第四章 日本競逐俄國遠東石油管線的成敗與前景
第三節 日本在爭取俄國能源合作之利弊得失分析
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雖然在能源進口成長率不如中國與印度，但能源進口市場較於穩定與值 得信賴，對於解決過度依賴中東的進口結構與因應氣候變遷問題，日本 極力重視能源供應結構多元化以及推動亞洲共同體的區域合作機制。
2008 年的金融危機影響歐洲市場對能源的需求，進而衝擊到俄羅斯 的歐洲能源出口市場，從長期的觀點，俄羅斯應以追求能源出口市場多 元化、經濟結構多元化、高度化、推動 APEC 為首的區域合作為能源戰 略的重點。基於上述觀點，在日俄能源合作有兩個可行性的領域：第一、
基於保障雙邊能源的供給與需求之安全進行合作，包括擴大目前已進行 的薩哈林計畫及東西伯利亞石油運輸管線等相關能源探勘合作；第二、
結合日本的特長與俄羅斯的需求，加強雙邊節能、替代能源技術的開發 與環境合作。
第三節 日本在爭取俄國能源合作之利弊得失分析
本節將就日本在爭取俄羅斯能源合作之利弊得失，分成外交層面與 經濟層面兩方面來分析。外交層面涉及日俄北方四島領土爭議，探討日 俄能源合作是否有利於未來領土問題的解決，抑或領土問題將成為日俄 能源合作的一個阻礙因素；經濟層面則牽涉到日俄雙邊進行能源合作是 否有利於俄羅斯及日本國內經濟的發展。
小泉首相於 2003 年 1 月訪問俄羅斯之後一連串日本爭取俄羅斯能 源合作之過程，可得知日本對俄能源外交之主要目的在於：第一、促請
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能源合作作為最終雙邊解決領土問題之手段或是誘因的話，將與俄羅斯 國家利益相違背，普丁政權下對於北方四島領土問題依舊抱持強硬態度，
造成日俄關係惡化趨勢。因此在日俄雙邊能源合作談判過程中，以北方 領土作為談判籌碼進行條件交換，就會降低日俄雙邊能源合作之可行 性。
另有看法指出，俄羅斯近期的外交新方向，不利於日俄雙邊能源合 作之進行。155俄羅斯現任總統梅德維傑夫在 2010 年 5 月發表了俄羅斯外 交新方針，俄羅斯外交關係將一改過去與歐美國家針鋒相對的狀態，致 力於與歐美國家合作、協調之溫和外交路線，以達成國內經濟現代化之 目標。達成經濟現代化之手段包括積極引進科學技術上的創新、致力於 產業結構多角化、改變目前高度依賴資源出口導向之經濟產業結構等。
為達成上述經濟現代化之手段，俄羅斯必須尋求高度經濟現代化之歐美 國家協助，並締結「特別現代化同盟」以深化彼此關係加強合作。俄羅 斯的歐美友好外交政策之特徵，一切將以追求經濟利益為目標，以俄羅 斯擁有之豐富天然資源換取先進國家資金、技術、管理等商業利益。俄 羅斯在外交政策上有如此轉變的原因，在於國內落實經濟及基礎建設現 代化、引進創新技術的同時，缺乏開發必要的資金。
梅德維傑夫的新外交政策的另一大特徵就是鮮少提及俄羅斯對日 外交政策。日本無論在經濟、科學技術發展的水準皆與歐美國家並駕齊 驅，特別在創新研發、高科技、節能等領域為世界數一數二之科技大國，
155 木村汎，「メドベージェフ外交の新方向―ロシア、対日攻勢の謎を解く」，中央公 論，2011 年 4 月号，頁 122-131。
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羅斯急欲儘早了結北方四島領土問題以落實國內經濟現代化，也許對日 本而言是個改善日俄外交關係的轉機。
從俄羅斯的觀點而言，太平洋管線擁有不會造成買方獨占的經濟優 勢；決定興建太平洋管線決之後可以預估日本投入數十億美元的資金，
有利於東西伯利亞地區的經濟發展。雖然最終決定太平洋管線與大慶支 線合併之折衷方案，理論上具有可行性，但實際上輸油量能否足夠供應 周邊能源需求國家仍是個問題。157
從太平洋石油運輸管線一案來看，俄羅斯最後決定興建包含安大線 與安納線構想的泰納線，就結果而言日本爭取到了在太平洋石油運輸管 線上與俄羅斯的能源合作。但就日本的能源外交目標而言，並未達成說 服俄羅斯優先興建太平洋主線。日本積極爭取與俄羅斯能源合作的原因，
就能源政策考量，可以落實能源供應原多角化政策，確保國內能源安全 保障，；經濟層面考量，日俄能源合作將帶動俄羅斯東部經濟發展，日 本協助俄羅斯開發東部能源可望擴大日本在其他產業與俄羅斯的貿易往 來；政治層面考量，就日俄雙邊關係而言，藉由能源合作深化日俄關係 有助於日本在日後解決北方領土問題取得主導優勢；就東北亞區域地緣 政治結構，小泉時期日中關係緊張，日本藉由日俄能源合作強化日俄關 係以拉攏俄國弱化中俄戰略伙伴關係。
有關日本在爭取俄羅斯能源合作過程中經濟面向上的利弊分析，從 正面的利得角度，日俄能源合作使日本增加能源供應來源，原油為國家
157 岩城成幸，「東シベリア石油パイプライン計画と我が国の取り組み－現状と問題点
－」，レファレンス，2004 年，頁 32。
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經濟發展之重要戰略資源，能源管道的確保有利於日本經濟發展；再者，
透過日俄共同開發探勘東西伯利亞資源，增加日本對俄投資，有利於對 外貿易依存度高的日本的經貿發展。
圖 4.3.1：2010 年太平洋管線漏油事故位置圖
說明：2010 年 1 月 20 日 Lensk 西方 30 公里處管線破裂漏油 450m3。 2 月 3 日第 21pomp station 漏油 6m3。紅色部分表示天然氣出口，
綠色部分表示原油出口。
資料來源：同註腳 158。
另一方面，負面可能造成的衝擊，包含東西伯利亞地區資源蘊藏量 尚未確定，東西伯利亞地區自然環境條件嚴苛，俄羅斯國內經濟環境、
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法制制度發展尚未健全等惡劣條件增加日本對俄投資之風險，石油運輸 管線為造價龐大且耗時之工程，一旦投入後回收之效益無法立即見效，
建設過程中有所意外或突發狀況可能造成龐大的經濟上損失。在 2010 年 1 月及 2 月接連發生管線破裂漏油之事故（見圖 4.3.1），雖然 2006 年 主導計畫的俄羅斯石油運輸管線公司已經改變路徑並保證不會發生事故，
但兩次工程中漏油事件將大大減低 Transneft 的可信度。索性漏油事件發 生後及時修復，但是也延宕了工程的進度並追加建設成本158。
其次，就日俄能源合作對日本對俄國外交關係的得失分析，日俄能 源合作無疑地有助於改善日俄關係，打破以往日本「政經不分」的對俄 態度，加強日俄在政治以外領域的合作深化雙邊關係，使日本對俄外交 政策有所突破。但長期以來阻礙日俄關係發展的北方領土問題卻成為日 本面臨日俄能源合作在外交上不利的因素。客觀而論日本對俄羅斯能源 有所需求，在日本與俄羅斯協商能源合作過程中，恐將犧牲日本在北方 領土的國家利益。從俄羅斯總統梅德維傑夫在 2010 年 11 月訪問北方領 土可以看出俄羅斯對北方領土問題態度之強硬。
將 1990 年代葉爾欽與橋本首相以及 2000 年代普丁與小泉首相雙邊 領導人對日俄北方四島領土問題的看法與日俄關係作比較，可以發現葉 爾欽時代日俄關係較為緩和，緩和的原因應考量當時俄羅斯所面臨的國 內外政治經濟背景，國內面臨經濟轉型急需援助，以及國際政治面臨北 大西洋公約組織東擴等西邊的政治安全威脅。但是進入 2000 年代，尤其
158 本村真澄，「ロシア：東シベリア・太平洋パイプラインの稼動開始と北東アジア市 場の展望」，独立行政法人石油天然ガス金属鉱物資源機構，2010 年，頁 8-10。
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195-197。160廣瀬陽子，「北方領土問題～大統領訪問の背景とロシアの見方」，2010 年 11 月 16 日，http://webronza.asahi.com/synodos/2010111500004.html。作者為慶應義塾大學綜合 政策學部副教授，專攻國際政治、以高加索為中心之前蘇聯區域研究。
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對北方領土的投資參與。廣瀨認為要改善日俄關係，應採取較務實的作 法，先行歸還兩島，至於剩下兩島的歸還交涉可行性則留待未來適宜的 時機解決。
除了日俄雙邊本身領土問題影響日俄能源合作，中俄關係亦造成日 本在尋求俄羅斯能源合作中外交上的損失。中俄關係隨著太平洋石油運 輸管線大慶支線的正式營運，將更加深化中俄戰略性互惠關係日本學者 廣瀨認為161，2010 年底至 2011 年初中俄關係將突飛猛進的進展。2010 年底，中俄在南美洲厄瓜多進行水力發電建設合作計畫。2011 年中俄兩 國實行陸海空精銳部隊大規模軍事演習，作為抗衡對抗北韓的日美聯合 軍事演習。2011 年 1 月 1 日，連結斯科沃羅季諾（Skovorodino）與大慶 長達 999 公里的大慶支線正式啟用，往後二十年將供應中國每年 1500 萬噸的原油。雖然大慶支線與中國近年來在中亞獲得能源的利益相互抵 觸，但政治意義上有助於維持中俄良好的政治關係。相較於中俄關係的 良好互動，日本分別面臨與中國的釣魚台及與俄羅斯的北方領土問題，
外交上呈現四面楚歌的嚴峻環境。再加上同時間日美之間有普天間基地 問題造成日美關係緊張，美國內政問題造成國際影響力下降，日美同盟 關係無法為日本緩和日中俄三角關係。因此，廣瀨認為日本應加強與俄 羅斯在高科技領域的合作，降低能源對外依存度提昇自己率，以提高日 本在外交上的自主性。此外，在國際政治上的發言應以國家利益為基礎，
外交上呈現四面楚歌的嚴峻環境。再加上同時間日美之間有普天間基地 問題造成日美關係緊張，美國內政問題造成國際影響力下降，日美同盟 關係無法為日本緩和日中俄三角關係。因此，廣瀨認為日本應加強與俄 羅斯在高科技領域的合作，降低能源對外依存度提昇自己率，以提高日 本在外交上的自主性。此外，在國際政治上的發言應以國家利益為基礎，