新型態恐怖主義的潛在威脅

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加以當時行動者與特定國家間的關連（無論是國家提供個體行動者資源，抑或其 後美國政府所制裁對象），本文僅以前述奧尼與史托爾所提分類標準，再做恐怖 主義象限劃分如上，而不另細述其他恐怖主義類型之依據、成因或其評論。

第二節 新型態恐怖主義的潛在威脅

學界對於美國面臨國際恐怖主義威脅，一直相當憂慮決策者過於強調立即威 脅與近期恐怖事件，而未能將重點置於長期威脅或長期戰略目標。¹⁷²

學者史密斯（James M. Smith）與湯瑪斯（Williams C. Thomas）觀察恐怖主 義發展歷程時發現，對於恐怖主義行動者所使用的工具，在一九七０年代前後，

亦即學界統稱之「傳統恐怖主義」對美國造成直接衝擊的時期，行動者對武器、

戰術與傷亡採取謹慎的保守作風，且權責與組織架構均具有明確的界線；但在廿 世紀後十年間的「新恐怖主義」(new terrorism)，開始出現對美國本土遂行恐怖 攻擊的事件，而恐怖份子也出現使用大規模毀滅性武器（WMD）的跡象。¹⁷³

美國四年期國防總檢驗報告也在一九九七年提出，恐怖份子正利用各種非傳 統的攻擊手法，不僅僅威脅美國的外交人員、軍事部隊與海外美國人民、利益，

更可能在未來直接威脅美國本土人民。該份報告更在任務概述中標定恐怖主義

「甚有可能」對美國本土遂行資訊戰。亦即經由電腦技術為基礎，透過資訊網路 攻擊基本設施，已成為日益嚴重的威脅。¹⁷⁴

而美國在二００一年四年期國防總檢驗報告更認為不對稱（asymmetry）威 脅之興起，是美國防衛計畫中的優先要務，報告並將恐怖主義並列為美國在二０ 一０年之前所可能面對的六種不對稱威脅之一，而其餘五項則分別是：核子作

172 史密斯、湯瑪斯，〈恐怖主義威脅及因應之道：政策觀點〉，頁 6。

173 同前註，頁 1。

174 United States Department of Defense, Report of the Quadrennial Defense Review 1997, 1997, http://www.defenselink.mil/pubs/qdr/toc.html.

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戰、化學作戰、生物作戰、資訊作戰與另類作戰構想。¹⁷⁵

有鑑於美國官方已正式將恐怖主義使用大規模毀滅性武器與資訊作戰視為 國家安全要務，儘管學界對「新恐怖主義」（new terrorism）多有論述，本節仍 先就「大規模毀滅性武器恐怖主義」與「網路恐怖主義」進行綜合整理與探討。

壹、大規模毀滅性武器恐怖主義

小布希總統於二００二年九月二十日向美國遞交之「美國國家安全策略報 告」（The National Security Strategy of the United States of America），引言指出「美 國目前面臨的最大威脅正在激進主義與科技的十字路口，因為恐怖份子與美國的 敵人以下定決心，並且積極地公開尋求發展、使用大規模毀滅性武器」（The greatest danger our Nation faces lies at the crossroads of radicalism and technology.

Our enemies have openly declared that thy are seeking weapons of mass destruction, and evidence indicates that they are doing so with determination.）。¹⁷⁶

小布希總統更進一步在二００三年二月十四日所發表之「打擊恐怖主義國家 戰略」（National Strategy of Combating Terrorism）提及，「大規模毀滅性武器對 美國和整個國際社會構成直接和嚴重的威脅。恐怖主義組織使用化學、生物、放 射性武器和核武器以及殺傷力大的爆炸物的可能性，在過去的十年中顯著增加。

現有的關鍵性技術、某些科學家和其他人士與恐怖主義分子有合作意願，而洲際 交通的便利，也使恐怖組織能更加容易地獲取、製造和部署大規模毀滅性武器，

並在美國國內外用大規模毀滅性武器發動攻擊。」¹⁷⁷

對於恐怖主義是否有能力在現階段發動大規模毀滅性武器恐怖攻擊，學界與 實務界看法不一。有學者認為，儘管恐怖份子有意使用這類武器，在短期內的製 造、量化、運輸技術仍有相當難度，恐怖團體尚不至於以這類武器發動大規模毀 滅性攻擊。「但我們仍應審慎應對，因為我們所面對的恐怖主義，已然成為一個 擁有龐大資源的集團，且該集團正在運用這類龐大資源，企圖發動大規模毀滅性 武器攻擊，只是在現階段不幸失敗。」¹⁷⁸

175 麥肯錫（Kenneth F. McKenzie Jr.），〈不對稱威脅之興起：防衛計畫中的優先要務〉，佛蘿諾伊

（Michele A. Flournoy）編，《二００一美國四年期國防總檢重大議題》（台北：國防部史政編譯 局譯印，民國九十一年二月），頁 123。

176 At http://www.whitehouse.gov/nsc/nss.pdf.

177 At http://usinfo.state.gov/regional/ea/mgck/archive03/0303nsct.htm

178 塔克，〈轉變中的恐怖主義本質〉，頁 72。

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但學界與決策階層也有另外一股聲音，認為現階段在美國境內發生大規模毀 滅性武器攻擊事件的具體證據與應迫切擬定因應對策的繁重工作同樣遙不可 期，目前恐怖攻擊活動仍集中發生在特定國家或地區，即便在當地，恐怖份子較 常使用的工具仍以臨時組合的高爆裝置為主。¹⁷⁹

二００一年四年期國防總檢驗報告也視非國家行為者使用核子武器攻擊美 國，「是最不可能發生的狀況」，因其極難獲取、滲透並部署核子武器。但報告也 提醒相關部門不能完全排除此種可能。¹⁸⁰ 唯在生物武器，報告援引學者佛肯瑞 斯（Richard A. Flkenrath）的看法，認為非國家行為者動用生物武器將是一種嚴 重威脅，但實際動用此類武器的可能性不高。¹⁸¹

學者霍夫曼（Burce Hoffman）認為，使用大規模毀滅性武器作為恐怖攻擊 工具，在現階段應不致於造成我們所憂慮的大規模毀滅性傷亡，截至目前為止，

這一類的恐怖攻擊事件仍與一九九五年東京地鐵沙林毒氣事件類似，侷限於孤 立、有限的攻擊事件，但對恐怖份子取得相關能力的憂慮與零星事件，卻可能對 社會大眾造成巨大而深遠的心靈衝擊。¹⁸²

學者史龍（Stephen Sloan）則指出，科技改革對恐怖份子武器能力之影響，

在當前恐怖主義意圖製造大量傷亡的威脅環境下，其重要性顯著增加。¹⁸³ 個別國家直接將此類武器提供給恐怖組織的可能性不大，卻不能因此排除未 與特定國家相連結任一恐怖團體，未來獲取並試圖使用此種武器的可能性。奧薩 瑪賓拉登曾在一九九九年為伊斯蘭世界有權獲得核生化武器一事提出辯護，並將 此作為視為一種宗教任務。基地組織也曾派遣人員前往阿富汗、塔吉克、波士尼 亞、車臣、索馬利亞、蘇丹與葉門從事相關訓練工作。¹⁸⁴

許多與核生化武器有關的技術，特別是化學戰劑與生物戰劑，多具有軍民兩 用的性質，而許多實驗室也因為人為疏忽而降低嚴格的安全管制，¹⁸⁵ 致使此等 技術愈來愈容易取得。加上某些生物或化學藥劑的生產過程相當容易，化學產業 的全球化也促使化學原料在國際間加速流通，卻難以加以追蹤。¹⁸⁶ 欠缺科學專 業知識以發展生物戰劑的恐怖份子，便可能轉而採用更容易取得的化學武器，例 如沙林（sarin）或VX神經毒劑。這使決策者與學界相當擔心恐怖團體使用生化

179 凱伊，〈大規模毀滅性武器恐怖主義：真實的威脅或過度反應〉，頁 82。

180 麥肯錫，〈不對稱威脅之興起：防衛計畫中的優先要務〉，頁 127。

181 Richard A. Falkenrath et al., America’s Achilles’ Heel: Nuclear, Biological, and Chemical Terrorism and Covert Attack, (Cambridge: MIT Press, 1998,) pp. 226-227.

182 霍夫曼，〈廿一世紀的恐怖主義〉，前言頁 11。

183 塔克，〈轉變中的恐怖主義本質〉，頁 71。

184 Office of the Secretary of Defense, “Transnational Threat”, Proliferation: Threat and Response, January 2001, http://www.defenselink.mil/pubs/ptr20010110.pdf.

185 雷克，〈恐怖份子的新工具〉，頁 12。

186 同前註，頁 34。

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武器造成大規模恐慌或人員傷亡事件。¹⁸⁷

而除了科技進步、原物料易於取得，美國軍事學者艾謝伐利爾（Lieutenant Colonel Antulio J. Echevarria II）也憂心，當前化學、生化、輻射、核子與高爆／

高產能（CBRNE）武器及其技術正不斷在國際擴散之中。截至二００二年底，

世界仍有十七個國家有正在、或準備生產生化武器的計畫，雖然單一個人或團體 製造、投射並且引爆特定種類之高爆／高產能武器仍具相當困難，但是大量來自 前蘇聯的失業專業人才，結合日新月異的科技、通訊傳播，在在都說明了恐怖份 子提前克服這些困難、使用這類武器的成功性。¹⁸⁸

儘管大規模殺傷性生化武器的使用對恐怖份子本身也會構成極大的安全威 脅，但此類物質之散佈技術與運送裝備，未來隨著恐怖組織在非法製造使類武器 的過程中發展出更有效之安全防護設施後，預料將可獲得相當程度的改善。¹⁸⁹

其中，在彈道飛彈技術部分，數字顯示，截至二００二年底，已有逾二十五 個國家擁有各式各樣的彈道飛彈計畫，儘管目前只有俄羅斯與中國擁有直接攻擊 美國本土的彈道飛彈能力，但國防部部長倫斯斐（Donald H. Rumsfeld）在國會 作證表示，北韓及伊朗如果下定決心，在五年內就能建造出足以攻擊美國的彈道 飛彈。特別是這些國家都是被美國國務院所認定支援恐怖主義的國家。換言之，

未來美國因應國際恐怖主義威脅，極可能要面對一個以上擁有可攻擊美國本土彈 道飛彈能力的國家。¹⁹⁰

而對於巡弋飛彈的取得，艾謝伐利爾指出巡弋飛彈以不同形式存在，自相對 便宜的無人飛行載具至精密昂貴的美製戰斧巡弋飛彈均然。二００二年底，世上 已有七十五個國家擁有巡弋飛彈，而隨著研發技術的擴散，未來二０一０年，世 界上將有八萬枚巡弋飛彈。巡弋飛彈可被裝置於標準貨櫃中直接發射，亦即每天 在太平洋或印度洋繁忙水域航行的船隻中，就有一千五百艘貨櫃輪有能力可以直 接發射巡弋飛彈。一旦恐怖份子取得相關技術，後果不堪設想。¹⁹¹

在核子武器部分，核武目前雖仍只是少數國家專利品，但若恐怖份子有意使 用核子攻擊手段，並不需要依賴取得清密的核子裝置。前中央情報局長迪奇（John Deutch）就曾表示，美國任何城市一旦遭受放射型核廢料與傳統炸藥混合物的攻

在核子武器部分，核武目前雖仍只是少數國家專利品，但若恐怖份子有意使 用核子攻擊手段，並不需要依賴取得清密的核子裝置。前中央情報局長迪奇（John Deutch）就曾表示，美國任何城市一旦遭受放射型核廢料與傳統炸藥混合物的攻