小巧老師看十二年國教政策

在台東土生土長的小巧老師，因著自己對家鄉的一份熱愛與執著，十七年 教學生涯都付諸在台東，服務區域也都在偏鄉，能清楚掌握孩子對學習的想法 並能從家庭環境考量孩子對未來的選擇。

壹、 教師對十二年國教政策的看法

一、 歷年政策的更迭換湯不換藥

(一) 普遍以為十二年國教教育年限後三年也是義務教育

小巧老師長期在偏鄉服務，自己也擔任過教學組長、輔導主任等行政工 作，對歷年教育政策了解甚多。她認為免試入學已實施多年，再說對東部孩子 來說本來就多以免試入學途徑為主要升學管道，十二年國教是不是顯得沒有太 大號召力，甚至對從不知十二年國教政策內容者或略知一二者來說，會以為十 二年國教就是九年義務教育的延長，實際不然。

「但是十二年國教對我來講，我覺得我看到他們雖然說讓學生可以免試升 學，其實在東部原本就免試升學，那你十二年國教會讓人家誤以為會跟九年

義務教育併在一起，因為現在很多人，只要他不是在教育圈，他都會以為十 二年國教就是十二年國民義務教育，他們會誤會。」（訪－巧－11－20130718）

(二) 教育年限喊口號，似在做政績

因為小巧老師教學年資較長，歷經不同時期的教育制度，看待教育政策的 態度也顯得格外坦然與鎮定，新政策的頒布不免讓人想到是不是政府在宣揚政 績。

「我覺得就我們東部老師來講十二年國教就是政府在找政績，因為之前○○

○他們就在喊，就說政府沒有錢做不到，所以就說那不然十年好了，那十年 又再吵說要高一呢，還是幼稚園。那我覺得這十二年國教其實是換湯不換藥 的方式，讓大部份的百姓聽到政策，因為我們現在的政府很會喊政策，我覺 得他就是換湯不換藥，弄得人心惶惶的，所以我對於這個政策的想法就是要 搞一個名堂出來，然後一個政績這樣。」（訪－巧－11－20130718）

年限的長短時常是被拿來討論的議題，要提早或延長都不是一時半刻可倉 促決定，只要政府下了命令，做了宣導，人民即會感受到政府的用心，但對教 育現場的工作者來說，時常有雷聲大雨點小的錯覺，反而擾亂人心。從歷年來 的研究與分析中，也反映普羅大眾對政策抱持的信心與信任感不高（陳雅惠，

2012；李建興，2013），如何在實際運作中獲取一般民眾對政府執行政策的信心 與信任，有待時間證明。

(三) 擔憂孩子的基本能力下降

承接九年一貫教育制度強調「快樂學習」，建立孩子的自信，給予多元舞台 展現自我，但基本能力似乎未跟著提升。

「以前的教育制度是壓抑小孩，現在變成說過度的讓小孩有自信，那其實他 們的能力沒有跟著上來。」（訪－巧－4－20130718）

「當我對小孩說你的能力不只這樣，哪方面可以再加強時，他就會告訴你他 的實力不在這裡，如果我認真考，我可以進多少喔！但實際上他們根本沒認 真過。」（訪－巧－41－20130718）

資訊媒體發達，學生能立即收到來自各方的訊息，開拓了孩子的眼界，卻 也莫名增加他們的自信。研究對象擔心鼓勵快樂學習背後帶來的是使弱勢學生

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更弱勢，他們不曾認真努力奮鬥過，卻仍覺得前途一片看好，令人憂心。此與 張碧娟、黃政傑(2010)提出取消基測恐致國力下降，降低國家競爭力論點相符 合。

二、 入學方案帶來的改變

(一) 教育會考對東部學生影響不大

從九年一貫開始改變過往傳統考試制度，培養學生帶得走的能力，把學習 簡單化，重在活用知識。十二年國教教育會考通過標準從三階層改為七階層，

但都對偏鄉孩童影響不大，反倒是對為了進明星高中的都市學生有較大的影 響。

「畢竟九年一貫考試的方式已經跟過去傳統方式有一些修正，那些修正是希 望學生可以活用他的知識的部分，但是他的難易度就變得比較簡單，那現在 十二年國教之後他的入學方案變成說一定要會考，那會考又變成把學生每一 科都分成三個，因為測不出小孩的程度，那我覺得這是都市那個部分，他們 會很緊張，因為他們希望把小孩子測出來，然後誰才可以擠明星學校，那對 我們東部來講，不管他幾種，學生都是有地方可以去。」（訪－巧－11－

20130718）

免試入學對東部學生自然形成最直接入學方式，不管是基測還是會考，只 要免試入學制度在，升學管道仍舊是主要升學途徑。

(二) 教育會考添增教師壓力，學生素質不佳恐遭非議

九年一貫教育制度底下升學方式眾多，學生可透過甄試、免試入學等方式 就讀高中職，十二年國教取消基本能力測驗，改以全國教育會考替代，學生成 績一目瞭然，勢必不能不重視學生基礎學科表現。

「這幾年國中教師較沒壓力是因為上級看不到學生的成績，但教育會考強迫 每個學生都要考，我們就可以看出學生的程度，其實很多能力是國小就沒帶 上來。我覺得對我們東部來講就是多了一個考試，會變成有一點……回到過 去」。（訪－巧－11－20130718）

小巧老師表示從國小升上國中的學生若有學習上的困難，老師們在盡力指 導後成效也不一定能往上升，但為何要將責任歸咎在國中老師身上，是不是升 國中時就進行學科測驗會比較公平，全國同時進行的教育會考勢必為國中老師 帶來莫大的壓力。

三、 學區畫分與升學選擇不同

(一) 就學區域離家遠，優先選擇鄰近縣市優質高中

浪花國中位於一縣之邊際，研究對象表示以往多數學生未必選擇自己縣市 學區裡的高中職就讀，反而選擇鄰近縣市的高中職，這樣的現象顯示學區裡的 高中職名額其實供過於求，即使在班上名列前茅的學生也選擇鄰近縣市的高中 就讀。

「在我們這裡 PR 值六十幾、七十幾的，他們就會想去念○女○中，他們覺得 念那裡比較好，因為距離是一樣的，家長比較重視的就會精益求精，所以讀 外縣市比較好。」（訪－巧－13－20130718）

家長與學生存在他縣市高中職較本地質優的明星學校迷思，也是影響本地 學生是否留在本地入學的主因。

學生的就學選擇影響本地與外地的就學人口數，就地升學當然是最完美的想 法，只是考量地理位置因素而往往留不住學生，鄭燿男（2007）針對此現象提出 應平衡區內高中職數量，又透過交通、食宿補助免除家長與學生經濟上的擔憂。

以此能降低越區就讀縣象甚或中輟生數量。

(二) 鄰近縣市招生積極，本地生往外就讀

少子化的危機逐漸蔓延到國高中，鄰近縣市高中職以建教合作方案來招 生，吸引許多本地的學生就讀，惟時有適應不良情況導致中輟，甚或認為老師 管教嚴厲，未做到全面的關懷。

「他們來宣導時就會講得很冠冕堂皇，類似建教合作，小孩子都以為是邊工 作邊賺錢邊讀書，我們其實都有給小朋友打預防針，說之前學長姐念得不是 很好啊！你看他們有些人去半個學期就回來了，然後學費就被收走了，然後 就浪費一年等下一年度才能去念本地的高職，那不如先念本地高職，因為畢

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竟有一些老師是很努力的。」（訪－巧－13－20130718）

心疼孩子到異地求學時常遭受挫折，小巧老師希望學生能多留在本地入 學，本地也有許多質優的教師與學校可供孩子安心入學，提供完善的教育。依 據教育部 102 年度優質高中職通過認證名單，臺東縣境內高中職通過率百分百，

可望吸引更多在地學子本地升學。

(三) 升學選擇受親人所在地影響

偏鄉地區隔代教養、單親扶養或未與家人同住家庭多，學生升學選擇有時 會依據家長、親人所在地決定就讀的學校。

「他們會受父母親在哪裡？親戚在哪裡？或是他的哥哥姐姐在哪裡工作而有 很大的影響。像今年有一個小孩平常就不愛讀書，到最後兩個月乖乖的坐下 來好好看一下書，因為他要跨區啊！但以他的程度跨區其實很難上他想要的 學校。」（訪－巧－13－20130718）

臺東縣在十二年國教學區劃分中自成一區，教師認為學生除考量地理位置 也加入親人所在地因素，升學選擇影響因素大，顯示升學學校的選擇除了考慮 地理條件外，內在層面也值得被關注。

貳、 教師對學校行政因應策略的看法

一、 多元學習表現加分項目

(一) 學校請教師轉達鼓勵學生擔任幹部訊息

因應比序項目中之多元學習表現加分項目，十二年國教政策中明訂幹部名 額每班每學期最多九位，避免幹部職缺充斥而在各校產生不公現象，各級學校 配合修改幹部訂定辦法，也請老師將訊息轉達。

「學校沒有特地訂定什麼比序加分項目的新制度，但學校在會議中有提醒可 以跟學生講當幹部很重要之類的話」（訪－巧－21－20130718）

(二) 公共服務表現因地區偏遠受限

除了擔任幹部與選手，學生也可透過公共服務獲得加分機會。例如到醫院 養老院等場所擔任志工、義工等等。透過勞力、陪伴、支援、協助等活動達到 品格培養，也能換取相對的服務分數。

「我有幫我的孩子想過帶他們去當義工，像我同事他們已經調回外縣市，他 的小孩剛好也是這一屆學生，他們就幫小孩排醫院、圖書館義工部份，但是 在本地找不到這樣的區塊，就算到天主堂幫忙、暑假假日參加營隊呀！我就 不清楚有沒有證明，學校也沒有做。」（訪－巧－21－20130718）

受限於校區偏遠，鄉內缺乏公共設施或扶助機構，老師想帶學生做公共服 務難度也較高，多數家長疲於工作與奔波，也無暇帶孩子走訪可擔任義工、志 工的服務機構。除非學校辦理相關活動，學生甚少有此機會學習與付出，因而 此項積分受地域限制影響大。

咎其受訪者表達此點之想法，偏鄉在公共建設上的資源明顯較北部、西部不 足，當然可提供做公共服務的場域也就少了許多。在浪花國中所在鄉鎮沒有任何 社福機構，醫療單位也只有鄉立衛生所，等同於偏鄉孩子在起始點就喪失加分機 會。故此項加分細目應有再商議之處。

(三) 多元學習表現功過相抵制度有缺失

1、 記過與警告的規定由行政人員操刀，老師無實權

導師與行政有共同監督學生行為的義務與責任，但在決定孩子的懲處時總

導師與行政有共同監督學生行為的義務與責任，但在決定孩子的懲處時總