近的泰國，大規模的 柬埔寨難民逃亡進入泰國邊境可以分成兩批：
第一批即為柬共統治時期之難民。柬共統治柬埔寨只有短短的三年又八個月，但
第一批即為柬共統治時期之難民。柬共統治柬埔寨只有短短的三年又八個月，但