第二章 日俄能源合作的緣起與進程
第四節 小結
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分析東北亞地區的能源結構，可以得知日本與俄羅斯在能源結構上 具有相輔相成的互補性。俄羅斯自 2000 年以降，隨著國際油價高漲，出 口石油及天然氣成為國內重要的外匯收入，為高度依存出口天然資源的 經濟結構，出口天然資源遂成為促進俄羅斯經濟繁榮、達成國家經濟利 益之重要手段。另一方面，日本國內缺乏天然經濟資源，能源結構造成 對中東原油依存度極高。歷經 1970 年代的石油危機、中國、印度等新興 國家崛起造成原油需求增加、中東地區政治局勢不穩等因素造成國際油 價飆漲，日本為確保國內能源供給穩定，能源政策長期以來致力於能源 供應多角化、發展高度節能科技、核能開發等政策。
日俄之間客觀上呈現能源結構高度互補性，但是雙邊能源合作直至 1990 年代末期的薩哈林計畫才開始進行。日蘇之間的對立造成主要原因 在於冷戰時期的國際政治結構，造成雙邊能源合作無法進展。1990 年代 冷戰結束蘇聯瓦解，俄羅斯在葉爾欽執政時期曾經一度日俄關係和緩，
但日俄雙邊存在著自第二次世界大戰結束以來尚未解決的北方四島領土 爭端，雙邊國界未定，亦未締結和平條約。日俄在政治面向未達成共識 的情況下，使得經濟、能源、文化等其他合作的面向上合作進展有限，
截至太平洋輸油管線計畫之前的日俄原油天然氣能源合作僅有薩哈林
（庫頁島）一號及二號計畫較有成效。
在日俄雙方有意推動太平洋管線計畫之前，俄羅斯與中國之間自 1990 年代就開始進行由東西伯利亞輸油至中國大慶的安大線計畫，經過
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長時間雙邊多次協商，總算在 2001 年由俄羅斯尤科斯石油公司與中國石 油天然氣集團公司正式推動安大線計畫之執行。但另一方面俄羅斯石油 管線運輸公司（Transneft）也在同時提出由東西伯利亞輸油至太平洋沿 岸的安納線計畫之構想，安納線在對俄羅斯而言在市場價格上較具優勢，
不受中國單一買方壟斷，但相較於安大線而言距離較遠造價成本亦較高，
俄羅斯必須吸引大量國外資金及技術進行合作才有辦法達成。
日本有鑑於九一一事件後中東局勢不穩，急欲降低對中東原油的過 度依存，能源政策上致力於達成能源供應原多角化之目標，並且日俄雙 邊在能源合作上進展順利亦有助於日俄雙邊領土爭端之解決。因此在 2002 年日俄雙邊開始就安納線計畫開始接觸，直至 2003 年 1 月小泉訪 俄正式對俄羅斯提出「日俄行動計畫」，將安納線納入該計畫之能源合作 範疇，以大量資金投資及保證收購原油力圖說服俄羅斯執行安納線計畫。
在小泉於 2003 年 1 月正式訪俄之後半年，日本官方及民間要人不斷訪問 俄羅斯進行遊說。由於石油運輸管線造價成本極高，俄羅斯僅能在安大 線與安納線之中擇一建造，於是演變成中國與日本繼東海油氣田爭端，
在俄羅斯東西伯利亞地區能源供應原競逐之爭。
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