泰國邊境與國家安全政策: 以難民的角度分析 - 政大學術集成

全文

(1)國立政治大學外交學系碩士論文. 泰國邊境與國家安全政策. 政治. 以難民的角度分析大. 立. ‧. ‧ 國. 學. n. Ch. engchi. i Un. 學生：王懷清學號：101253028. 民國 104 年 4 月. er. io. al. sit. y. Nat 指導老師：陳鴻瑜教授. v.

(2) 摘要本論文研究的主題是泰國為維護其邊界安全作出的國家安全政策。泰國位在印度支那半島的中心點，當周邊國家發生動亂時，泰國就成為政治難民逃難的目的地，而且入侵的人數非常多。先後進入泰國的政治難民有泰北孤軍、馬來亞共產黨及柬埔寨難民。本文探討他們進入泰國的原因、在泰國的行為、及泰國政府處置政治難民的政策及最後的歸屬。當時泰國國內也深受共產主義的迫害，使得泰國政府除了要消除來自國外的威脅，還要利用這些難民來協助阻止泰共的活動，或者利用這些難民團體構建其邊疆的防衛圈，成為防衛泰國邊界的前沿軍隊。最後泰國政府以其維護邊境安全有功的理由給予泰北孤軍和馬來亞共產黨人泰國籍，對柬埔寨難民則採取遣返回國或送至第三國安置的辦法。總之，泰國政府以包容性的政策，容納週鄰政治難民，藉以防衛其邊境並開發其邊疆荒蕪之地，是乃泰國邊境安全政策成功之道。. 學 ‧. ‧ 國 io. sit. y. Nat. n. al. er. 關鍵詞：泰國. 治政大國家安全政策泰北孤軍馬共紅色高棉立. Ch. engchi. i Un. v.

(3) Thailand’s Boundary and National Security Policy: An Analysis of Refugee Issue By Kessaraporn Siriratana Abstract This paper focuses on Thailand’s national security policy for its boundary issue. Due to the central position in Indo-Chinese Peninsular, when there happened the political turmoil of the surrounding countries, territory of Thailand has been used as a shelter for a large number of political refugees. Those political refugee groups include the Chinese Nationalist troops (KMT), Communist Party of Malaya (CPM), and Cambodian refugees. The reasons of political refugees entering into Thailand, activities and Thai government policy towards them, would be discussed in. 政治大. this paper. Since the 1950s, Thailand suffered from rebel activities of the Communist Party of. 立. Thailand, so Thai government took advantage of combating experience of political refugees to. ‧ 國. 學. fight against those Thai Communists in bordering area. Thai government even gave them the land and agricultural instruments to cultivate in bordering area and encouraged them stay by giving Thailand nationality to KMT troops and members of CPM, but repatriated those Cambodia. ‧. refugees to back to Cambodia or to resettle in the third country. Thai government adopted an. sit. y. Nat. accommodate policy towards those political refugee groups, by using them to defence its border. io. n. al. er. area and develop the economy, successfully to maitain its border security.. Ch. engchi. i Un. v. Key Words: Thailand, National Security Policy, KMT troops, Communist Party of Malaya, Khmer Rouge.

(4) 論文目次. 第一章. 緒論第一節研究動機與研究目的. .……………………………………...….……….….1. 第二節研究方法、研究架構與研究範圍 ………………………...…….………….2. 第二章. 第三節文獻檢閱. ……………………………………………………..…...……......5. 第四節研究限制. …………………...………………………………….……….…10. 立. 泰國疆域與邊境之形成. 政治大. ‧ 國. 學. 第一節泰國之地緣環境 ……………………………...…….………….………….12. ‧. 第二節疆界與國家安全 ……………………………………………….………….14. sit. n. al. er. io. 第三章. y. Nat. 第三節國家安全政策的變遷 ………………………………………………..……17. 中國國民黨泰北孤軍. Ch. engchi. i Un. v. 第一節泰北孤軍與泰國的淵源 ……………………………………….……….…22 第二節泰北孤軍帶給泰國國家的安全影響 ………………………………….…30 第三節對國民黨軍隊之接納與安置 ………………………………………….….32 第四節小結 …………………………………………………………………...…..39.

(5) 第四章. 馬來亞共黨與泰國邊境第一節馬來亞的歷史背景及地理位置 …………………………………………..41 第二節馬來亞共黨成軍及解散的歷史背景 …………………………..…………42 第三節泰馬邊境的馬共活動對泰國國家安全的影響 ……………………..……50 第四節泰國政府對馬共採取的政策 .....................................................................53 第五節小結 ………………………………………………………………..……...61. 第五章. 赤棉共黨與柬埔寨難民. 立. 第一節柬埔寨的歷史背景. 政治大 ……………………………………………………... 62 …………………………………64 ...…………………………………68. ‧. ‧ 國. 第三節柬埔寨難民對泰國國家安全的影響. 學. 第二節柬埔寨共產黨成軍始末與柬埔寨難民. …………………………...69. 第四節泰國政府因應柬埔寨難民入境採取的政策. sit. y. Nat. io. n. al. er. 第五節小結 ………………………………………………………………………81. 第六章參考文獻. 結論. Ch. engchi. i Un. v. ….………………………………………………………………..………82. ……………………………………………...………...…………………………87. 圖 1：泰國地圖. ………………………..…………………………………………………11. 圖 2：柬埔寨難民分佈位置 ……………………………………………………………….80 表一：1967 年到 1980 年泰國政府對馬共的攻擊策略.………………………….….........55 表二：泰北孤軍、馬共和柬埔寨難民進入泰國及利弊. .……………………………….82.

(6) 第一章緒論第一節研究動機與研究目的國家安全政策是一個國家抵抗外侮、保護本土的基本政策，關乎每個老百姓的生命安全，層面擴及到各個領域，如：政治、戰略、經濟等。本論文的主題是研究泰國邊境的安全政策，泰國有許多邊境相連接的鄰國：緬甸、寮國、柬埔寨和馬來西亞，如此的地緣關係，使得泰國境內充斥著多種多樣的「外國人」。這些「外國人」以前是因戰爭的原因而逃進來，後來則是以經濟原因而進來泰國工作，「外國人」源源不斷的進入，這對泰國來說是長期性、周而復始的一種麻煩，是泰國政府永遠無法避開的事實。的確，從二次世界大戰結束後，泰國一直都在面對「外國人入侵」的問題。入侵. 政治大. 者入境最蜂擁的時段就是冷戰期間，美、蘇兩個大國的鬥爭影響到小國的政治活動。. 立. 泰國不是共產國家，但卻嚴重受到了共產國家政治活動的影響，因而造成大量老百姓. ‧ 國. 學. 及軍隊入侵，而泰國卻無能為力阻止大量的入侵者進入其邊界。根據聯合國《難民地位公約》(Convention relating to the Status of Refugees)第 1 條. ‧. 第 2 款之規定，「難民」是指由於 1951 年 1 月 1 日以前發生的事情並因有正當理由畏. y. Nat. 懼由於種族、宗教、國籍、屬於某一社會團體或具有某種政治見解的原因留在其本國. sit. 之外，並且由於此項畏懼而不能或不願受該國保護的人。這個公約於 1951 年 7 月 28. n. al. er. io. 日在聯合國難民和無國籍人地位全權代表會議上通過，1954 年 4 月 22 日生效。. Ch. i Un. v. 如果按照聯合國的難民定義的話，因戰爭原因而逃離國家的人就不屬於難民，除. engchi. 非戰爭使其種族、宗教、國籍受到危機。其實任何一個國家接受哪些入侵其國家的人為難民，自有其不同的條件去考量。這些入侵者因戰爭、政治等原因，而被強迫離開自己的家鄉，逃避到另外一個國家的領土上，雖然他們是侵入了他國國家領土，但筆者認為他們可以被視為難民。本論文所提到的「難民」是以他們被迫流離失所的條件來考慮，不管是因為戰爭或經濟因素而造成的。該定義跟聯合國所定義的「難民」條件稍微有差異。由於《難民地位公約》已屬於國際習慣法。因此，非締約國皆有義務尊重禁止驅回原則；締約國是依據《難民地位公約》，非締約國則是依據國際習慣法。如果此原則受到威脅、可能被違反時，聯合國難民事務高級專員可以與有關當局協調，必要時亦得向國際社會公告相關情事。1由此可知，這些進入泰國的「難民」，只有柬埔寨老 1. 聯合國「關於難民地位的公約」，http://www.un.org/chinese/hr/issue/docs/82.PDF，2014/4/14。. 1.

(7) 百姓符合聯合國《難民地位公約》的難民資格，泰國雖然不是《難民地位公約》的締約國，但是也有義務照顧逃亡到泰國的柬埔寨難民。泰北孤軍和馬共則是因戰爭原因無法歸國、被迫流離失所的入侵者，泰國政府亦將其視為難民。根據研究文獻資料得知，二戰結束後的泰國，國內的政局並不穩定，處於社會動亂和經濟停滯不前的境地，軍人控制泰國政權，內外矛盾錯綜複雜，因此發生多次政變，政府變換頻繁。直到 1980 年，炳  廷速拉暖將軍(Prem Tinsulanonda)擔任首相，受到王室和各界的支持，泰國政局才穩定下來。2 面對不同類型的難民，泰國的安全體系如何發揮作用，保護自己？泰國政府如何既要保護泰國人的人身安全，對入侵的難民又不致採取違反人道主義之措施？此即為作者研究本主題的動機。當年在如此複雜的內外政治因素下，歷史事實證明，泰國政. 政治大. 府最後接納了國民黨殘軍、馬共餘黨，安置了所有柬埔寨難民。這些因為特定原因而進入泰國境內的國際難民，泰國制訂了相當特別的因應對策，以保障泰國的邊境安. 立. 全，此即為筆者從事該項研究的主要目的。. ‧ 國. 學 sit. y. Nat. 一、研究方法. ‧. 第二節研究方法、研究架構與研究範圍. al. er. io. 論文研究有幾種不同的方法，但本文擬探討的「泰國邊境與國家安全政策」，具. v. n. 有長期的歷史演變特性，無疑應該從研究歷史文獻上著手，通過蒐集、閱讀大量相關的歷史文獻以獲得有關資料。. Ch. engchi. i Un. 蒐集歷史資料，應該從多方面著手，本文所蒐集到的資料有來自泰國官方的信息、學者的論文、專家的著作、傳記及發表在報章雜誌和網路上的文章等等。這些資料大部分是第二手資料，歷史上的資料有些是非原創，有些是作者對第一手資料做的分析與批評。但有一部分是第一手資料，例如：官方原創的政策資料、首相宣言、當時的新聞以及作者本人親身經歷後所寫的自傳。接著，對所蒐集的資料，通過閱讀來了解有關主題的發生背景和過程，加以分析、分類、考證，如果同一案件有不同的歷史記載，則將所有的資料進行比較，詢問師長，以免遺漏、錯置重要的研究內容。筆者儘量蒐集泰國官方的文獻資料，再輔以英文和中文文獻資料，使得資料更為客觀正確。 2. 啟廉，泰國 ─ 皇袍佛國，世界各國知識叢書，軍事誼文出版社，1995 年 5 月，頁 155-156。. 2.

(8) 關於官方檔案文獻資料，泰國有國家檔案館，另外朱拉隆功大學和法政大學圖書館保存有不少相關的泰文文獻和英文文獻。中文檔案則是來自於曼谷中華語文中心的圖書館藏書，以及華僑耆老的私人藏書。二、研究架構本文根據研究主題訂定研究架構如下：第一章緒論將鋪陳本論文之計畫和寫作構想。第二章介紹泰國疆域與邊境之形成。第三章介紹中國國民黨泰北孤軍產生的原因和背景，及泰國政府對入境的孤軍採取的政策、制訂的邊境安全政策及影響。第四章介紹馬來亞共產黨產生的原因和背景，及泰國政府對入境的馬共採取的政策、制訂的邊境安全政策及影響。第五章介紹柬埔寨難民產生的原因和背景，及泰國政府對入境的難民採取的政策、制訂的邊境安. 政治大. 全政策及影響。第六章作一個總結。. 立. 這三個主要入侵者及難民產生的時間雖有先後不同的順序，但是也有時間重疊的. ‧ 國. 學. 部分，本文研究的架構是依照大概時間的先後來敘述，茲簡述如下：. ‧. 1. 泰北孤軍 ─ 1949 年因中國共產黨在北京宣佈成立中華人民共和國，國民黨部隊退守臺灣，但是當時在中國西南地區仍然有不少的國軍部隊來不及撤出。一支由李國輝上. sit. y. Nat. 校率領的殘兵和眷屬約一千多人，逃到滇緬交界三不管的巒山叢林裡，與國軍第二十六軍九十三師譚忠率領的官兵六百多人，在小猛棒建立一個基地，開始了他們在異域. io. al. n. 林浴血生涯。3. er. 奮戰的生涯。直到 1980 年代，孤軍協助泰軍剿平了泰共，方才結束了將近三十年的叢. Ch. engchi. i Un. v. 根據泰國國籍法，泰北孤軍剛開始攜械進入泰國邊境算是非法移民，必須強迫遣返，但這一點無法辦到，因為中共不接受他們，他們因而變成無身份、無國籍的人。後來，由於他們剿共有功，泰國政府宣佈給予他們外國人居留證以及居民身分證。至於他們的子女，若根據泰國法律，生於泰國但父母是外國人者，無法獲得泰國籍，可是因為他們的父母對泰國有功勞，內政部長以國籍法作出特別的決定給予孤軍的子女泰國籍。目前孤軍及其後代在泰北以經營茶園為其主要生意項目，而美斯樂不僅是他們的家園，亦成為新興的觀光勝地。 2. 馬來亞共產黨 ─ 自 1930 年代以來，馬來亞共產黨的活動即甚為積極，構成馬來西亞內政的一大威脅，馬來西亞政府為了清剿馬共，政府權力有顯著的擴張，因而引起國內反對黨和華裔的抗拒。故馬來亞共產黨的叛亂活動與馬華對立問題，成為馬來西 3. 沈克勤，使泰二十年，臺灣學生書局，臺北市，2002 年，頁 312。. 3.

(9) 亞內政上的兩大棘手問題。至 1989 年，因為國內外環境的變化，馬共已成為強弩之末，而與泰國和馬國政府簽署和平協議，結束馬共的組織和活動。4 3. 柬埔寨難民 ─ 柬埔寨難民指的是 1975 年至 1980 年代，於柬埔寨內戰中逃出國外的難民。紅色高棉於 1975 年上台執政三年八個月，統治者竟對本國同胞實行大屠殺，據估計有上百萬人死於飢荒、勞役、疾病或迫害等非正常原因，被稱為 20 世紀最大的人為災難之一。由於越南入侵柬埔寨，逼近泰國邊境，威脅泰國的東部邊境安全，故泰國與紅色高棉游擊隊合作，共同抵抗越南的入侵。當時中國援助紅色高棉的武器都是經由泰國同意而運送給紅色高棉游擊隊。5 泰國政府針對大量進入的難民而發佈的政策分為兩個階段：第一階段，1975 年後逃進來的難民，政府儘快並且儘量送到第三國安置。. 治政大第二階段，1979 年 1 月 7 日後逃進來的難民，因為難民人數已經飽和，泰國無法再接立受新的柬埔寨難民。泰國政府的政策是：嚴格管制從陸路及海路逃往泰國的難民。向 ‧ 國. 學. 國際社會呼籲，解決難民的根本問題，並要求國際組織的協助。. ‧. 雖然泰國政府的政策是不歡迎難民，但基於人道主義，還是給予難民暫時居住的地方，且有醫院、學校和專業培訓。最後，所有的柬埔寨難民都安置妥當了，或者送. y. sit. n. al. er. io. 三、研究範圍. Nat. 到第三國安置，或者送回柬埔寨。. Ch. i Un. v. 本論文的主題是跟泰國邊境的國家安全政策有關，探討政府作出某個政策的前因. engchi. 後果，加以研究分析。研究分析的範圍將包括以下幾個重點： 1. 泰國邊界形成的背景：泰國跟其周邊鄰國的邊界線長達 5,650 公里，除了天然分界山或河流外，也有部分是沒有任何屏障的。外來入侵者可以憑藉武力跨越高山，普通老百姓也可以很容易地跨越沒有屏障的邊界進入泰國的領土，尤其是在鄰國發生內戰時。所以我們必須要瞭解泰國跟周圍國家的地緣關係，進而也必須瞭解泰國跟周圍國家的歷史背景。泰國在過去是一個強國，周圍國家的部分領土是屬於古暹羅的，但自從西洋勢力進入東南亞後，泰國的強國形象才開始有了變化，屬地也慢慢喪失。二次大戰結束後，國家領土的範圍才得以確定。不過在共產主義勢力擴張期間，導致了難. 4 5. 陳鴻瑜，東南亞各國政府與政治，翰蘆圖書出版有限公司，2005 年，頁 620。 Keesing’s Contemporary Archives, May 25 1979, p.29619. 張青，「鄧小平與柬埔寨和平進程」，世界知識，2004 年第 14 期，頁 62-63。. 4.

(10) 民與入侵者進入泰國時，泰國必須要保護其領土，不能讓任何國家或組織再次侵占其領土。 2. 難民帶給泰國的利弊：泰國在接收入侵其領土的人，允諾他們在泰國居住，難民帶給泰國的有哪些利益？那些弊端？若接收他們有好處，政府當然樂於接受，若接收他們對泰國毫無助益，政府就要採用不同的對應政策。 3. 制定國家安全政策考慮的因素：在做出任何政策以前，都必須以國家利益為考量。泰國最後對這些入侵者或難民做出了不同的決策：留在泰國或者送回國。在作出政策時，有時候也會受到國際因素的影響，但最重要的還是國內因素。. 政治大關於本文所採用的參考文獻諸多，有官方檔案、專書、傳記，有叢書，有文章，立第三節文獻檢閱. ‧ 國. 學. 也有從網路上摘錄下來的網路文章；有英文的，有泰文的，也有中文的。筆者對每個難民都選擇了兩項文獻，共 6 項文獻進行探討。有關國民黨孤軍有兩本專書：《使泰二十年》和《陳茂修自傳─九一話人生》；有關馬來西亞共產黨有一本泰文專書：The. ‧. Communist Party of Malaya 和一篇泰文網路上的文章： The combined operation between. y. Nat. Thailand and Malaysia in the suppression of armed units against their respective security；. io. sit. 有關柬埔寨難民有一本泰文專書：Cambodian Refugees and the Integration of Nation 和. 1. 《使泰二十年》. al. n. Kriangsak。. er. 一篇英文期刊文章： Thailand in 1980: Confrontation with Vietnam and the Fall of. Ch. engchi. i Un. v. 作者沈克勤先生兩次奉派到泰國，第一次是 1966 年至 1971 年，任中華民國駐泰大使館領事，主管華僑事務。第二次是 1975 年至 1989 年，任中華民國首任駐泰代表，主管政務外交，前後達二十年。《使泰二十年》堪稱為沈先生在泰國二十年來的回憶傳記。沈先生認識泰國黨、政、軍三方多位重量級的人物，包括幾位做決策的泰國最高領導人，尤其是在 1970 年代、1980 年代孤軍協助泰國剿共時期的領導人，其著作真實記錄了當時他與黨、政、軍方人士就孤軍事件的交涉過程，是從大格局的外交方面著手，具有極高的歷史價值，本人的論文能夠完成，從中受惠甚多。這本書共分為十一章，第一章與第十章相關的內容跟本論文有關，其他篇章大多是描述僑團、僑教、僑報等二十年來的發展過程，在此不再詳述。. 5.

(11) 第一章提到「泰王山地計畫」，現在的泰王蒲美蓬陛下親民愛民，德澤惠及泰北山區的泰北孤軍。泰王鑒於山地居民砍伐樹林種植鴉片的積習，深惡痛絕，1969 年，邀請駐泰各國使節前往泰北山地實地考察，成立了「協助泰北山族發展農業計畫」，共同研商解決這一難題。臺灣行政院退除役官兵輔導委員會選派專家實地勘查此項計畫的可行性，之後雙方策定支援泰北山區農業開發計畫，為期四年，每年由臺灣選派優秀農業技術人員，來泰北指導山地人民種植高經濟價值的溫帶果樹及高冷地蔬菜，增加山民收入，改善他們的生活，徹底肅清煙毒及保護山地森林。泰王此一舉措，不僅僅是改善他們的生活，也開拓了泰北孤軍及其家人一個美好的未來。第十章論及「金三角孤軍忠魂」，1949 年中共席捲大陸，國民黨敗走臺灣，逃到滇緬交界蠻山叢林中的國民黨孤軍，遭遇到的困難除了飢餓、疾病、缺乏醫藥，還有變幻莫測的天氣及毒蛇、猛獸的襲擊，另外孤軍還得面對緬甸政府一波又一波的攻. 政治大政府的軍隊侵佔緬甸領土」的控告案，4 月 23 日，聯合國安理會作出決議，要孤軍撤立離緬甸國土，遣送回臺。不願撤退的官兵，化整為零在滇緬邊區繼續其反共大業。擊。緬甸政府用武力不能解決孤軍，於 1953 年 3 月 25 日，向聯合國提出「中華民國. ‧ 國. 學. 1961 年元月初，緬甸政府聯合不結盟國家，再度向聯合國對中華民國提出控訴，. ‧. 要求孤軍撤離緬境。1961 年 2 月下旬，聯合國達成協議，要孤軍全部撤臺，但李文煥將軍率領的第三軍，和段希文將軍率領的第五軍自願脫離國軍，留下獨自謀生。泰國. Nat. sit. y. 政府一向稱這批孤軍為九十三師，因為國軍九十三師在對日抗戰期間，曾經與泰國愛. io. er. 國志士們組成「自由泰」，合作抵抗日軍。1969 年中、泰談判協議，將散居在泰緬邊界的孤軍，移歸泰國政府處理，為泰國守衛邊區，阻止緬共和寮共向泰國滲透。. al. n. v i n Ch 2 月初，孤軍再度協助泰國政府征剿考牙山泰共，由陳茂修將軍任總指 engchi U. 1981 年. 揮。這場戰役孤軍打勝了，贏得了泰國政府的肯定，泰國政府准許參戰孤軍官兵和眷屬歸化為泰籍，他們在泰國出生的子女也可獲得居留證，從此生活安定下來。 2.《陳茂修自傳 —— 九一話人生》本書作者是陳茂修將軍。這本書與前述《使泰二十年》都是講述泰北孤軍的史實，但卻是從不同的角度來描述。沈克勤先生的身分是臺灣駐泰代表。陳茂修在孤軍中則是具有將軍身分的軍隊領導人，參與了剿共時期的各個大小戰役，五十年來都是處於戰爭的第一線，對於孤軍堅苦求生存的血淚史，有最深刻的感受。從本書中，我們對在異域的中國人有不同的體會和認知，有助於了解孤軍助泰剿匪的史實。他原為小學校長，抗日戰爭爆發後投筆從戎，報效國家。抗日勝利後回到家鄉雲南騰沖，又因雲南省主席盧漢投共，再度離家，置身泰緬邊界的原始叢林中剿匪，親. 6.

(12) 身經歷無數大小戰役，本書主要是講述陳將軍兩次圍剿泰共的經歷，第一次清萊戰役自 1970 年 12 月中旬起，至 1974 年初，苦戰三年多，獲得空前的勝利，掃除了清萊地區的共產勢力。第二次考柯、考牙山戰役自 1981 年 2 月中旬起，同年 3 月 20 日結束，殲滅了泰共的基地，為泰國立下了大功勞，也為他自己和出生入死的孤軍及其眷屬們解決了國籍問題，全都歸化成為合法的泰國公民。後來陳將軍定居清萊，致力於創校興學，培育英才，協助各村成立中小學校，推展中華文化。 3.《โจรจีนคอมมิวนิสต์มาลายา - The Communist Party of Malaya》這篇泰文的網路文章是 King Prajadhipok's Institute (KPI) 出版的文章。介紹馬來亞共產黨 (The Communist Party of Malaya – CPM) 成軍的始末，他們在泰國南部造成的影響，以及當時泰國政府做出的政策。. 政治大較平等，共產主義是最適合的一種政治主張。馬來亞共產黨的產生，居住在馬來西亞立馬來亞共產黨是在英國統治馬來半島時期出現的，為了讓每個民族的地位變得比. ‧ 國. 學. 的華人受到的影響最大。在 1947 年，馬共的領導者陳平(Chin Peng)使用毛澤東游擊戰的方法來反對英國，設立了馬來亞民族解放軍(Malayan National Liberation Army – MNLA)，分成 12 個部門在不同的地區執行。從 1948 年到 1960 年這段期間，馬來亞. ‧. 政府圍剿馬共，讓馬共遭遇很大的損失。雖然雙方在 1955 年有過一次華玲和談(Baling. sit. y. Nat. Talk)，可是結果失敗，因此，馬共慢慢地逃進泰國南部泰、馬的邊界地帶。. al. er. io. 馬共進入泰國邊界，影響了泰國的國家安全。當時泰國內政部設立了混合鎮壓部. v i n Ch 員會。這個部門跟馬來西亞政府談判訂定協定，兩國合作一起圍剿馬共。一直到 1963 engchi U 年，泰國政府才取消鎮壓方式，採取新的政策，即對被馬共拉攏過去的人民實行懷柔 n. 門 (Mixed Crime Suppression Division)，這個部門分成兩個部分：中央委員會跟南部委. 治理，儘量不再壓制他們，使他們感受到政府的善意。但對馬共，泰、馬政府還是繼續圍剿他們。在炳 – 廷速拉暖將軍當首相時，宣佈了第 66/2523 號首相宣言，簡稱為「66/23 政策」，泰國政府得以打敗各個地方的馬共。最後馬共在 1987 年一批一批的投降，1989 年 12 月 2 日在宋卡府，馬共領導人陳平、馬來西亞內政部長及泰國當時的軍事領導者差瓦立·永猜裕(Chavalit Yongchaiyudh)三方訂定協定，馬共停止所有的活動，並解散了。該文章把馬共在泰馬邊界的事件始末整理出一個大綱，因為主要是要給對此事件有興趣的人閱讀。若不了解馬共歷史背景的人，閱讀後將會提升當年馬共及泰國由對抗到和解的歷史知識。這篇文章讓筆者更深層的認識了馬共，對論文的完成多所助益。. 7.

(13) 4.《ความร่วมมือระหว่างไทยและมาเลเซียในการปราบปรามกองกาลัง ทีเ่ ป็นปฏิปก ั ษ์ตอ ่ รัฐบาลไทยและมาเลเซีย - The Combined Operation between Thailand and Malaysia in the Suppression of Armed Units against their Respective Security》這本書是朱拉隆功大學亞洲研究中心於 1982 年出版的，由三位宋卡王子大學教授 Manop Jitphusa、 Chaweewan Wannaprasert 和 Peerayot Rahimmula 聯手寫作，當時也正是馬共在泰國南部活躍的混亂時期。馬來西亞曾經屬於英國的殖民地，英國統治馬來亞時，因經濟理由而開放讓許多中國人進去當勞工。華人受到英國政府的壓迫，成立了反英國政府的組織，後來成為馬來亞共產黨，可是最後失敗而退入泰馬邊界。在泰國違反泰國法律，並且支持泰共與穆斯林分離份子，讓泰國的邊境受到很大的威脅。泰國當時必須要跟馬國的政府合. 治政大捕馬共時可以跨越另一國領土的原則。另外泰國在自己國土裡也有單方執行攻擊馬共立的政策及手段。作，雙方簽訂了好幾個協議，一起攻擊躲在泰馬邊界的馬共。協議中規劃了兩國在追. ‧ 國. 學. 該專書把馬來西亞的歷史背景描述得相當仔細，把泰國跟馬共一起合作的戰略方式安排得很清楚。本論文是在研究泰國的國家安全政策，探討本書可以了解泰國採用. ‧. 哪種戰略手段來對付這些對泰國邊界造成威脅的入侵者。筆者從該專書中得到了泰國. sit. y. Nat. 單方及泰馬合作打擊馬共的詳細戰略政策，雖然這本書出版時馬共對泰的威脅還未結. io. al. er. 束，但無損本書的歷史價值。. n. 5.《ชาวกัมพูชาอพยพกับบูรณาการของชาติ - Cambodian Refugees and the Integration of Nation》. Ch. engchi. i Un. v. 該書是以泰文出版，作者是三位泰國大學政治系教授：Somboon Suksamran、 Pornsak Pongpaew 和 Polsak Jirakraisiri 合著，主要在講述關於柬埔寨剿共時期的歷史。柬埔寨難民逃進泰國邊界可以分成兩個時段：第一個時段是龍諾(Marshal Lon Nol) 與波布(Pol Pot)之間進行權力鬥爭時，美國支持龍諾政府，曾派飛機對赤棉所在地進行了轟炸，破壞了許多農耕地，後來波布奪得政權又實行恐怖統治，造成逃亡潮。第二個時段是在 1979 年，韓桑林(Heng Samrin)因得到越南的支持而推翻了紅色高棉政府，建立柬埔寨人民共和國。但由於韓桑林政府非常脆弱，國內的經濟也因長期的內戰而欲振乏力，且在政治上處處聽命於越南的指揮，人民受不了苦，紛紛逃往泰國，成為難民。. 8.

(14) 本書還做了很詳細的研究表，將柬埔寨難民做了不同的族群分類，例如：柬埔寨人、柬籍華人、柬籍泰人。並比較從 1975 年至 1980 年的難民人數，還有難民進入到泰國以後的生活品質。另外還整理出三種因素來分析柬埔寨人成為難民的原因。一、經濟方面的因素，1975 年之前的內戰，造成柬埔寨國家經濟很大的衰退。二、社會方面的因素，柬埔寨人在其家鄉的生活品質因為內戰而崩潰，他們沒有地方可住，沒有工作，在生理和心理都受到嚴重的打擊。三、政治方面的因素，因為柬埔寨的兩個派系不停地在爭鬥，引起了政治的不穩定，影響到前述的經濟方面以及社會方面。這本書讓讀者從柬埔寨難民的角度去了解柬埔寨問題。筆者認為除了知道歷史背景及泰國對難民作出的政策，也應該瞭解逃入泰境的難民的立場，多理解一些他們的生活背景，才能對柬埔寨事件有更深入的解析。. 政治大作者 Larry A. Niksch 指出泰國在剿共時代對柬埔寨做出的政策是因為受到越南入立. 6.《Thailand in 1980: Confrontation with Vietnam and the Fall of Kriangsak》. ‧ 國. 學. 侵柬埔寨的影響。泰國政府當時的假設是越南控制的印度支那共產黨將會威脅到泰國的安全，尤其是泰國東北地區各府。為了避免直接跟越南對抗的情況發生，就以寮國和柬埔寨做為雙方之間的緩衝國。越南支持的韓桑林在柬埔寨建立了政府。這行為挑. ‧. 戰泰國邊境的安全政策，讓泰國覺得不安，因此，泰國堅持柬埔寨政府必須由柬埔寨. sit. y. Nat. 人民自選，同時支持赤棉(Khmer Rouge)、「自由高棉運動」(Khmer Serei)。. al. er. io. 另外，在越戰期間，由於越共與中共交惡，在柬埔寨問題上，中、越兩國支持的政府也不相同，中國反對越南向鄰國擴張。所以，促成了中國與泰國的聯手，達成協. n. v i n 議共同協助赤棉，同時中國同意，若越南攻擊泰國，中國會給泰國提供軍事支持，而 Ch U i e h n c g 泰國允許中國通過泰國提供赤棉武器和物資。在中越、泰越對峙的時候，東協的印尼和馬來西亞對此情況感到不安，兩國的總理提出關丹原則(Kuantan Principle)，要求儘快解決柬埔寨和越南之間的衝突，撤出部分越南軍隊，並呼籲越南不要受到蘇聯和中國的影響，同時表態支持韓桑林政府，不支持赤棉。文章中也有提到泰國政府對柬埔寨難民的政策，當時泰國政府是不願意接受這些難民的，而是直接運送救災物資到金邊，並且得到美國的支持。這篇英文文章是發表在 Asian Survey 期刊，筆者選擇這一篇英文文章，主要的原因是想跟泰文資料做比較。因為共產主義的產生造成當時的泰國一個很大的危機，提到泰國有給予共產黨任何幫助是一件敏感的事，所以早期泰國在這方面的資料不多，到了最近出版的書才有提到中(共)泰當時的合作歷史。有一篇外國的文章可增加文獻檢閱的可靠性，因為外國人是站在中立的立場來研究柬埔寨問題。. 9.

(15) 第四節研究限制本論文所論及的「國家安全政策」橫跨的時間非常長遠，孤軍、馬共、柬埔寨難民問題產生的時間是從第二次世界大戰結束開始，一直到問題解決將近有 50 年的時間。這三者牽涉的問題更是五花八門：政治、戰爭、居留、身分、販毒等等。若是在專家學者的筆下，任何一個內容都可以作深入的研究。對筆者來說，只是寫出一篇論文，就遇到非常多的困難，衍生出研究限制。 1. 研究方法 ─ 前面說到的研究方法有好幾種，但本文只採用了文獻研究法。常用的問卷調查法和訪談法在實際行動中有困難，因為研究的題目是過去的事件，而且跨越的時間太長。當時親身經歷這些事件的人，有的老成凋零，有的被送回國或第三國，尋. 政治大. 訪不易，好在這些事件幾乎都有記錄下來，可在報章雜誌或書籍上找到，所以筆者選. 立. 擇採用文獻研究法。. ‧ 國. 學. 2. 蒐集文獻 ─ 筆者研究的國家安全問題，由孤軍、馬共、柬埔寨難民為例，都跟共產主義有關聯。泰國是一個民主國家，在當時也反對任何共產主義的活動，所以在消除. ‧. 共產主義方面的資料特別豐富，很多泰文文獻都描述了當時政府努力剿共的歷史。但當提到泰國為了國家利益協助或跟共產國家合作時，官方資料卻極度缺乏，即使有關. Nat. sit. y. 於該方面的著作，描述的也不夠詳細。筆者認為這是因為政府對這件事的看法敏感，. n. al. er. io. 所以相關的文獻尚未開放，通常需要尋找外語的資料來補充。. i Un. v. 3. 語文能力 ─ 因本論文是用中文來寫的，語文能力的不足是筆者最大的困難。且搜尋. Ch. engchi. 的資料大部分是泰文，小部分是英文，在寫作前必須先翻譯成中文，方能下筆。為了得到最正確的譯文，在翻譯的過程中花了不少的時間。另外文獻中有一些是中文書，在閱讀、思考的時候也常常遇到困難，需要詢問母語的老師來解釋。. 10.

(16) 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. i Un. v. 資料來源:：筆者自行整理圖 1：泰國地圖. 11.

(17) 第二章. 泰國疆域與邊境之形成. 第一節. 泰國之地緣環境. 一、前言泰國位於中南半島，國土面積 513,200 平方公里，東西最寬距離為 780 公里，最窄處為 10.6 公里，南北最長距離為 1648 公里，國土呈一北部及東北部寬廣，延伸向南形成一狹窄之長條形狀，直至馬來半島。其與四周鄰國的陸地邊境線長達將近 5,650 公里，西部和西北部與緬甸接壤，邊境線為 2,400 公里；東北部與寮國為鄰，邊境線達 1,810 公里；東南部與柬埔寨相連，邊境線近 800 公里；南部則與馬來西亞相接，邊境線 650 公里；分界線幾乎都是由天然山脈或是河流劃分，極少部分分界線是由兩國協商而劃分，由於鄰國很多，因此引起了泰國跟周邊國家許多的問題。. 政治大從 19 世紀中葉起，中南半島諸國就開始了其悲慘的命運。首先是寮國、柬埔寨與立越南被法國統治，成為了法國殖民地，緬甸、馬來西亞與新加坡則被英國統治，成為. ‧ 國. 學. 了英國殖民地。當時泰國雖被迫與西方國家簽定了不平等條約，但幸運地沒有成為外國殖民地。第二次世界大戰期間，日本憑藉其強大的軍事力量，對其周邊國家進行侵. ‧. 略，先後佔領了法屬及英屬殖民地，整個中南半島除了泰國以外，全都落入日本人之. y. Nat. 手。二戰結束後，殖民國家相繼獨立，但其悲慘的命運卻未見結束，如：越南歷經十. sit. 多年的南、北越內戰，紅色高棉在國內發動大屠殺，死傷皆為數百萬人；緬甸戰後一. al. er. io. 直是軍人獨裁統治，殘殺異己，為數不少；馬來西亞雖沒有上述三國如此慘烈，但馬. v i n Ch 1949 年國共戰爭，國民黨軍隊退守臺灣後，有數千名國民黨孤軍滯留在中緬邊境。戰 engchi U 爭造成無辜的老百姓流離失所，他們必須尋求一個棲身之所，因此，泰國這一個未被 n. 來族的排外政策(尤其是排華)，以及馬國共產黨的崛起，造成社會的動盪不安。還有. 異族統治、未被戰爭蹂躪的國家，成為一方樂土，那些受盡磨難、被迫放棄家園的四方難民，紛紛湧入泰國，尋求安身之地。本論文所要討論的難民包括有三類：泰北國民黨孤軍、柬埔寨內戰和抗越難民、以及馬來亞共產黨餘黨。首先談論泰國與這三地難民的地緣環境。二、國民黨孤軍與泰北的地緣關係與時代背景中國與泰國邊界並不相連，毫無地緣關係可言，因此，談論國民黨孤軍與泰北的地緣關係，必須先談論緬甸與泰國及緬甸與中國的地緣關係。. 12.

(18) 緬甸與泰國的邊界從北到南長達 2,400 多公里，泰國位於緬甸的東南部，泰國北部的湄宏頌府(Mae Hong Son)、清邁府(Chiang Mai)以及清萊府(Chiang Rai)三個府，以地達嫩山脈 (Daen Lao Range)和他儂通猜山脈(Thanon Thong Chai Range)兩個天然界山與緬甸為鄰。緬甸的東北部則與中國的雲南相鄰。但在泰國和中國之間尚有小部分寮國的領土與緬甸相連接，間隔了中國與泰國。泰、緬、寮三國領土相連接的部分，從中國奔流而來的湄公河流經這裡，千百年來流水的沖激和泥沙的堆積，在河床中間形成一塊三角形綠洲，東岸是寮國，西岸是緬甸，南岸是泰國，此即為世界著名的泰北金三角。6二次大戰結束後國共內戰開始，至 1949 年，國民黨已明顯居於劣勢，中國大部分省市已經落入共產黨之手，國民黨只在西南雲貴一帶頑強反抗，做最後一搏，情勢岌岌可危。雲南省主席盧漢鑑於大勢已去，其為保雲南人民的生命財產，決心叛變投共，成為最後淪陷的一個省份。當時，. 政治大. 國民黨來不及撤走的部隊不願投降，紛紛流竄退入了泰緬邊境內，繼續與共產黨抗. 立. 爭。. ‧ 國. 學. 共產黨在北京建立中華人民共和國後，緬甸政府承認其合法性。緬甸政府在中共的協助下，對境內的國民黨部隊圍剿數次，死傷慘重，並訴諸於國際法庭，要將他們. ‧. 驅逐出境。國民黨部隊與緬甸部隊激戰十一年，最後在後無退路的情況下，迫於無奈，只能選擇翻越原始森林，留在泰國邊境，替泰國戍守邊防，度過了長達五十年被. Nat. sit. y. 世人遺忘的艱苦歲月，終於能獲得泰國政府的許可，得到泰國籍，長期居留在泰國。. io. n. al. 三、馬來亞共產黨與泰國的地緣關係與時代背景. Ch. engchi. er. 此為國民黨孤軍進入泰北的地緣關係，以及與泰國政府牽扯數十年的原因。. i Un. v. 泰國南部共有十四府，與馬來西亞接壤的為沙敦府(Satun)、宋卡府(Songkhla)、耶拉府(Yala)、陶公府(Narathiwat)四個府，再加上位於內陸的北大年府(Pattani) ，他們是泰國最南端以及最靠近馬來西亞的五個府。這五個府的領土面積總共 20,263 平方公里，與馬國的天然邊界山是尚加拉奇離山脈(Sankalakhiri Mountain range)，這個山脈跨越沙敦府、宋卡府、耶拉府、陶公府，全長 428 公里。除了山脈森林以外，泰國跟馬來西亞之間的分界線還有一條河流，那就是過絡河 (Golok River)，位於泰國陶公府與馬來西亞之間，流經泰國的過絡河縣 (SungaiKolok)、塔拜縣(Takbai District)、汪頭縣 (Waeng District)出海，總共 95 公里。. 6. 沈克勤，前引書，頁 326。. 13.

(19) 馬來亞共產黨是上個世紀 30 年代的產物，幸運地是他們沒有像中國及柬埔寨的共產黨般奪得國家統治權，馬來西亞因而避免成為人間煉獄。參與馬來亞共產黨的人數並不多，大多數是受到政府排擠的華人，經過馬國政府數十年的圍剿，共產黨無法在馬國社會立足，得地利之便，逐漸退入泰馬邊境的崇山峻嶺中活動，泰馬的邊界線綿長，又有熱帶雨林作為天然屏障，給予馬共很好的安全庇護，並且提供他們來往馬來西亞方便的路線。馬共退入泰馬邊境參與了南部分離主義分子的活動，又與泰共互通消息，泰國政府圍剿 20 多年，始終無法將其平息，最後使用安撫招降的方法，方把問題解決。四、柬埔寨與泰國的地緣關係與時代背景柬埔寨位於泰國的東部及東北部，兩國之間的邊界長度有 798 公里，與烏汶府. 政治大. (Ubon Ratchathani)、四色菊府(Sisaket)、素輦府(Surin)、武里南府(Buriram)、沙繳府 (Sakaeo)、尖竹汶府(Chanthaburi)、桐艾府(Trat) 為鄰，以扁擔山脈(Dângrêk Mountains). 立. 和荳蔻山脈(Cardamom Mountains) 為其天然界山。. ‧ 國. 學. 除此天然界山以外，在與尖竹汶府相連接的一小部分以馬德望河作為分界線，但有些地方沒有任何標記物可以做為分界線，例如沙繳府與柬埔寨相接壤的部分，既無. ‧. 險峻的高山相隔，亦無河流穿越，全是平坦的農地原野，如此只能由雙方通過協議制. y. Nat. 定出一個邊界線。當然，這條毫無天險屏障可言的邊界線，就成為泰柬之間來往最便. al. er. io. 邊境。. sit. 利的一條路線，在柬埔寨內戰時，大量的柬埔寨難民就通過這條邊界線蜂擁進入泰國. n. v i n 柬埔寨共產黨奪得政權後，其領導人波布極端崇拜共產主義，在他執政期間，意 Ch U i e h n c g 圖將柬埔寨創造成一個無階級的純高棉人的國家，因此，在全國各省展開了慘絕人寰的大屠殺，百萬人計的柬埔寨老百姓於這場大屠殺中死於非命，引起了一場空前的逃亡潮。得地利之便，柬埔寨難民通過這條毫無天險屏障的邊界線湧進泰國。在泰國成立的第一個安置柬埔寨難民的緊急難民營，就設立在沙繳府邊境的小村落，在一片平坦的土地上，搭建了許多簡陋的房子，都是由竹子和茅草建成的房子，距離柬埔寨僅幾英里。此為柬埔寨難民選擇泰國為其逃亡目標國的地緣關係。. 第二節疆域與國家安全關於國家安全之概念，其範圍是很廣大的。對一般老百姓來說，國家安全只是意味著軍事國防方面的種種措施，但其實國家安全的範圍還包括政治、經濟、社會等方. 14.

(20) 面，由各個層面組織形成一個嚴密的保護傘，方能確保國家的安全。談論泰國制定國家安全政策所依循的方針，不僅要考慮到國內環境的因素，同時也要把國際因素考慮進去，例如東協經濟共同體(AEC)在 2015 年就要正式建成生效，屆時，泰國及其他東協國家將形成一個單一的市場和生產基地，包括產品、服務、投資、資金和技術都能在東協內自由流動，這對泰國的經濟、國家安全與社會安全等方面的發展有非常大的影響。因此，泰國政府制訂有關邊境安全的各項政策必須慎重，因為在歷史上，泰國周邊邊界相連的國家每當有內戰時，就會有大批難民逃入泰國境內避難。本文重點在於闡述泰國政府面對此一情況所做出的邊境安全對應政策。根據早期的歷史，泰國邊界因地理高山森林的關係，一直都是共產組織活動的集結地。雖然該時代已過去，但邊界的複雜性仍然存在。泰國朱拉隆功大學政治系教授 Surachart Bumrungsuk 對泰國國土安全的看法是：邊界地區是泰國政府的權力很難滲透. 政治大經濟發展比平地緩慢。除了經濟發展方面有問題以外，地理環境還導致許多社會問題立產生，例如：非法入境、非法外勞、走私商品、毒品、窩藏罪犯等等。該地區跟周邊進去的地區，有時還會演變成無政府、無主權的地區，國家的行政制度不容易推行，. ‧ 國. 學. 鄰國也有可能產生問題，因為有些地方很難劃分邊界線，所以泰國派軍隊在各地駐守，防止不靖事件發生。雖然泰國政府有採取和平方法來解決邊界問題，不管是跟鄰. ‧. 國談判，或是設立專門解決邊界問題的委員會，但最重要的是要建立資料庫，以因應. sit. y. Nat. 可能發生的任何情況，而不是等到問題發生了以後再研究邊境問題。7. io. er. 二次大戰後，泰國發生多起軍事政變，軍政府的領導影響泰國後來安全政策的制定，美國式的民主在泰國實行，導致泰國政府反抗社會主義或共產主義，國際上懷疑. n. al. Ch. i Un. v. 中國支持泰共似乎是要發動泰國內戰，因此泰國國內視泰共為一種安全威脅。當時泰. engchi. 國安全政策著重在防衛泰國東部，因東邊越南的共產勢力強大，對泰國的威脅也較大，泰國利用寮國及柬埔寨作為緩衝區。泰國西部來自緬甸的威脅對泰國來說相對較低，因介於泰、緬之間的緬甸少數民族起了緩衝性，自然而然成為泰、緬間的緩衝區，泰國不用太擔心緬甸的攻擊，而且當時國民黨孤軍跟緬甸的幾次戰事，孤軍都獲勝，形成對泰國的一個保護網，所以共產主義沒有像東部地區茁壯得那麼迅速。可以說泰國的安全政策就是利用地理環境及鄰國保護自己，這種政策在當時是成功的，使得泰國沒有被共產主義併吞。8 目前，泰國國家安全是由泰國國家安全委員會 (สภาความมัง่ คงแห่งชาติ - สมช. )負責，其職責為：一、每五年必須重新規劃出新的國家安全政策計畫。二、每三個月要 7. Surachart Bamrungsuk, "Geo-Politics of Thai National Security," Security Studies Pamphlet 13 (December 2006), p.5. 8 Ibid., pp.11,16.. 15.

(21) 把南部三省的緊急情況向國會報告。三、負責邊界政策和戰略。四、國內和平政策與戰略。五、負責處理非法移民及非法勞工。六、對國家面臨的威脅應做出緊急規劃，不管是因戰爭或自然災難。9 泰國邊境安全近一百年來一直都動盪不安，雖有天然的山脈與河川作邊界線跟鄰國連接，但這些原始森林也是一個三不管地帶，例如泰國西北部山區就變成緬甸與其國內少數民族的緩衝區，很多違法的行為在這裡進行，但是政府卻無能為力，採用的政策無法嚴格實行。其實，泰國政府也深深了解要阻止非法者進入泰國很難，因為這違背國際法的原則，如果拒絕的話，又會影響到國家在國際社會上的形象，以及泰國跟周邊國家的關係。所以，雖然發生多次難民侵入泰國領土的事件，但泰國政府一直以來都沒有訂定出一個正式的「邊界安全政策」。由於地理的關係，泰國讓該複雜性存在，進入的難民居住在該地區，也就使該地區成為其緩衝區。如果這些難民對當地. 政治大造成了嚴重的社會安全問題，明確地影響了國家安全，不得不管的時候，泰國政府才立會採取政策來處理難民問題。社會安全的影響不大，泰國就讓他們留在本土安定地生活，不嚴格控制他們。當難民. ‧ 國. 學. 目前泰國政府在處理難民問題上首先考慮到的就是這些人進來泰國以後，如何融. ‧. 入當地泰國人的生活，使其不至於威脅到本地人的生活。這一點我們可以從目前泰國政府對緬甸非法難民的處理及安置方法上窺視一二：10. y. Nat. al. er. io. sit. (1) 不完全排斥現有難民，儘量使難民融入當地泰國人的風俗習慣及文化中。. n. (2) 改善社會基本的問題，發展社區的專長，解決貧窮問題。. Ch. engchi. i Un. v. (3) 連接邊境各個社區，讓他們了解不同的生活方式及文化。 (4) 讓泰國人了解邊境地區難民的生活情形與實際的問題，接受難民居留在泰國的事實。 (5) 儘快解決難民的身份問題，以及食衣住行的問題。 (6) 為了及早讓難民適應當地的生活環境，要讓他們參與各個發展計畫。. 9. Siam Intelligence, http://www.siamintelligence.com/national-security-council/, 27.Oct.2014. Ibid., pp.7-8.. 10. 16.

(22) 第三節國家安全政策的變遷一、泰國早期國家安全政策自從 19 世紀西方國家進入印度支那半島區域以來，尤其是在拉塔納科新 (Ratanakosin)時期（指 1767-1932 年）統治初期，泰國的國家安全就持續地受到威脅。其周邊的國家都已被西方國家佔領統治，只剩下泰國還維持著獨立自主的局面而被西方各國所覬覦。泰國當時沒有採取激烈的反抗西方勢力的方法維護國家的安全，而是使用溫和姑息的手段，來應對發生在其周邊的危機，才使得本國沒有變成西方國家的殖民地。泰國採取溫和姑息的方法為:第一、當時的泰國國王拉瑪五世皇朱拉隆功 (Chulalongkong)推動現代化，對泰國傳統不文明的制度進行了全面而深刻的改革，諸. 政治大等，鼓勵泰國人民把西方文化融入到泰國社會中。五世皇從小就受到西方思想的薰立. 如政府組織改造、廢除副王制、廢除奴隸制度、改革財政制度、教育制度、司法制度. ‧ 國. 學. 陶，深深了解西方國家的軍事力量之強大，泰國無論如何是無法與之抗衡的，只有從國家內部著手，改善國家的不良制度和社會的不良惡習，方能從根本上改善國家的本質。. ‧. 第二、利用權力平衡政策(Balance of Power) 發展出與西方國家之間的特殊關係。. y. Nat. sit. 也就是如果泰國跟某一國簽訂了對本身不利的不平等條約，同樣也會跟另一國家簽訂. al. er. io. 同一類的不平等條約。這種權力平衡政策使得沒有任何一個國家能對泰國產生最大的影響力。11 泰國早於 1855 年 4 月 18 日就與英國簽署暹英友好與商業條約(Treaty of. n. v i n Friendship and Commerce BetweenC Siam and UK)，即鮑林條約。條約規定暹羅放棄皇家 hengchi U 貿易獨佔權；允許英商直接與暹羅私人貿易；允許英國在暹羅設立領事館；英國公民在暹羅享有領事裁判權及永久居留權；允許英國艦隊進入湄南河口；對英國商品只徵收 3%關稅；鴉片、黃金、大米免稅進口等等。 12這個條約於 1856 年 4 月正式簽署後，其他國家，如 : 美國 (1856) 、法國 (1856) 、丹麥 (1858) 、瑞士 (1858) 、葡萄牙 (1859)、荷蘭(1860)、德國(1862)、瑞典(1868)、比利時(1868)、挪威(1868)、義大利 (1868)、西班牙(1870)、日本(1898)等相繼與暹羅簽訂類似的條約。受這些條約影響，外國商船絡繹到曼谷做生意，西方國家的商務公司紛紛到曼谷設立辦事處，曼谷的稻米出口大增，直至拉瑪王朝四世皇去世 (1868 年) ，暹羅對外貿易量約增加一倍。13. 11. Thanasarit Satavetin, Southeast Asia: Development of Politics and International Affairs (Bangkok: Ramkhamhaeng University, 2012), p.27. 12 陳鴻瑜，泰國史，臺灣商務印書館，臺北市，2014 年，頁 203。 13 同上註，頁 204。. 17.

(23) 鮑林條約是一個不平等條約，嚴重損害了泰國的司法獨立權、關稅自主權；國家資源被劫掠，以滿足英、法等國的需索。但是泰國政府巧妙利用了權力平衡政策，使各國都能在泰國得到所求，這樣，不但保全了泰國的主權的存在，而且促進了經濟發展。泰國沒有成為英、法兩國殖民地，還有一個重要原因是法國併吞寮國後，英國不希望看到法國的勢力伸入暹羅，擔心此一情況如果繼續發展下去，那麼不出十年，暹羅必將被法國併吞，英國要防衛的地區將遭到更大的危險。英、法經由談判，於 1896 年 1 月 15 日簽署「英國和法國關於暹羅王國和其他問題宣言」(Declaration between Great Britain and France with regard to the Kingdom of Siam and Other Matters)，主要內容如下:1.雙方保證不出兵湄南河盆地，要求暹羅不得在湄公河右岸 25 公里內駐軍。2.雙方同意維護暹羅的獨立，任何一方不得與第三國簽署協議利用本條約所規定的限制措. 政治大. 施。3.雙方承認湄公河是兩國勢力範圍的分界線。根據此一協議，英國和法國均承認暹羅的中立地位。14. 立. ‧ 國. 學. 二、現代國家安全政策. 1939 年二次世界大戰爆發，以英、法為首的西方勢力漸漸退出亞洲，西方國家撤. ‧. 出的軍隊參與了歐洲的戰爭對抗德國納粹，東南亞地區的新劫掠者變成了日本。大戰. y. Nat. 爆發之初，泰國政府即以泰王名義發布嚴守中立立場。在歷史上，泰國跟法國、馬來. sit. 西亞一直都有邊界領土糾紛，在二戰中，各國都想藉此時機解決邊界問題。首先談泰. al. er. io. 國跟法國的邊界問題。1940 年 6 月 12 日，泰國與法國簽訂互不侵犯條約，並解決兩. n. v i n Ch 控制西貢，1862 年取得越南南部三省的領土控制權，隨後於 engchi U. 國邊界問題。說到泰、法兩國的邊界問題，必須要回到 19 世紀中葉。法國在 1859 年 1863 年 8 月與柬埔寨簽. 訂法、柬條約，迫使柬埔寨接受法國的保護，泰國為了鞏固其對柬埔寨的控制權，也於 12 月與柬埔寨簽訂秘密條約，泰國擁有暹粒和馬德望兩省及其他已控制的柬埔寨的土地。法國不允許泰國如此做，幾經談判，爭執不斷，後兩國於 1867 年 8 月 15 日協議簽屬條約，泰國同意柬埔寨成為法國的保護國，而吳哥和馬德望兩省割讓給泰國。 15. 到了 19 世紀末，兩國土地爭端再起，並爆發了戰爭，泰國先後四次與法國簽訂了割. 地賠款條約，喪失了大片土地。1. 1867 年 8 月 15 日簽訂和平條約(Treaty of Peace and Convention between France and Siam)，泰國割讓湄公河左岸地區以及河中的島嶼，即琅勃拉邦一部分土地給法國。2. 1902 年 10 月 7 日，兩國在曼谷簽訂「法國和暹羅條約」(Convention between France and Siam)，泰國將湄公河右岸的琅勃拉邦割讓給法. 14 15. 同上註，頁 237。同上註，頁 205-207。. 18.

(24) 國，並將湄公河右岸、柬埔寨北邊的巴寨(Bassac)移轉給法國。3. 1904 年 2 月 13 日，雙方在巴黎簽署法、暹條約(Convention between France and Siam)，此條約取代了 1902 年的法、暹條約，泰國將靠近琅勃拉邦以及寮國南部占巴寨(Champassak) 的部分土地割讓給法國。4. 1907 年 3 月 23 日，兩國簽訂有關印度支那和暹羅邊境條約(Treaty between France and Siam regulating questions connected with the Frontiers of Indo-China and Sian)，泰國將暹粒、馬德望和詩梳風(Sisophon)割讓給法國。16 基於此歷史恩怨，同年 9 月，泰國要求法國將琅勃拉邦對岸及巴寨 (Bassac) 的湄公河右岸土地交還泰國，若越南必須脫離法國的統治，則法國應將寮國以及柬埔寨交還泰國，但問題未獲解決。同時，泰國政府亦向國際社會呼籲重視此一問題，未受到正面的回應。當時的首相披汶 (Luang Phibun Songkhram) 態度轉向日本，兩國簽訂秘密協議。1941 年 1 月初，泰國與法國在柬埔寨西部邊境發生戰爭，法國受到重創，接受日本的協調，泰法雙方於 1941 年 5 月 9 日在東京簽訂和平條約(Convention of Peace between Thailand and. 政治大. France)，法國將馬德望和暹粒兩省割讓給泰國，並將湄公河右岸寮國土地歸還給暹. 立. 羅。17同年 12 月 21 日，泰國和日本在東京簽署泰日軍事同盟條約，為期十年，內容要. ‧ 國. 學. 點為：一、日本和泰國將在尊重對方獨立和主權的基礎上結成同盟。二、任何一方與他國發生武力衝突時，另一方將立即在軍事、政治和經濟上給予支持和援助。三、在兩國聯合進行戰爭的場合，若未經對方同意，不得休戰或媾和。於是泰國加入軸心. Nat. y. ‧. 國，於 1942 年 1 月 25 日宣布對英國與美國開戰。18. sit. 當時的暹羅駐美大使社尼巴莫(Seni Pramoj)拒絕向美國遞交宣戰書。一位外交官. al. er. io. 違抗國家的命令卻沒有遭到撤職的處分，繼續擔任大使，與西方同盟國家進行外交的. v i n Ch 政策。事實上，這一段歷史在泰國國內的紀錄上，泰國與日本確實是具有友好合作 engchi U 關係，共同對抗同盟國。但泰國之如此做的目的有二：一是為了保護國家領土的完整 n. 工作，這不得不讓人懷疑泰國政治家為維護泰國之利益，或者未雨綢繆，而採取兩手 19. 以及人民不受日本人的蹂躪，二是為了拿回在 1893 年簽訂的法暹條約中，割讓給法國人的領土。泰國由於依附了日本，的確如願以償，收復了失地。1945 年 8 月 15 日，日本宣布無條件投降後，泰國的外交政策立刻轉向採取中立政策，宣稱對英美宣戰實在是迫不得已，泰國人民軍隊確實是反日的，並於 1946 年自願放棄之前從法國取回的領土。此舉得到美國的支持，沒有將泰國視為戰敗國處置，使泰國的國家利益損失減少到最小，並從此與美國建立起親密的同盟關係。20. 16. 同上註，頁 237-241。同上註，頁 281。 18 同上註，頁 283。 19 同上註，頁 284。 20 Thanasarit Satavetin, op.cit., p.43. 17. 19.

(25) 其次，泰國與馬來西亞的邊界相連，也產生了許多邊界糾紛。在 17、18 世紀，馬來半島上的四個王國：吉打(Kedah)、吉蘭丹(Kelantan)、登嘉樓(Terengganu)、玻璃市（Perlis）都是暹羅的屬國，定期向暹羅朝貢。但自從英帝國主義勢力伸入馬來半島後，暹羅在此地的勢力就日漸式微，首先，英、泰兩國於 1909 年 3 月 10 日在曼谷簽訂條約，暹羅將吉打、吉蘭丹、登嘉樓、玻璃市及其鄰近島嶼割讓給英國，泰、馬邊界發生重大改變。21 但在二戰期間，日本首相東條英機(General Tojo)於 1943 年在曼谷宣布日本同意將馬來半島上的吉打、吉蘭丹、登嘉樓、玻璃市約 14.700 平方英里土地併入泰國，泰、馬邊界再一次發生變化。22 二戰結束，日本戰敗，英、泰兩國於 1946 年 1 月 1 日再度在新加坡簽署和平條約，暹羅在戰時取得的英國領土均屬無效與失效。23 從此，泰國的勢力完全退出馬來半島，所有曾經統治過的馬來半島上四個國家均成為英屬殖民地。. 治政大泰國不僅在政治軍事上採用溫和姑息的方法，就是對待國內的外來族群或是外國立人，基於國家安全的考量，政府也是採用較溫和的手段來處理，最明顯的例子就是對 ‧ 國. 學. 待大量移民入境的華人。中國人在泰國素可泰王朝時期就南來做生意，尤其在十九世紀西方殖民時期移民到泰國以及周的邊國家的人數特別多。很多國家都有排華的問. ‧. 題，產生不同種族之間的嚴重衝突，並且導致流血事件，傷亡極為慘重。24 當然泰國也有排華問題，同樣導致很多家庭悲劇及傷亡事件，主要是因為當時任國務院長的鑾. Nat. sit. y. 披汶•頌堪(Luang Phibun Songkhram)的「親日排華」立場。在他 1938 年到 1944 年執政. n. al. er. io. 期間，實行了多項排華的條例：25. i Un. v. 1. 劃分禁區，禁區內禁止華人居留。1941 年 5 月 23 日他先把華富里府、巴真府. Ch. engchi. (Prachinburi)及萬佛歲府 (Chonburi) 的梭桃吧縣 (Sattahip) 劃為「戰略禁區」，居住於此的外籍人士須於 90 天內全部遷出，接著 9 月 19 日又宣布柯叻府 (Nakhon Ratchasima)、烏汶府為禁區，年底，又將北部清邁等六府列為禁區，禁區內受影響的華僑有數萬人，有些被迫放棄產業，損失慘重。有些則是家庭中的中國籍的父親遷走，而泰籍妻子和子女留下，骨肉分離，妻離子散。 2. 禁止華人從事某些職業，保留給泰國人。為扶持泰人工商業，排除華人勢力，他於 1939 年 1 月將華僑經營的產業陸續收購，如：火礱業、錫礦、橡膠、柚木等重要產 21. 陳鴻瑜，泰國史，頁 241。同上註，頁 285。 23 同上註，頁 290。 24 Thanasarit Satavetin, op.cit., p.36. 25 李道緝，國家的迷思：國族建構與泰國華人國家認同(1910-1945)，(臺北：國立政治大學博士論文， 1999)，頁 149-152。 22. 20.

(26) 業，若有商家不願出售，則逼迫他們把這些產業賣給政府。1940 年 9 月頒布命令，將華人的勢力從燕窩、食品小販、鹽業、菸草、交通工具、屠宰業及豬肉批發業、國內運輸業等中排擠出去。1942 年 6 月 10 日頒布〈保留職業條例〉，規定了 27 種職業禁止華人經營。其他如併吞華僑企業、驅逐華僑出境、限制入境、並關閉華文報紙和 293 所華文學校等。鑾披汶的經濟泰化政策並沒有達到預期的效果，最大的原因即為泰國人早己放棄從事商業，雖然政府以國家之力扶持他們從事工商業，但泰國人卻缺乏這方面的條件，再加上華人的經濟盤根錯節，是泰國經濟不可缺少的主流，因此，無法達到經濟泰化的目的。為了解決此一問題，最直接的方法就是將外僑的身分轉成泰國人，除了保留幾個職業給泰國人經營外，其餘大部分的產業仍然是由得到泰國籍的華人經營，而華人為了保住個人的資產，也不得不申請入籍。泰國政府也藉著華文報紙廣為宣傳. 政治大申請入籍，是「排外」並非「排華」。立. 其經濟泰化政策是以國籍為基礎，不是以種族為基礎，其目的是希望華人有資產者能 26. ‧ 國. 學. 所以，泰國的排華政策最後成功使得很多華人入籍泰國，雖然也有很多華人損失慘重，但比較印尼、馬來西亞、越南、緬甸等國殘殺華人的排華手段，泰國人總是有. ‧. 很大的保留性，關鍵就是泰國政府對華人所採取的溫和政策。泰國政府給予華人泰國籍是希望他們能成為「泰國人」，融入泰國人族群中，泰國政府鼓勵華人跟本地人一. Nat. sit. y. 起相處，雙方的傳統文化與日常生活沒有很大的差距，因此，泰國的排華問題跟別的. io. er. 國家來比少了許多。基本上，泰國政府是以國籍看待華人，凡是入籍者，即為泰人，不再發生排華問題。此與印尼有很大的不同，印尼是以血統和宗教的角度看待華人，. n. al. Ch. i Un. v. 在印尼的華人即使入印尼籍，也非回教徒，仍被視為「外人」，而且存在著排華的危險。. engchi. 泰國政府採取這種溫和妥協的政策處理國家產生的危機，學者稱之為懷柔政策 (Appeasement Policy)。這是一種滿足大國的要求，對侵略者不加抵制，姑息縱容，退讓屈服，同侵略者勾結和妥協，以維護本身利益的政策。其實我們可以說，從歷史上來看，泰國的國家安全政策一直以來都是採取該政策，不管是在十九世紀，二次世界大戰時期，剿共時期，甚至今日，泰國政府一直都是採取這種溫和的懷柔政策來處理局勢。. 26. 李道緝，前引書，頁 153-154。. 21.

(27) 第三章第一節. 中國國民黨泰北孤軍泰北孤軍與泰國的淵源. 一、國共戰爭及泰北孤軍源起西元 1937 年七七盧溝橋事變，日本發動對中國的侵略戰爭，中國亦對日宣戰，開始長達八年的抗日戰爭。兩年後 1939 年 9 月 1 日，德國進攻波蘭，第二次世界大戰全面爆發，德國、義大利、日本結為軸心國，德、義在歐洲肆虐，日本在亞洲猖狂。當時中國處於軍閥割據局面，社會動盪不安，國共兩黨在政治上立場主張不同，明爭暗鬥，但在八年抗戰期間，卻能捐棄前嫌，攜手合作，共同打擊日本的軍事力量。抗日戰爭結束後，中國內戰開打，國共兩黨的衝突正式抬上桌面，雙方各顯實. 政治大之間，喪失了大半壁江山。孤軍源起於 1949 年 10 月 1 日中國共產黨在北京宣佈成立立中華人民共和國，國民黨部隊倉皇退守臺灣，但是在西南地區、雲貴一帶仍有大批國力，戰火遍及整個中國大陸。國民黨在全國的戰役一敗塗地，從 1945 到 1949 年四年. ‧ 國. 學. 軍部隊駐守來不及撤出，他們滯留當地，頑強抗敵守住雲南。. ‧. 12 月 9 日雲南省主席盧漢突然宣布投降共產黨，當時，中央駐防在國軍部隊有第 26 軍及第 8 軍兩支部隊；第 26 軍軍長是余程萬，第 8 軍軍長則是李彌。盧漢在暗中投. Nat. sit. y. 共後，軟禁此二人脅迫一起投共，而 26 軍和第 8 軍，得知軍長被俘虜後，集中兵力強. io. er. 攻昆明。守城部隊不敵，先後釋放李彌和余程萬，國軍原先計畫與兩軍之力攻下昆明，不料余程萬得知共軍陳賡主力已進入雲南，作出錯誤判斷而撤離昆明，向越南邊. n. al. Ch. i Un. v. 境方面轉進。當時李彌的第 8 軍以為余程萬的政治立場搖擺不定，不敢貿然進入昆. engchi. 明，也下令第 8 軍從昆明向滇西撤軍。六萬多人的大軍歷經十幾個晝夜急行軍後，撤到中、緬邊境最後一道防線—元江。由於隊伍中夾雜老弱婦孺，在元江鐵橋被共軍部隊追擊下，第 8 軍已是傷亡殆盡。只剩下第 26 軍的 93 師 278 團（第 26 軍在余程萬軍長的帶領下退到了越南，在進入越南境內被當時法軍給繳械了。其中 278 團譚忠和主力部隊分道揚鑣，自行向滇緬邊境撤退），和第 8 軍 237 師的 709 團(這支殘軍主帥是 709 團的李國輝團長)，合計一千多人退入緬甸邊境的小孟棒、三島一帶，後來與國府及李彌將軍取得聯繫，此即為孤軍最早的起源。27. 27. 清境社區，「泰北孤軍 —他們的故事」，http://community.cja.org.tw/study/history/2-story-01.html， 2014.10.28。. 22.

(28) 後來李彌將軍從臺北回到曼谷後立刻改編 709 團為 193 師，擢升李國輝將軍當師長。改編 278 團為 93 師，委派留在香港的彭程先生當師長，以反共救國軍名義數度反攻雲南。28 二、反攻雲南這批孤軍部隊以及他們的家屬從中國西南的雲南、貴州等省退入滇緬邊境，暫居在緬甸撣邦(Shan State) 的大其力(Tachileik)，但緬甸政府並不歡迎他們。為求生存，孤軍極力向緬甸政府溝通求和，表明無侵占領土野心。1950 年 3 月，孤軍跟緬甸政府談判，要求允許他們居住在其領土兩個月直到 6 月 1 日，到期若軍隊不退走，緬軍可以正式攻擊他們。 29 5 月，緬甸政府要求孤軍撤離，經過四次談判沒有結果，孤軍仍然盤據不退，緬甸軍隊於 6 月 16 日至 8 月 23 日之間發動攻擊，由景棟調動大批兵. 政治大. 力，在空軍支援下，數次大舉進攻駐防孟果一帶孤軍陣地，鏖戰月餘，孤軍大勝。八月下旬，緬甸政府要求停火談判，表示同情孤軍的反共立場，結束這場為期兩個月的. 立. 戰役。其後孤軍撤出大其力，將總部轉往孟薩(Mong Hsat)。30. ‧ 國. 學. 1950 年 6 月 25 日韓戰爆發，美國不希望中國共產黨出兵幫助北韓，所以支持李彌的軍隊，要他們擴大軍隊編制，又補助他們大量武器，盼望他們能在後方牽制共. ‧. 軍。當時美國空運了 2000 支卡賓槍、1000 支來福槍、200 挺機關槍和子彈給李彌的軍. y. Nat. 隊。李彌將軍在除了正規軍以外，也招收由中國逃至滇緬山區的青年志士，以及與部. sit. 隊失聯的國軍擴充軍容，這些志願者佔了軍隊總人數的百分之九十五，其中百分之八. n. al. 在孟薩成立「雲南反共救國軍總指揮部」。. Ch. engchi. er. io. 十是中國的雲南人，其餘的是緬甸當地人和山地民族，總共差不多有 20000 人31，並. i Un. v. 西元 1951 年 4 月 22 日至 7 月 8 日，李彌將軍任總指揮的雲南反共救國軍兵分兩路，反攻雲南。北梯隊由李彌將軍親率，攻戰目標---耿馬。南梯隊由軍長呂國銓指揮，策應北路作戰。其他部隊則實施游擊，配合支援，各部士氣旺盛，戰力堅強，連戰皆捷，戰果輝煌，震驚西南，正待揮軍直搗昆明。而共軍第 14 軍軍長李成芳於 8 月初集結其所轄三個師兵力，並集合民兵萬餘人，在緬寧、耿馬一帶徵集民伕，擔架萬餘人，對孤軍形成合圍之勢，大舉進犯，逼退孤軍，反攻之戰，宣告終止。32. 28. 同上註。 Kanjana Prakatwutthisan, The Left-behind Kuomintang Soldiers in Northern Thailand (Bangkok: Siamratana LP, 2003), pp.24, 32-33. 30 沈克勤，前引書，頁 312-313。 31 Kanjana Prakatwutthisan, The Left-behind Kuomintang Soldiers in Northern Thailand, pp.38-39. 32 清境社區，「泰北孤軍—他們的故事」，http://community.cja.org.tw/study/history/2-story-01.html 29. 23.

(29) 三、緬甸的控訴及孤軍撤臺雖然反攻雲南沒有成功，但孤軍卻擁有了進步的武器，並且幾乎把撣邦的東部都佔領了。軍隊不理會緬甸政府的警告，自動治理當地的緬甸人，當地居住的人數有上百萬人，孤軍掌管收稅、印鈔票等重要國家財政大事，嚴重侵犯了緬甸政府的權力。中國共產黨得知孤軍武力大增，害怕國民黨部隊再度反攻，於是慫恿緬甸軍隊向緬境的孤軍發動攻擊，緬軍數次對孤軍發動攻擊，均以失敗告終，無法將國民黨孤軍驅逐出境，憤而向聯合國提出告訴。第一次是在 1953 年，第二次是在 1961 年，終於成功將孤軍趕出緬甸。 1. 1953 年，緬方調集大軍、戰車向孤軍據點薩拉(Hsa La)包圍進攻，狀況慘烈，最後緬軍被擊潰。緬甸政府用武力不能解決孤軍，只好循外交途徑解決問題。1953 年 3 月. 政治大. 28 日，緬甸政府聯合蘇聯第一次向聯合國控訴「中華民國政府的軍隊侵占緬甸領土」的控告案，請求聯合國決議將這些國民黨孤軍從它們的領土上撤走，4 月 23 日決議案. 立. 在聯合國通過，孤軍必須撤離緬甸領土。33 同年五月，美國、中華民國、緬甸和泰國. ‧ 國. 學. 四國各派代表在曼谷成立了一個委員會 Joint Committee Evacuation Team (J.C.EVAC)主持撤軍。委員會主持撤軍的過程如下：34. ‧. 9 月 16 日：緬甸提出意見要國民黨軍隊在 23 號以前一定要開始撤出第一批軍隊，但. sit. y. Nat. 孤軍不願意，緬甸第二天退出委員會，一個禮拜後在 22 日再次開始攻擊孤軍。. al. er. io. 10 月 8 日：因臺灣政府停止資助軍隊，有一部分孤軍開始進入泰、緬邊界的泰國境. n. 內，第五軍有 200 人進入清邁府的朗山(Doi Lang)，第三軍進入三朱山(Doi San Chu)和安康山(Doi Ang Khang)。. Ch. engchi. i Un. v. 11 月 8 日：委員會其餘三個國家作出決議強迫孤軍及其眷屬返回臺灣。這次撤軍是公開的，允許記者進入拍照觀察。軍隊在緬甸境內先向緬甸政府投降及繳械，再過邊境進入泰國領土，泰國政府接收他們之後把他們遣送回國。從 11 月 8 日開始到 12 月 8 日為止，撤出了第一批返臺的官兵及眷屬，總共約有 2000 人。第二批撤臺的是從 1954 年 2 月 15 日開始到 3 月 12 日為止，撤出的官兵約有 3000 人以及他們的家屬約 1000 人。第三批是從 5 月 1 日至 7 日，撤出的官兵眷屬約有 2000 人。這一次撤軍行動花了六個月的時間，總共有 7785 人經由泰國返回臺灣（沈克勤使泰二十年紀錄為 7288 人），但回去的大部分都是老弱婦女，真正的主力部隊，差不多 5000 ﹣6000 人仍然滯留在泰、緬邊界。中華民國政府宣佈不承認他們是其國家的軍 33 34. 沈克勤，前引書，頁 315-316。 Kanjana Prakatwutthisan, The Left-behind Kuomintang Soldiers in Northern Thailand, pp.18-19, 54.. 24.