第三章 近二十年美國因應國際恐怖主義之指標性經驗 第一節 一九七九年伊朗人質危機
第三節 一九九八年東非使館爆炸事件
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誠如前述，美軍執行利比亞軍事行動除對格達費支持國際恐怖主義予以 警告，其意欲促使利比亞境內軍人發起政變，繼而推翻格達費政權。然而，
美軍的行動卻使格達費改變其自一九六九年取得政權以來的獨裁專政，轉而 採行由五人軍事將領團所組成的集體領導制度，以強化主導權；格達費在利 比亞群眾的地位也顯著上升。378
蘇丹在一九八五年四月六日發生軍事政變前，原為親西方之國家，然而 新政權與利比亞交好，也是美軍執行利比亞軍事行動後，少見以強硬態度抵 制美國的國家。蘇丹不僅召回駐美大使，國內亦發生多起強烈反美示威。未 久，美國駐蘇丹大使館人員遇刺負傷，美國立即展開撤僑行動，但多數為使 領館人員及其眷屬。美、「蘇」關係嚴重惡化。379
蘇聯雖未在美國執行利比亞軍事行動間有強烈動作。但在事件後，蘇聯 外交部召集各國駐蘇聯莫斯科大使，強調蘇聯在利比亞周圍國際空域、水域 擁有完全自由的通行權，顯示蘇聯已有意加強其在地中海的海軍力量。同 時，蘇聯巡洋艦於四月底抵達利比亞的黎波里進行正式訪問，蘇聯在利比亞 取得長久性海軍基地的意圖明顯，也對美國駐地中海第六艦隊形成威脅。
第三節 一九九八年東非使館爆炸事件
壹、事件概述
一九九八年八月七日，美國駐肯亞、坦尚尼亞大使館幾乎在同一時間遭遇炸 彈攻擊，事件共造成二一三人死亡、逾四千人受傷使館主體建築也遭到嚴重破壞。
事件發生後，美國政府譴責奧薩瑪賓拉登及基地組織應為此一攻擊事件負 責。380
378 石樂三，〈美國轟炸利比亞與國際恐怖主義〉，頁 46。
379 同前註，頁 48。
380 美國國務院國際信息局，《美國參考》。資料來源：
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貳、重要事紀
一九九八年八月七日，美國駐肯亞、坦尚尼亞大使館同時遭到炸彈攻擊381－－
一九九八年八月七日，肯亞當地時間上午十時四十五分，一枚炸彈在美 國駐肯亞大使館後門入口處爆炸，十二名美國公民、三十二名美國當地肯亞 籍雇員（FSNs）與二百四十七名肯亞公民當場死亡，另有數千名肯亞人與 六名美國公民、十三名使館雇員受傷，使館主體建築遭到嚴重破壞。
幾乎在同一時間，美國駐坦尚尼亞大使館外發生爆炸，七名使館雇員與 三名坦尚尼亞公民當場死亡，一名美國公民與七十六名坦尚尼亞人受傷。
由於美國駐肯亞使館位於首都奈洛比市（Nairobi）中心區，爆炸波及臨 近繁忙人潮，造成逾四千人輕重傷。而美國駐坦尚尼亞大使館因位於首都三 蘭港市（Dar es Salaam）郊區，傷亡情況相對受到控制。
兩樁恐怖攻擊之目標顯然都是使領館內人員，然而除少數美籍外交官遇 難，大多數罹難者均為當地非洲籍人員。在肯亞部分，有三十二名肯亞籍使 館工作人員與十二名美籍人士（包含外交官與一般公民）；在坦尚尼亞部分，
則為八名坦尚尼亞籍工作人員。其餘遇難者均為洽公人士、路人、或鄰近建 物居民。
美國駐肯亞女性大使布希內爾（Prudence Bushnell）也在炸彈攻擊事件 中受傷。
基地組織在事後宣布對此二起爆炸案負責。
一九九八年八月二十日，美軍對蘇丹、阿富汗執行無限延伸行動（Operation Infinite Reach）382－－
柯林頓總統八月二十日於白宮發表演說，指政府獲得具體事證，確信本 月七日發生在東非的兩起使館爆炸事件，均為基地組織所為。且據情報顯 示，基地組織意欲對美國人民及其利益發動更多恐怖攻擊，美國基於自衛與
http://usinfo.state.gov/regional/ea/mgck/archive02/0201terror.htm
381 中國時報，民國八十七年八月九日，資料來源：
http://forums.chinatimes.com/special/america/menu_1/09120201.htm
382 中國時報，民國八十七年八月二十一日，資料來源：
http://forums.chinatimes.com/special/america/menu_6/09120606.htm
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保護人民理由，已對蘇丹、阿富汗進行緊急防衛攻擊。
美軍自紅海林肯號（USS Abraham Lincoln CVN-72）軍艦發射至少七十 五枚戰斧巡弋飛彈，擊中蘇丹境內六處目標，其中一處為席法（al-Shifa）
製藥廠。美國指責該工廠鞋住基地組織生產化學武器，但此說遭蘇丹政府駁 斥，指該藥廠為蘇丹國內民生藥品重要大廠。
美軍同時攻擊阿富汗賈拉巴德（Jalalabad）一處化學工廠與情報所示奧 薩瑪賓拉登藏匿處。唯事後阿富汗塔利班政權與印度電視台均表示，攻擊行 動前，奧薩瑪賓拉登已離開當地轉往其他地方藏匿。
參、對策研析
與一九九三年紐約世貿中心爆炸案、一九九六年沙烏地霍巴塔（Khobar Towers）爆炸案、二０００年葉門亞丁港美軍柯爾號（USS Cole）爆炸案相類似，
一九九八年東非使館爆炸事件被視為九一一事件前幾起主要的反美恐怖攻擊事 件之一。
一、「無限延伸行動」目標未臻明確
攻擊事件發生後，正困於緋聞案的柯林頓總統決定以戰斧巡弋飛彈進行 回擊，其目的雖係懲治其所認定支援基地組織策動此次攻擊行動者，包括蘇 丹、阿富汗境內幾處訓練據點、「化學工廠」與奧薩瑪賓拉登藏身地。但相 較於過往有限軍事行動的目標明確，「無限延伸行動」卻無法明確定義其戰 術或戰略之勝利，也未能確定目標國是否確實感受行動國對有限軍事行動所 欲達成的警告與震撼心理效果。國務卿歐布萊特（Madeleine Albright）在向 國會進行報告時，僅強調突襲行動的「象徵意義」而非實際戰果；助理國務 卿皮克凌（Thomas Pickering）也表示，攻擊行動僅係防止恐怖份子發動下 一波攻擊，而非報復行動；國家安全顧問柏格（Sammuel R. Berger）雖證實 蘇丹境內的「化學工廠」（亦即蘇丹所稱「藥廠」）生產功能已完全喪失，
但因雲層影響間諜衛星收訊，故而阻礙了戰果評估。383
由於目標未臻明確，「無限延伸行動」引發美國國內反制國際恐怖主義 應採行軍事抑或法律行動的爭論，甚至被視為引發後續九一一事件恐怖攻擊
383 中國時報，民國八十七年八月二十三日，資料來源：
http://forums.chinatimes.com/special/america/menu_6/09120608.htm
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的遠因。384
而為避免再度發生東非使館血腥爆炸事件，柯林頓政府亦即調整因應恐 怖行動的原則，其中一項即是擴大反恐行動打擊面。白宮首席反恐顧問克拉 克（Richard Clarke）在一九九九年二月白宮記者會上表示，未來美國的空中 攻擊行動將不限於恐怖組織據點，任一國家若係刻意藏匿、包庇恐怖份子，
美國將不排除攻擊此等國家戰略設施。385 而在柯林頓政府執行無限延伸行 動之前，其雖對支持恐怖主義的國家予以嚴詞譴責，卻未將其明列為實際軍 事行動目標。但克拉克的說法，並沒有改變美國因應國際恐怖主義的策略方 向，僅在說明柯林頓政府的軍事打擊行動將增加新的選項，也就是這些支持 恐怖主義的國家。
二、情報雖已提供相關警訊，事前仍未預做防備
美國情報單位對恐怖份子在非洲內部活動已久早有相關警訊。事實上，
中東地區恐怖組織在東非地區擁有相當影響力，一九九八年間，坦尚尼亞境 內就有逾二百名激進伊斯蘭份子因從事暴力攻擊而遭逮捕，其中包括伊拉克 人、阿富汗人、黎巴嫩人、巴勒斯坦人與埃及人。東非使館爆炸前夕，情報 單位也發現有身份不明阿拉伯籍人士在使館周遭群聚、徘徊，並不排除是為 爆炸攻擊而作準備。386
由於在此之前，肯亞和坦尚尼亞均未曾發生過類似恐怖攻擊事件，因此 被視為是低度危險的地區，即便接獲類似情報，美國大使館的戒備也相對鬆 弛，或許是成為被攻擊目標的原因。案發後，雖有其他恐怖組織宣稱為其所 為，但情報機制再度確定基地組織應是實際計畫行動者。387
肆、此一時期美國因應國際恐怖主義對策於國內層次之發展與延伸效應
相較於一九七九年伊朗人質危機使美國政府正視決策過程、危機因應與武力 使用於因應國際恐怖主義策略之調整；一九八六年利比亞軍事行動雖非導因於直 接針對美國的恐怖攻擊行動而作反應，但所利用軍事優勢所形塑之「外科手術式」
有限軍事行動，卻成為此後美國海外軍事行動的參考標準。柯林頓政府面對一九
384 柯雨瑞，〈美國二００一年「航空運輸安全法」之研究〉，資料來源：http://ko.cpu.edu.tw/001.doc
385 中國現代國際關係研究中心編，前揭書，頁 69-70。
386 同前註，頁 434。
387 嚴震生，〈非洲地區的恐怖主義活動與國際反恐機制〉，《非洲觀點》，二００五年八月二十一 日，資料來源：http://www.africa-taiwan.org/fast_tw/perspectives/detail.php?o_id=9
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九八年東非使館爆炸事件，其因應措施除不脫離美國政府因循已久的「絕不讓步」
政策，卻未對美國因應國際恐怖主義帶來新的突破。
一、因應國際恐怖主義專責架構之調整
有別於雷根政府時期對軍備的充實與專責單位的建置，老布希總統就任 後，將因應國際恐怖主義對策之重心，置於強化國家總體性的反恐能力與相 關效率之提升，並集中國家因應國際恐怖行動的指揮權、控制權。此一時期 的機構建置，也延續雷根政府時期以來，副總統在危機處理事務所佔有之重 要的地位：一九八五年六月十四日美國環球航空八七四次班機被劫，促使雷 根總統成立內閣層級反恐怖主義專案小組（Cabinet-Level task Force on Combating Terrorism），專職負責檢討、調整國家打擊恐怖主義計畫，由副總 統主持；一九八六年二月建立打擊恐怖主義副總統特別小組公報（Public Report of the Vice President’s Task Force on Combating Terrorism），以推斷政 府因應國際恐怖主義之計畫，並作完整構想與運作。388
有別於雷根政府時期對軍備的充實與專責單位的建置，老布希總統就任 後，將因應國際恐怖主義對策之重心，置於強化國家總體性的反恐能力與相 關效率之提升，並集中國家因應國際恐怖行動的指揮權、控制權。此一時期 的機構建置，也延續雷根政府時期以來，副總統在危機處理事務所佔有之重 要的地位：一九八五年六月十四日美國環球航空八七四次班機被劫，促使雷 根總統成立內閣層級反恐怖主義專案小組（Cabinet-Level task Force on Combating Terrorism），專職負責檢討、調整國家打擊恐怖主義計畫，由副總 統主持；一九八六年二月建立打擊恐怖主義副總統特別小組公報（Public Report of the Vice President’s Task Force on Combating Terrorism），以推斷政 府因應國際恐怖主義之計畫，並作完整構想與運作。388