第三章 俄國對中日能源競爭的回應
第三節 「泰納線」對日本能源政策影響分析
國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
85
第三節 「泰納線」對日本能源政策影響分析
在分析泰納線對日本能源政策的影響之前，先簡單介紹日本近年來 的能源政策。從日本外務省經濟安全保障課所發佈的「日本能源外交與 能源安全保障」的政策資料中，可得知日本政府非常重視能源安全保障 的強化，其手段為加強資源外交。由於日本國內能源高度進口的結構、
原油進口中東地區占九成、能源運輸幾乎依靠海運的現狀結構；再加上 中國、印度等新興國家對能源需求的增加、能源供應國的不穩定因素（包 含治安、恐怖主義、內戰、資源民族主義等）、原油價格高漲、針對氣候 變遷的對應等國際能源背景，使得日本能源外交以「確保能源穩定供給、
強化國際間雙邊或多邊合作、提高能源使用效率達到抑制需求」等三點 為重點優先目標。116
由上述可得知，泰納線完成後對日本能源政策最大的影響為對中東 原油依存度之減輕。對俄羅斯產油國方面，具有開拓東北亞的能源市場 之意義；對東北亞其他原油消費國而言，泰納線作為東北亞地區新的原 油供應來源，有助於加強東北亞能源安全保障。尤其對日本而言，中國、
印度先後於 1993 年及 2004 年成為石油進口國，使日本在爭取國外原油 供應更加競爭。如圖 3.3.1 所示，日本在 2006 年俄羅斯原油進口占整體 的 1%，到了 2008 年上升至 4%，泰納線完成後預估 2010 年時點俄羅斯 原油進口比率預估上升至 8%。117太平洋管線完成後，就近增加日本原油
116 東京：外務省経済安全保障科，「我が国の資源外交とエネルギー安全保障」，2008 年 12 月，http://www.mofa.go.jp/mofaj/gaiko/energy/pdfs/j_gaiko.pdf
117 本村真澄，「ロシア：東シベリア・太平洋」パイプラインの稼動開始と北東アジア 市場の展望」，独立行政法人石油天然ガス金属鉱物資源機構，2010 年，頁 15。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
86
供應原，可望解決日本長期以來所面臨的能源供應基盤脆弱的問題。
圖 3.3.1：日本近年來原油依存度變遷圖 資料來源：同註腳 117。
日本對於太平洋石油管線完成後的經濟效果可歸結於兩大項118：一、
安納線完成後將改善對東北亞能源安全的保障。具體包含能源供給來源 的多元化，安納線完成後將減少對中東地區能源依賴達 10%到 15%，；
俄羅斯產油區將連結東北亞市場與歐洲市場，有助於平衡雙邊石油市場；
東北亞原油供應穩定後，可以降低對中東產油國的投資風險；此外可以 穩定原油價格，改善長期以來亞洲地區主要石油進口國支付中東地區進 口原油的不合理高價，即「亞洲溢價」（Asian Premium）119。二、安納 線完成後將有助於東北亞經貿成長，尤其是俄羅斯遠東地區經濟發展，
118 兼清賢介，「シベリア原油パイプラインの意義と実現に向けての基本要件」，財団 法人日本エネルギー経済研究所，2003 年，頁 1-17。
119 由於中東地區輸油國對同一時間出口到不同地區的同一原油採用不同的計價公式，
使得離岸價格產生明顯差異，造成亞洲地區主要石油進口國，特別是日本、韓國、中 國、印度亦在為中東地區原油支付不合理的高價。出口至亞洲市場的原油價格，以 FOB
（Free on Board）離岸交易價比較，平均每桶原油高出 1 至 1.5 美元
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
87
對俄羅斯東部的能源投資預計高達 500 億美元以上，俄羅斯與東北亞的 貿易額將增加 230 億美元。120
在泰納線大致定案後，日本有專家學者提出要充分考慮中國的石油 利益，因為日本意識到泰納線存在著大慶支線分散油源的極大風險。2005 年 1 月 27 日，俄羅斯石油管線運輸公司發表聲明，已開始修建泰納線的 計畫工作，這條管線的分支將通往中國。俄羅斯認為，泰納線方案之所 以要考慮中國支線，是因為它具有大量吸引中國投資的潛力。2004 年 9 月，中國總理溫家寶在莫斯科進行訪問表示，中國願意在最近 5 至 10 年內向俄羅斯投資 120 億美元，以支持俄羅斯發展經濟。經過多次博弈，
中國終於搶先日本成為俄羅斯遠東石油管線的首要顧客。日本無法改變 中俄接壤的事實，因此也無力控制俄羅斯石油的最終流向。如果完全由 日本投資的泰納線建設完成後，距離俄羅斯較近的中國、韓國和北韓都 從泰納線獲得石油供應，流向日本的原油就大大減少，日本也將很難在 預計的時間內收回投資。日本認知到單獨投資泰納線的風險，因此開始 認真考慮與中國合作的問題。
日本國際問題研究所在『俄羅斯、CIS 的資源戰略調查』報告中，
提及太平洋管線對日本產生的效果，其一是資源外交的期待效果，由於 東北亞原油市場面臨中東政治局勢不穩、麻六甲海峽運輸風險等問題，
藉由太平洋運輸管線由納霍德卡就近取得原油，將對東北亞能源市場帶 來心理上的安定感，陸路運輸比起海盜常出沒的麻六甲海峽海路油輪運 輸較為安全穩定；經濟上可改善「亞洲溢價」問題。相較於過度依存中
120孫霞，「權力與規範：東北亞能源安全合作」，北京：世界知識出版社，2010，頁 85。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
88
東原油供應的亞洲市場，歐洲市場的原油供應原並不限於中東地區，西 非亦是歐洲原油市場供應地。換言之，東亞原油市場的供應競爭較少，
較容易形成賣家寡占提高原油價格的局面。太平洋原油運輸管線興建完 成後，可為東亞地區增加原油供應競爭，假設日本從中東進口原油的價 格，因太平洋運輸管線完成後，減少溢價的每桶 0.5 美元，將為日本每 年原油進口總額節省下 8 億美元。太平洋石油運輸管線預估建設成本總 額為 52 億美元（最低），則 7 年內可以回收；若是可以減少溢價每桶 1 美元的幅度，則每年可減少 16 億美元的原油進口支出，天然氣等其他能 源價格亦受到連帶影響，可期待能源進口價格之降低。因此太平洋石油 運輸管線完成後，在日本能源市場上，將有助於日本透過能源外交在能 源價格交涉上的影響力。121
其次，太平洋石油運輸管線作為強化日本對歐亞（Eurasia）外交的 手段之一。122日本自 1997 年橋本首相發表「絲路（Silk Road）外交」， 作為對中亞地區外交的具體化政策，有鑑於中亞與俄羅斯、中國、中東 地區鄰接性之地緣政治重要性，中亞地區蘊藏石油、天然氣等能源之經 濟重要性，以及日本與中亞地區在歷史文化上的淵源，應加強絲路外交 積極強化日本與中亞諸國之關係。政策方向包含：一、舉行加深雙方信 賴及理解之政治對話；二、為促進中亞地區的繁榮，積極展開經濟與能 源開發合作；三、促進非核、民主化及該地區和平發展。
121 日本国際問題研究所研究報告，「平成 15 年度 外務省委託研究ロシア・CIS の資 源戦略調査」，2004.03.31，頁 76-77。
122 金沢工業大学国際学研究所，「日本外交と国際関係」，東京：内外出版，2009 年，
頁 84-88。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
89
2004 年 8 月，時任日本外相川口順子訪問中亞四國（烏茲別克、哈 薩克、吉爾吉斯、塔吉克）舉行「中亞＋日本」對話，發表日本對中亞 外交政策為「雙邊關係緊密化」及「推動與中亞整體的對話與合作」，每 年定期舉行外長會議，有外務省、日本國際合作機構（JICA）、日本國 際合作銀行（JBIC）、日本貿易振興機構（JETRO）等相關機構出席會 議，「日本＋中亞」對話領域包含「政治對話」、「區域合作」、「推動經濟 發展」、「知識對話」、「文化交流」等五大具體面向。
2006 年 5 月麻生太郎外相時期舉行第二次外長會議，阿富汗外長以 客座身份參加。2006 年 8 月 28 日，小泉首相為日本首次以首相身份訪 問哈薩克與烏茲別克，分別會見了哈薩克總統納札爾巴耶夫（Nursultan Nazarbayev）與烏茲別克總統卡里莫夫(Islam Abduganiyevich Karimov)，
就共同開發哈薩克與烏茲別克境內鈾礦資源達成協議123。
日本在 2000 年後對中亞地區積極展開能源外交，但在整體的「絲 路外交」戰略上對中國、俄羅斯仍缺乏明確的戰略性。透過太平洋石油 運輸管線，可將日本對中亞、俄羅斯、中國之東北亞地區戰略性串連起 來，以經濟合作、共同開發資源的形式，維持日本在整個東亞地區的影 響力、存在性、重要性。假若太平洋石油運輸管線優先動工，在俄羅斯 開發太平洋經濟圈必須高度依存外資投入的狀況下，將有利於日本更進 一步對俄投資。
再者，太平洋石油運輸管線興建後，將有助於東西伯利亞地區能源
123 吳寄南，「新世紀日本對外戰略研究」，北京：時事出版社，2010 年，頁 411。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
90
由共同開發，產生保障東北亞區域能源安全的國際建制之可能性。東北 亞地區能源需求國將首重能源發展與安全，開拓新能源供應源為各國共 同追求目標，因此在尋找新油源過程中不可避免會有短兵相接爭奪的現 象。美國能源問題專家卡爾德（Kent. E. Calder）提出「東北亞弧形危機 地帶」，意即從東北部富有能源的薩哈林，穿過朝鮮半島經過日本到中國 東南部缺乏能源的福建省與廣東省。由於東北亞地區既存的自然資源分 佈結構及地緣政治結構，能源對該地帶猶如一把「雙面刃」，一方面可能 造成能源需求國在搶奪資源過程中造成關係緊張，另一方面透過共同開 發等制度性合作，可以化解衝突國家之間的矛盾。124因此藉由各國對該 地區的共同投資與合作，形成能源合作之秩序。隨著東北亞區域能源需 求高漲，關於建立東北亞能源安全共同體之重要性與可行性，以日本、
俄羅斯、中國、韓國為首的大國開始關切。日本將在太平洋石油運輸管 線中，佔有主導倡議東北亞區域能源安全保障共同體的樞紐地位。125
俄羅斯、中國、韓國為首的大國開始關切。日本將在太平洋石油運輸管 線中，佔有主導倡議東北亞區域能源安全保障共同體的樞紐地位。125