小型國民小學家長對學校整併的認知

接受訪談的受訪者，絕大多數都清楚學校有可能進行整併的訊息，因為學校 均以透過不同管道傳遞「有可能」整併的訊息，期使家長做好心理準備。也就是 說，學校在公開或非公開的場合中陸續將可能整併的訊息透露家長，家長隱約都 知道政府可能因為學校學生人數過少而整併為分校，或直接將學校裁掉。

一、政府整併訊息的接收與態度探討

家長或許不清楚這其間所牽扯的法令問題或政策考量，但在他們的心中一直 在擔憂，擔憂這樣的規劃變成事實，但是可以感覺得出來，他們除了擔憂之外，

似乎也不知如何去面對與解決這個預知的問題。

之前校長是有講過，可能學生就是沒有達到耶個標準的話，可能 會合併這樣子，啊我們是希望是說不要啦！因為這邊從我們小時 候就開始讀到現在了，已經都很有感情了。真的是人數太少啦這 樣子。啊然後那個時候我們有開會也有講能不能、如果盡量能留 下來就留下來，不要就是合併。（E96011209）。

政府的責任，是在服膺憲法的前提下，妥善的照顧人民，為了照顧人民，必 須考量各種狀況而制定政策，政策必須合憲合法並能符應多數人的期待。而所謂 符應多數人的期待，應該是指相關或會被政策影響到的人民。檢視小型國民小學 整併政策，是否植基於照顧人民的基礎上尚待檢證，但是可以確認的，偏遠地區 小型國民小學的家長，已經做好心理準備了，這並不是說他們已經做好萬全的準 備，而是指他們已經做好「被宰制」的準備。對學校而言，學校整併後，做好土 地與房舍、財產的移交，然後超額校長、超額教師設法安排新歸宿，如此做為並 不困難，但是，此地的學生與家長呢？小小的學生，會被安置到最鄰近的小學，

小小的學生之於陌生的新學校，是旅人，抑或是過客？對家長而言，心頭上的寄 託，從原本就在身邊，轉而變成離鄉背井。

我們的這邊的學校…要是說…分校的話…我們好像…也不想要啊

（B96011109）！

以目前校長來說，是還可以維持個四年啦…四年五年這樣。就怎 麼講咧…就…環境就這樣啊！妳說公平不公平就…我們也沒有辦 法…以後政策怎麼走….我們也是要跟著怎麼走啊！對對！就環境 啊！我們都可以接受啦！說…如果說是整併啊，還是怎樣我們還 可以接受（C96011109）。

言談之中充滿無奈與認命，難道這就是偏遠地區小型國民小學的家長與學生 的宿命嗎？校長所說可以維持個四、五年，其實也僅只是推測，沒有人能說個準。

如果政策強硬的執行，當然沒有人有辦法可以扭轉，政策怎麼走，人民只得跟著 走，這是大環境的問題，事件中最尷尬的會是學校，除了要執行上級的決策，還 要面對家長的責難以及孩童們充滿失落的臉龐。學校整併政策的背後，有許多內 在外在的因素，不論是政府財政拮据，或是增進學習效果…等原因，不論是本校 直接整併，或是先整併成分校苟延殘喘…，在有條件的互動與讓步之下，人民只 能接受，只因他們住在這裡。

有啦！就是整併對我們鄉下…不曉得…我也沒有做考慮…是好還 是壞我也不曉得..看國家什麼政策啊！我們…我們也很無奈啊！

也不知道他們為什麼要這樣，還是為了…為了…是不是什麼資源 呀？浪費資源…他們評估這樣，反正，要看嘛！不過應該是不合 理吧？（D96011109）。

小型國民小學的運作，運用足夠的人力服務少數的居民，被主管教育機關及 部分學者專家視為是教育投資上的一種浪費。如果純以投資報酬率的觀點來看當 然不符合投資效益，但是教育是百年大計，學生是無自主性的個體，只能接受安 排，家長面對政策，就算是認為不合理，除了無奈還能說什麼呢？

要看國家他們怎麼評估的，啊後來就像我們鄉下，如果說是要學 生很多是不可能啊。為了生活，小孩子都帶到都市啊。不然像在 鄉下要做什麼？你也沒有工作，像我們做農的能賺多少？不是這 樣嗎？你，就是如果把孩子拉、拉回家，啊父母親要做什麼？沒 有工作。所以說我們問題比如說工作…嗯，沒有機會工作啊。就 會變成說他們都往外面。其實我們鄉下小孩子都很多，我們這邊 都是外面的爸爸、媽媽都在外，就在外面讀書這樣（D96011109）。

偏遠地區的家長當然瞭解因為工作機會的缺乏，留不住村內的青壯年人口，

因為青壯人口的出走，加上少子化現象，相對的就學兒童的人數也難增加，並非 那些離開家鄉的人背棄了他們的土地，實在是大環境的問題。留下來沒有工作機 會，即使想種田也不一定有田可種，只好選擇出走，以尋求較多的工作機會，追 求一個可以立足的生活空間。但是那些留下來願意守著這塊土地的人呢？卻又遭 受到連孩子就學的權力都可能被剝奪，或是需要比別人付出更多教育成本的地 步。從訪談者的回應，可以感受到他們卑微的無奈！

有在說起孩子太少，要轉去哪裡讀？正港哪是太少在這裡教也沒 意沒思也是可以轉去。如果認真想起來，像我們也不會騎摩托車，

孫子要載去外面讀也是困難啦。是啊！好像也不公平。讓小孩子 這樣走路…！（F96011209）

就學校傳出來也有啦，社區大家這樣議論啦。學生人數太少啦，

會被裁掉啦…其實這個厚，對這個我有一個問題，是不是三十個

以上就不會裁？對於偏遠地區來講，實在是很可憐啦。真的耶，

這邊離外面是二公里…兩公里的遠…！你看一年級那麼小的小孩 子一大早就要起床，尤其這個天氣很冷，一定要提早起床嘛！對 對對。當然很多不方便的地方（G96011209）。

我們是不希望那個、那個整併啦，因為像說，是說如果那個…我 們這、我是聽這邊的委員啦，也是不希望說拆、拆、拆校啦。有 隔代教養的啦厚，阿公阿媽不會騎摩托車的，而且妳說啦，小孩 子萬一要到外面讀比較不方面啦，很多、很多事情家長都比較..

怎麼講…太不方便啦（H960112）。

交通接送問題是家長最在乎，也是最感到困擾的問題，因為家長工作關係，

不見的有時間，或是不方便接送孩子，同時更有相當比例的隔代教養家庭，祖父 母年事已高，根本沒有能力接送孫子，所以他們擔憂學校如果進行整併，這些孩 子上學的路途就更遙遠、更辛勞了。

二、對學校整併的認知與看法

學校關起門，熟悉的地方變陌生了；讀書要搭車，上學的路變遠了；班級不 再是小班，教室裡的同學變多了。學校整併之後真正有切身感覺的，並不是做決 定的那些人，真正要去面對這個問題的，是在地的家長與社區，在學校面臨整併 之前，他們有什麼想法？擔憂的問題是什麼？透過訪談發現，校舍閒置與交通是 普遍擔憂的問題，而孩子們的心境與調適，也是家長關切的問題所在。

有啊！影響很大啊！學校沒有了，像那個就空空的，會不會有人 蓄意破壞什麼啦。比方說學生，現在我們都可以說、我們做農的 嘛。如果小孩子說要載這一趟，要是說要合併，要想辦法你是不 是有車子，是不是要去接，還是這個問題（D96011110）。

學校整併了，教師與學生離開了，閒置的校地與校舍，在管理與使用上是很 大的問題。學校土地的產權，如果不是縣有土地，大部分屬於已撥用之國有土地，

如果學校整併後未繼續做教育用途之用，則需辦理繳回手續，重新回歸國有財產 局管理。當年為達成村村有學校，土地取得之方式五花八門，絕大多數學校校地 往往是兩者兼具，甚至有未定之界線或糾紛，即使土地完整沒有歸屬的問題，後 續的管理與維護依舊是令人擔憂的問題，校地校舍閒置的問題還是其次，如果因 管理的不善造成藏污納垢甚至發生治安問題，那才真的是偏遠社區的未來隱憂。

小孩子的接送過程吧！嗯，交通上，因為有的像阿公、阿媽不會 騎摩托車啊小孩子怎麼辦？對社區當然是會有影響啊！人會越來 越少啊！變成變成老人化了，一點樂趣都沒有了（E960112）。

學校的整併，讓學生上學的路變遠了，就長期性的方向而言，勢必會引發 地區人口的變動，以都會區而言，學區位置是引發房地產波動以及居住地選擇 的重要因素之一，而在偏遠地區本已謀生不易，人口外流嚴重，當整併實施之 後，老一輩居民影響不大，而隔代教養家庭，會因子女就學（含老人家接送不 易）因素而將子女遷至父母工作地點，但是部分青壯居民是否會因工作因素以 及子女上學因素而選擇離開，值得後續觀察。

上學的那個路程的話可能會加長，然後，有時候因為我們鄉下的 家長都有…都有時候各有自己事情，有時候沒有辦法去…去這樣 子去接送（A96011110）。

如果遇到了也是不能怎麼樣，政府若是這樣規定我們也是沒法 度，如果沒有學校，要接送孩子，時間上就…，像一、二年級那 麼小，讓他去那麼遠你也不放心（F96011210）。

因為我們這邊都是隔代教養阿公阿媽在帶，如果到外面去，有的 不會騎車…啊如果在附近的話，有時候忘記，有時候小孩子不舒 服就馬上回來。如果忘記帶什麼就跑回來（G96011210）。

偶爾忘了帶東西，下課時向老師請個假，可能不到三分鐘，就可以回到老師 面前銷假。吃壞肚子肚子痛了，請老師打一通電話，阿公馬上就出現將孫子帶去 看醫生…，都是偏遠小型國民小學的特色。社會風氣日趨低落及犯罪率高漲的今

偶爾忘了帶東西，下課時向老師請個假，可能不到三分鐘，就可以回到老師 面前銷假。吃壞肚子肚子痛了，請老師打一通電話，阿公馬上就出現將孫子帶去 看醫生…，都是偏遠小型國民小學的特色。社會風氣日趨低落及犯罪率高漲的今