Title 18, Part I, Chapter 119 — Wire and Electronic Communications
第四節 小布希政府反恐對策境外因應措施與國際合作
國
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Title18,Part I,Chapter12
—Civil Disorders（民事騷擾）
Title 50,Chapter 40
－Defense Against Weapons of Mass Destruction（
大量 毀滅性武器防衛）Title 42
－Disaster Relief（災害救助）
Title 50,Chapter 36
－Foreign Intelligence Surveillance（國外情報監測）
Title 50,Chapter 35
－nternational Emergency Economic Powers（國際緊急
經濟力量）Title 50,Chapter 34
－National Emergencies（國家緊急狀況）
Title 42,Chapter 6A
—Quarantine and Inspection（檢疫及檢查）
Title 18,Part II
—Rewards for Information Concerning Terrorist Acts and Espionage（有關恐怖份子行動及諜報資訊之獎勵）
Title 18,Part I, Chapter 105
—Sabotage（破壞活動）
Title 18,Part I, Chapter 121
—Stored Wire and Electronic Communications and Transactional Records Access（電報及電子通訊及交易記錄取得）
Title 18,Part I, Chapter 113B
—Terrorism（恐怖主義）
Title 50
—War and National Defense（戰爭及國防）
Title 50, Chapter 33
—War Powers Resolution（戰爭權限決議案）
Title 18, Part I, Chapter 119
—Wire and Electronic Communications
Interception and Interception of Oral Communications（電報及電子通訊竊
聽及口語通訊竊聽）第四節 小布希政府反恐對策境外因應措施與國際合作
壹、外交工作
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509 The White House, National Strategy for Combating Terrorism, February 14th, 2003, at http://usinfo.state.gov/topical/pol/terror/strategy/
510 Marcus Corbin, Horning the Sword: Strategy and Forces After 9/11, Center of Defense Information, 2003, http://www.cdi.org/mrp/honing.pdf.
511 “News Release No.491-01”, United States Department of Defense, October 7th, 2001, http://www.defenselink.mil/releases/2001/b10072001_bt492-01.html.
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知，512 也即致電各國領袖，俾聯合世界愛好自由的國家組成聯盟
（coalition），共同打擊國際恐怖主義。513 小布希在二十日國會公開演說，
更以強硬口吻，要求世界各國對美國因應國際恐怖主義的行動表態，「……
每個地區的美國國家都必須在現在做出抉擇。如果不是站在我們這一邊，就 是站在恐怖份子那一邊。（Either you are with us , or you are with
terrorists.）……」。514 在聯軍十月七日對阿富汗執行軍事行動前，美國也已 和重要國際組織、區域國家、個別國家達成相當合作與默契。
（一）聯合國
聯合國安理會於九月十二日通過決議承認個人或集體自衛權利，使美國 得以展開軍事報復行動，無須先獲安理會明確同意，使對抗恐怖主義的長期 抗戰具有「全球的合法性」。515 秘書長安南並積極計劃在聯合國大會中加速 推動批准及實施十多項具有法律約束力的條約與協定，以對抗國際恐怖主 義。
長期以來，外交領域一直相信美國得利於聯合國的存在，遠較於其他國 家為多。雖然有許多國家在聯合國大會中反對美國，但大多數情況下，美國 仍能運用其在安理會中的席次，成功達成其目的。但是近年來，美國拖欠會 費、甚或是國內政治人物公然藐視這個國際組織，一度讓人質疑，美國是否 已經沒有意願與這個二次世界大戰以來由美國主導成立的國際組織維持良 好互動。516
對此，麥凱利大使（Ambassador Marshall F. McCallie）認為，九一一事 件後，在聯合國秘書長及安理會共同強烈支持反恐戰爭，並由所有成員允諾 協助打擊恐怖主義，給了美國與聯合國重新建立關係的契機。美國重行支付 拖欠的會費，並由布希總統公開肯任聯合國在打擊國際恐怖主義的過程中扮 演重要角色，也將協助國家建立安定。但聯合國若欲在打擊恐怖主義、重建 並安定傾覆國家的過程中扮演各國所期待的強而有力角色，美國的支持將是 關鍵，提供完全士氣與財務支援將是必要而不可或缺的。517
（二）區域國際組織
512 The White House, Remarks by the President In Photo Oportunity with the National Security Team, September 12th, 2001, at http://www.whitehouse.gov/news/releases/2001/09/20010912-4.html
513 聯合報，民國九十年九月十四日，第二版。
514 The White House, Address to a Joint Session of Congress and the American People, op. cit.
515 中國時報，民國九十年九月十四日，第二版。
516 麥凱利（Ambassador Marshall F. McCallie），〈反恐戰爭：找出外交政策工具之最佳組合〉，約 翰馬丁上校編，前揭書，頁 88。
517 同前註，頁 87。
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北大西洋公約組織史無前例地引用其憲章第五條「集體防衛條款」，定 義美國所遭受之恐怖攻擊，形同恐怖主義對會員國全體發度之攻擊，並採取 一致行動。518
美洲國家組織（OAS）於九月二十日因應美國之要求，同意援引「美洲 國家互助條約」協助美國。美洲國家組織常設理事會也通過決議，宣佈九一 一事件等同國際恐怖主義對三十四個會員國全體所展開之攻擊，並將召開西 半球外交部長會議，共同商議因應措施。
（三）燃點（flash point）地區
麥凱利大使認為外交工具的執行重點應包括燃點地區的處理。事實上，
考慮奧薩瑪賓拉登與基地組織對美國發動恐怖攻擊的理由之一，即是美國支 持以色列的中東政策，且在一九九一年波斯灣戰爭期間，伊拉克總統海珊就 曾以攻擊以色列作為分化多國聯軍的策略。而美國對阿富汗進行軍事行動在 即，為避免失去溫和伊斯蘭國家的支持，美國不僅再度主動促成以巴恢復協 商，更在十月二日聲明，依據「米契爾報告」（Mitchell Report），支持巴勒 斯坦最終建國將是美國目標之一。而對以色列總理夏隆（Ariel Sharon）質 疑美方為贏得阿拉伯國家支持而犧牲以色列利益，美國則重申美國仍是以色 列更好、更強大的盟友。519
而對伊斯蘭世界與眾多阿拉伯國家，美國致力使這些國家明瞭，這場新 戰爭並非與伊斯蘭教為敵。波斯灣周邊的沙烏地阿拉伯、卡達、巴林與阿曼 等也都同意提供美國軍艦必要的支援。
唯對伊拉克，自第一次波斯灣戰爭之後，美國雖獲知海珊從未放棄其發 展大規模毀滅性武器的野心，但他卻在國際宣傳戰上佔了上風。美國一度評 估，對伊拉克進行廣泛制裁有其困難度，但繼續以結盟的方式約束伊拉克的 行動，也漸漸失去國際的支持。故在對阿富汗展開軍事行動前，美國也輔以 不間斷的警告，並在外交上選擇圍堵策略，在其區域鄰國間致力建立威脅共 識，並向海珊宣示，只要其政府使用大規模毀滅性武器，將是自我毀滅的開 始。520
而美國為使阿富汗軍事行動的基地推至最前線，俾對阿富汗境內恐怖份 子據點與九一一事件主嫌奧薩瑪賓拉登進行有效打擊，美國也極力爭取環阿
518 中國時報，民國九十年九月十四日，第二版。
519 “Bush Confirms US Suport for Palestine State as Part of Settlement”, Washington File, October 2nd, 2001; “Excerpt: White House Says Sharon’s Remarks ‘Unacceptable’”, Washington File, October 5th, 2001.
520 麥凱利，〈反恐戰爭：找出外交政策工具之最佳組合〉，頁 90。
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富汗周圍核心國家之支持，藉此以切斷恐怖分子的奧援，並獲取軍事及各種 後勤支援。小布希總統在九月二十二日解除一九九八年以來對印度、巴基斯 坦從事核子試爆的制裁，並為孤立塔利班政權，調整與伊朗關係。美國在聯 合國安理會對解除蘇丹制裁案轉投棄權票，並償付部分積欠聯合國之會費。
美國為取得俄羅斯的支持，也對俄羅斯過往鎮壓車臣的抨擊，轉而採取較為 溫和的態度，並發表公開聲明，同意俄羅斯對國際恐怖主義在車臣地區活動 之關切，並呼籲車臣切斷與奧薩瑪賓拉登及基地組織之連結。521 美國同時 也對中國調整過往「戰略競爭者」之定位，唯呼籲中國勿以打擊恐怖主義為 名進行對境內少數民族之鎮壓。522
在南亞地區，九一一事件使美國改變對巴基斯坦的立場。巴基斯坦於一 九九九年發生政變，而由現任領導人穆夏拉夫取得政權，並與塔利班政權維 持外交關係。根據美國戰前評估，巴基斯坦情報體系對奧薩瑪賓拉登動向與 阿富汗境內地形應有掌握，且巴基斯坦境內好戰團體「穆罕默德大軍」
（Jaish-e-Mohammed）亦利用阿富汗為基地，對印屬喀什米爾地區發動恐怖 攻擊。523 而在阿拉伯聯合大公國、沙烏地阿拉伯均陸續與塔利班政權斷絕 外交關係後，巴基斯坦成為塔利班政權唯一邦交國。為孤立塔利班政權，美 國不僅取消對巴基斯坦的經濟制裁，並於九月二十八日提供五千萬美金經濟 援助，以積極拉攏巴國，同時取得空域與陸地使用權。524 然而印度與巴基 斯坦在當時依舊齟齬不斷，且一度瀕臨核戰邊緣，使美國國際反恐行動聯盟 與南亞地區區域穩定均受到嚴重威脅。525
對此，麥凱利大使則建議，同樣擁有核武的印度與巴基斯坦為爭奪喀什 米爾，已在地區埋藏動盪，而對巴基斯坦而言，其受到國內激進基本教義團 體的影響，巴基斯坦急需得到解決國內長期因此議題耗費資源、又必須化解 政治紛爭的方法。如果巴基斯坦失敗了，整個南亞地區、乃至於全世界都將 因此付出慘痛代價。由於印、巴兩國正位於世界戰略要地，單一國家並不容 易被肯認為中間人，能公平處理不同強權間的利益，因此類此衝突，就必須 經由細心篩選的國家代表團折出解決。526
美國也增強與中亞國家的合作，其中與烏茲別克的合作最為關鍵。美國 為建構全球反恐聯盟，不可避免與過去保持距離的國家重行交往。美國過往 對中亞五國動輒羈押境內伊斯蘭教徒之行為提出批判，阿富汗軍事行動前，
521 Alan Sipress, “US Russia recast Their relationship”, Washington Post, October 4, 2001, A1.
522 林正義，〈美國因應九一一事件的危機處理〉，頁 29。
523 Jim Hoagland, “An Ally’s Terrorism”, Washington Post, October 3rd, 2001, A31.
524 John F. Burns, “US Demands Air and Land Access to Pakistan”, New York Times, September 15th, 2001; “Text: bush Authorizes release if Assistance to Pakistan”, Washington File, September 28, 2001.
525 林正義，〈美國因應九一一事件的危機處理〉，頁 30。
526 麥凱利，〈反恐戰爭：找出外交政策工具之最佳組合〉，頁 89。
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烏茲別克境內政治犯仍有七千餘人。由於擁有一個貪污腐敗的政府，加以成 千上萬政治犯的不良紀錄，烏茲別克不被傳統美國所接納，並維持友善互 動。但當烏茲別克同意美國使用其空域作為人道、安全用途後，小布希政府 對該國人權記錄的批判趨向和緩。美國亦增加對中亞國家的經濟援助，而美 軍在中亞的駐軍行動也使中國西疆感受到壓力。527 但麥凱利大使亦對此提 出建議，美國如基於現實的安全理由必須重行擁抱烏茲別克，勢必在交往的 過程中，提供必要的開發援助、教育、良好治權、甚至是民主機制，才能有 要移除當地的不安因素。528
而在個別國家部分，在美國的要求下，菲律賓已重新開放昔日美軍基地 供美軍使用，塞浦路斯也開始嚴格盤查極端份子可能運用的交通管道。各國 亦加強金檢措施，切斷恐怖分子的金援。巴西及委內瑞拉都開始檢查與海外 來往的銀行帳戶，瓜地馬拉執法管制洗錢，香港也草擬法律以期管制與國際 恐怖份子有關的資產。
俄羅斯普丁總統（Vladimmir Putin）的公開支持，使美國對反制塔利班 政權獲得極重要助力。小布希與普丁不僅維持熱線聯繫，雙方在九一一事件
俄羅斯普丁總統（Vladimmir Putin）的公開支持，使美國對反制塔利班 政權獲得極重要助力。小布希與普丁不僅維持熱線聯繫，雙方在九一一事件