日俄能源合作可行性之研究—以日本觀點分析

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(1)國立政治大學外交學系碩士論文指導教授：連弘宜博士 . 日俄能源合作可行性之研究 —以日本觀點分析研究生：蔡詠伊中華民國一○○年七月 .

(2) 摘要. 俄羅斯擁有豐富的天然能源資源，近年來以出口能源賺取外匯成為能源出口大國；日本由於國內缺乏資源的能源結構，長期以來過度依賴中東原油進口，欲極力擺脫中東原油進口依存度過高的國內能源結構。俄羅斯與日本地理上具有鄰接性，能源結構具有高度互補性，具備了日俄能源合作可行性之要件。然而由於冷戰期間的國際政治框架下使日蘇關係停滯，冷戰結束後蘇聯瓦解，日俄雙邊存在自第二次世界大戰以來的北方四島領土問題懸而未決，使得日俄雙邊能源合作遲遲無有效進展。. 本研究欲以 2003 年「日俄行動計畫」日本對俄羅斯提出安納線能源合作計畫為始之中日俄在太平洋石油運輸管線計畫為背景，探討日俄能源合作的可行性，並著重以日本的觀點分析日本爭取與俄羅斯能源合作的原因，以及爭取俄羅斯能源合作過程中外交上的得失與經濟上的利弊。. 關鍵字：日俄關係、日俄能源合作、石油運輸管線、北方四島.

(3) 目次. 目次 .................................................................................................... I 表目次 .............................................................................................. III 圖目次 .............................................................................................. IV 第一章緒論 ...................................................................................... 1 第一節研究動機與研究目的 .............................................................. 1. 政治大二、研究目的.................................................................................. 2 立一、研究動機.................................................................................. 1. ‧ 國. 學. 第二節研究方法與研究途徑 .............................................................. 4 一、研究方法.................................................................................. 4. ‧. 二、研究途徑.................................................................................. 5. sit. y. Nat. 第三節研究範圍與研究限制 .............................................................. 6. io. er. 一、研究範圍.................................................................................. 6 二、研究限制.................................................................................. 7. al. n. v i n C.................................................................................. 第四節文獻回顧 8 hengchi U. 第五節研究問題、名詞解釋與章節安排 ........................................ 21 一、研究問題................................................................................ 21 二、名詞解釋................................................................................ 22 三、章節安排................................................................................ 23 第二章日俄能源合作的緣起與進程 ................................................ 29 第一節東北亞地區的能源結構背景 ................................................ 29 I.

(4) 第二節 1990 年代日俄合作背景與中俄「安大線」合作背景 ....... 39 第三節日本對「安納線」能源合作的政策目標與實行策略 ........ 55 第四節小結 ........................................................................................ 64 第三章俄國對中日能源競爭的回應 ................................................67 第一節俄國提出折衷方案「泰納線」之過程 ................................ 67 第二節日俄能源合作之制約因素分析 ............................................ 79 第三節「泰納線」對日本能源政策影響分析 ................................ 85 第四節小結 ........................................................................................ 90. 政治大. 第四章日本競逐俄國遠東石油管線的成敗與前景 ..........................93. 立. 第一節日本無法說服俄國優先興建太平洋管線之理由分析 ........ 93. ‧ 國. 學. 第二節日本政府、民間對爭取俄國能源之態度與行動 ................ 99. ‧. 第三節日本在爭取俄國能源合作之利弊得失分析 ...................... 109 第四節小結 ...................................................................................... 121. sit. y. Nat. io. al. er. 第五章結論 ................................................................................... 123. v. n. 第一節綜合總結 .............................................................................. 123. Ch. engchi. i n U. 第二節後續研究建議 ...................................................................... 127 參考文獻......................................................................................... 129. II.

(5) 表目次. 表 1.1：文獻回顧整理表 ............................................................................... 20 表 2.1.1：EPSO 原油與其他成分與價格比較表 ........................................... 36 表 2.2.1：薩哈林一號與薩哈林二號計畫比較表 ........................................ 49 表 2.2.2：俄中安大線協議重要時程表 ........................................................ 54 表 2.3.1：俄日安納線協議重要時程表 ........................................................ 62 表 3.1.1：石油運輸管線比較表 .................................................................... 77. 政治大. 表 3.1.2：俄羅斯決定石油管線之重要時程表 ............................................ 78. 立. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. III. i n U. v.

(6) 圖目次. 圖 1.1：研究架構圖 ....................................................................................... 24 圖 1.2：安大線與安納線管線位置圖 ........................................................... 25 圖 1.3：泰納線一期計畫與二期計畫圖 ....................................................... 26 圖 1.4：太平洋管線計畫圖（至 2008 年 8 月進度） ................................. 27 圖 2.1.1：俄羅斯實質經濟成長率與能源出口趨勢圖 ................................ 31 圖 2.1.2：東北亞石油進口結構趨勢圖 ........................................................ 34. 政治大圖 2.1.4：日中韓能源消費趨勢圖 ................................................................ 38 立. 圖 2.1.3：日本的原油進口量與中東依存度變遷圖 .................................... 35. ‧ 國. 學. 圖 2.2.1：北方四島位置圖 ............................................................................ 40 圖 2.2.2：薩哈林大陸棚石油天然氣開發計畫位置圖 ................................ 48. ‧. 圖 3.1.1：東西伯利亞石油管線南線與北線位置圖 .................................... 70. sit. y. Nat. 圖 3.3.1：日本近年來原油依存度變遷圖 .................................................... 86. io. al. er. 圖 4.2.1：日本與俄羅斯貿易額趨勢變化圖 .............................................. 105. n. 圖 4.3.1：2010 年太平洋管線漏油事故位置圖 ......................................... 114. Ch. engchi. IV. i n U. v.

(7) 日俄能源合作可行性之研究—以日本觀點分析. 第一章緒論第一節研究動機與研究目的. 一、研究動機根據多方對世界能源發展的預測，在最近三十年之內，全球能源的消費將比本世紀成長 60%。從國際能源總署的預測來看，2004 年世界一. 政治大億噸油當量。國際對能源需求有增無減且國際油價高漲的時代之際，使立. 次能源的全年消費總額超過 100 億噸油當量，2030 年將達到 146 億至 165 1. 石油成為高度戰略性商品。隨著經濟高度發展，全球性問題更加顯著，. ‧ 國. 學. 確保能源穩定發展成為各國重要外交政策之一，東北亞區域的能源供需. ‧. 問題也隨之浮上台面。. y. Nat. sit. 俄羅斯能源資源蘊藏豐富，天然氣在蘊藏量及生產量位居世界第一，. n. al. er. io. 石油產量也超越沙烏地阿拉伯位居世界第一。2俄羅斯領土遼闊位居世界. i n U. v. 第一，各種石化及金屬礦藏非常豐富，以往石油產區集中於裡海的巴庫. Ch. engchi. 與伊爾庫次克州，以對歐洲出口為大宗。自蘇聯時代計畫經濟轉型以來，國內經濟仰賴天然資源銷售外匯支持，也開始著重西伯利亞及遠東地區能源開發。. 1. 3. 日茲寧著，王海運等譯，「俄羅斯能源外交」，北京：人民出版社，2006，頁 2。日本国際問題研究所研究報告，「平成 15 年度外務省委託研究ロシア・CIS の資源戦略調査」，2004.03.31，頁 1。 3 魏艾、林長青，「中國石油外交策略探索兼論安全複合體系之理論與實際」，台北：生智出版，2008，頁 94。 1 2.

(8) 日俄能源合作可行性之研究—以日本觀點分析. 另一方面，日本國內幾乎沒有可供使用的能源，九成以上仰賴進口。雖然日本不斷減少對石油的依賴，致力於確保多角化能源的供給來源，但是石油仍占日本能源的五成，而且完全仰賴進口，其中約 87%的石油進口來自中東。由於石油作為經濟發展之基礎重要資源，隨著世界經濟發展使石油的重要性提高，加上從石油安全和資源儲備考量，美國等能源供給大國開始有意識保護儲存本國石油資源，傾向於多依靠進口石油滿足國內需求；另外國際石油價格劇烈波動使各國開始著手規劃石油安全戰略體系；再者，亞洲國家近年來經濟發展快速使得該地區石油需求. 政治大. 矛盾激化。因此，日本作為世界第三大石油消費國開始極力在全球各地. 立. 展開石油戰略，並制訂各種法規制度以確保本國石油安全。4. ‧ 國. 學. 從上述簡單說明俄羅斯與日本兩國的能源結構，俄羅斯無疑是東北. ‧. 亞地區能源最為豐富的國家；與其他國家相比日本能源資源十分貧乏，. sit. y. Nat. 從能源與經濟互補性面向，俄羅斯與日本之間具備開展能源及經濟合作. io. al. er. 的客觀條件，此外兩者互為鄰國，地緣政治上俄羅斯及日本在東北亞區. n. 域合作能源上具有強烈互補性，開啟了雙邊石油管線運輸合作的契機。. 二、研究目的. Ch. engchi. i n U. v. 在上述研究動機提及日本與俄羅斯在能源供需結構上存在高度互補性，因此探討日俄能源合作議題上，應針對日本及俄羅斯國內的能源政策作研究，尤其在本論文中著重以太平洋石油運輸管線之個案來探討日俄能源合作，因此透過研究可以瞭解日本及俄羅斯兩國國內的石油政. 4. 林正義主編，「石油與國際安全」，台北：遠景出版社，2007，頁 149-150。 2.

(9) 日俄能源合作可行性之研究—以日本觀點分析. 策，其中再將重點放在俄羅斯對於東西伯利亞地區能源開發與開拓東北亞能源市場方面，以及日本政府對於致力國內能源供應多角化所執行的能源政策。其次，本研究為探討日俄雙邊能源之合作，因此必須瞭解日俄關係的背景，尤其是日俄北方四島領土問題，是否成為分析日俄能源合作可行性之負面因素。最後，由於本論文主要以日本的觀點分析日俄能源合作之研究，所以經由本論文可以得知日本官方、學界、民間對與俄國進行能源合作之態度與看法。. 政治大後全球面臨經濟不景氣，各國國內政治更加重視國內總體經濟發展，對立. 由於石油為帶動經濟產業成長的重要物資，自 2008 年金融海嘯發生. ‧ 國. 學. 於石油出口國及石油進口國而言，石油遂成為各國亟欲確保的重要戰略資源。石油出口國在確保國內能源穩定供給的同時，更注重提高出口能. ‧. 源之談判籌碼，賺取大量外匯以極大化自身國家利益來達成外交目標；. sit. y. Nat. 另一方面，石油進口國則致力於確保國內能源供給穩定，推行能源來源. io. er. 多角化及節能政策，石油進口國也積極與石油出口國進行能源合作的談. al. 判。因此，能源外交活動在近年來國際關係上互動頻繁，其重要性不可. n. v i n Ch 言喻，也因此近幾年國際關係學界的能源外交研究也逐漸受到重視。本 engchi U 論文將試圖研究俄羅斯與日本雙邊之間能源合作的進程，從 2003 年俄羅斯遠東石油運輸管線「安大線」及「安納線」爭議事件來分析俄羅斯與日本的能源合作，分析日本以能源進口國的角度爭取俄羅斯能源合作過程中的外交與經濟上的得失利弊，期望日後作為同是能源高度依賴進口結構的台灣，在能源政策擬定及施行上的參考借鏡。. 3.

(10) 日俄能源合作可行性之研究—以日本觀點分析. 第二節研究方法與研究途徑. 一、研究方法 1.. 文獻分析法蒐集中國、日本、俄羅斯以及我國學者發表之相關學術專著、研. 討會期刊論文以及學術論文做文獻探討與歸納分析。由於本論文聚焦在以日本為主體來看待中日俄管線競爭問題及日俄能源合作問題，因此本研究將盡量蒐集日本政府資料如外務省、經濟產業省資源能源廳的官方. 政治大. 第一手資料，以及日本政府單位委託民間智庫研究單位對於日本與俄羅. 立. 斯能源合作上的學術分析，對現階段針對中日俄石油管線競逐研究中，. ‧ 國. 學. 在以為日本主體的面向上進行補充之研究。. ‧ y. Nat. 個案研究法. sit. 2.. n. al. er. io. 本論文將以中日在爭取俄羅斯遠東石油運輸管線之案例進行研究。. i n U. v. 其中以日本為研究主體，分析 2003 年日本對於中國與俄羅斯長達九年協. Ch. engchi. 議「安大線」合作之後提出「安納線」之外交決策，並從日本的角度分析為何日本無法在俄羅斯提出折衷方案的「泰納線」後，無法順利說服俄羅斯優先建立石油管線至太平洋沿岸的納霍得卡港。並從迄今為止日俄雙邊之間進行的主要石油天然氣計畫之趨勢以及近期日俄關係走向，來分析未來日俄合作深化之可行性。. 4.

(11) 日俄能源合作可行性之研究—以日本觀點分析. 二、研究途徑依照學者彭慧鸞在『亞太能源安全的政治經濟分析』5文章中，為了解釋能源所衍生的政治經濟問題，在眾多學術與分析文章之中，對於亞太地區能源安全問題的研究，基本上可以歸納為國際政治、國際政治經濟、比較政治和全球化四個途徑。國際政治學者傾向於從地緣政治的角度分析能源安全，也就是偏重於從國家利益角度分析亞太主要國家能源外交與戰略佈局。國際政治經濟學者則認為，國際能源市場的供需失衡，. 政治大儲油的市場調節機制，替代能源的共同研究與發展，乃至於二氧化碳排立. 需要各國政府介入透過多邊合作建制，維持市場的正常運作，例如戰備. 放減量等議題，都直接或間接影響到各國的能源安全政策。比較政治學. ‧ 國. 學. 者則會關注新興能源國家能源財富重分配對於政治結構所產生的衝擊，. ‧. 以及對民主化發展之影響等問題之研究。至於全球化學者則將能源安全. sit. y. Nat. 的層次從國家提升到地球和全人類，因此，重視跨國合作推動節能與替. io. n. al. er. 代能源技術。. i n U. v. 由於本論文將以日本的視點來分析「安大線」、「安納線」之中日俄. Ch. engchi. 石油競爭的角力，因此研究途徑將沿用國際政治學門中之地緣政治學的觀點，並輔以層次分析法，從日本受到國際因素（國際政治結構：美日同盟、中國、日俄領土爭議等）、國內因素（日本國內經濟、政治結構等）、以及個人決策者因素的制約，來說明日本在該石油管線競爭中的成敗得失以及未來日俄能源合作深化之可行性及制約日俄能源合作之因素。. 5. 彭慧鸞，「亞太能源安全的政治經濟分析」，金榮勇主編，『東亞區域意識下的亞太戰略發展』，台北：政治大學國際關係研究中心，2007.10，頁 1-29。 5.

(12) 日俄能源合作可行性之研究—以日本觀點分析. 第三節研究範圍與研究限制. 一、研究範圍本論文將時間範圍起始於 1990 年代冷戰結束後日俄合作背景以及中俄「安大線」談判，其後聚焦於 2000 年代初中日在俄國遠東地區「安大線」、「安納線」石油運輸管線競爭上，蒐集與本案相關之學術研究文獻及第一手官方資料，來分析中日「安大線」、「安納線」石油管線競爭. 政治大俄關係，作為 1990 年代以後日俄能源合作之背景緣起。立. 中日本的看法。惟在第二章介紹日俄能源合作背景時會介紹冷戰時期日. ‧ 國. 學. 關於本論文之空間範圍，由於主要著重在 2003 年中日競逐俄國遠東石油管線研究，因此空間範圍重點將置於俄國遠東地區石油、天然氣. ‧. 產地，特別是俄羅斯東西伯利亞地區伊爾庫次克州（Irkutsk）安加爾斯. y. Nat. sit. 克(Angarsk)油田及薩哈林6（Sakhalin）天然氣開發，因此俄羅斯西西伯. n. al. er. io. 利亞地區對歐洲、土耳其、以及俄羅斯周邊獨立國家國協等中亞國家的. i n U. v. 能源出口情形與運輸管線不在本論文研究範圍。其次就日俄能源合作之. Ch. engchi. 研究，所涉及的主要主體為日本與俄國。由於以日本觀點分析，其中日本為最主要之研究主體，中國、美國、甚至周邊相關中亞國家等東北亞區域作為影響日俄能源合作之客體因素。. 6. 薩哈林（Sakhalin），日本名樺太島（からふと），中國名庫頁島，以下內容統一用「薩哈林」。http://zh.wikipedia.org/wiki/%E8%90%A8%E5%93%88%E6%9E%97%E5%B7%9E 6.

(13) 日俄能源合作可行性之研究—以日本觀點分析. 二、研究限制首先，就研究範圍而言，本論文將重點放在日本的觀點分析整件管線競爭事件，無法全盤顧及中國及俄國的角度，甚至周遭的美國、韓國等太平洋沿岸國家的能源外交政策。另外，關於能源合作之範圍，主要放在日俄能源合作，其中特別就石油與天然氣方面的合作加以探討，日俄之間其他能源之合作，如核能、煤礦以及節能及替代能源相關科技等領域之能源合作，由於科學領域過於專業，且該領域的技術層面之合作. 政治大. 對日俄關係產生的影響較小，因此將不加以詳述。. 立. 其次，就研究範圍而言，本論文之研究重點在日俄能源合作的可行. ‧ 國. 學. 性分析，應著重在日本及俄羅斯之學術文獻分析研究上，然而筆者不諳俄文，因此在解讀俄國學者研究文獻上受到語言限制，文獻解讀上將收. ‧. 集英譯、日譯、中譯文獻加以替代補強俄國學術文獻之不足。此外，通. y. Nat. n. al. Ch. engchi. er. io. 較不容易，因此日本文獻部分尚有不足之處。. sit. 篇論文之參考文獻以日本文獻為主，但日本文獻相對國內文獻而言取得. i n U. v. 再者，就研究領域而言，能源議題涉及到專業的科學領域及經濟學領域，由於筆者的背景為日文與國際關係，對於能源相關科學及經濟學知識掌握能力有限，因此在探討日俄能源合作可行性的議題上，將著重在國際政治的面向上分析，能源科學及經濟學等其他涉及的相關科學領域不在本研究討論範圍之內。. 7.

(14) 日俄能源合作可行性之研究—以日本觀點分析. 第四節文獻回顧. 關於目前收集日俄能源外交合作方面的文獻方面，多收錄於關於俄羅斯能源外交政策的專書中；學術期刊方面也有不少相關文獻，以下將以國別敘述各國能源外交政策之文獻回顧：. 一、關於日本能源外交政策的看法日本方面學者針對日本能源外交政策的看法，從日本過度依存中東. 政治大. 原油進口，以及中國等亞洲國家對石油的需求增加，造成亞洲地區整體. 立. 石油需求的變動。本應以亞洲地區整體的角度來衡量能源問題之因應對. ‧ 國. 學. 策，不應將觀點侷限於國內的狹隘觀點。相較於亞洲國家競爭能源來源，推動亞洲地區整體的能源合作才能達到利益極大化。亞洲地區其他國家. ‧. 的能源安全亦將影響到日本的經濟安全，若亞洲地區因能源安全面臨危. y. Nat. sit. 機，進而影響到國內經濟發展，對於經濟結構屬於貿易依存度極高的日. n. al. er. io. 本必然會受到負面衝擊。因此日本學界認為國內不應該將日本能源議題. i n U. v. 與偏狹的民族主義結合，維持世界經濟穩定為前提的能源安全戰略才是. Ch. 日本能源安全政策的指導方針。. engchi. 俄羅斯能源政策專家日茲寧在其著作《俄羅斯能源外交》中提及：「分析日本能源外交的區域優先方向時，應特別注意它在亞太大區的合作首先是亞太經合會能源小組框架的合作。除了參加亞太經合會外，日本還提出在亞洲能源共同體的框架內發展與東北亞國家之間區域能源合. 8.

(15) 日俄能源合作可行性之研究—以日本觀點分析. 作的倡議，建立亞洲能源共同體的思想是日本前外相中山提出的」7日本學術界針對日本能源外交政策應致力於推動東北亞區域能源合作上不遺餘力。. 中國學者傾向於以地緣政治戰略角度來分析日本能源外交政策，認為日本針對俄羅斯的能源外交政策之重點有二：一、以經濟、能源合作為基礎，推動解決兩國之間的領土爭端；二、日俄合作藉以牽制中國，應對中國崛起。8著重在外在國際結構因素，促成日俄擺脫以往「政經不. 政治大. 分」的態度，將領土問題與經濟合作脫勾，強調經貿與科技合作，帶動領土解決問題。. 立. ‧ 國. 學. 中國學者劉國華、何士華在「小泉政府的能源外交」9一文中分析小. ‧. 泉政府能源外交的特點有五項：第一、多邊能源外交與國家能源戰略相依而行。小泉政府除了積極開拓中亞裏海地區、俄羅斯、非洲及南美等. y. Nat. io. sit. 新興能源市場，國內制訂前瞻性能源發展戰略，如完善石油儲備制度、. n. al. er. 能源發展多元化、提高能源效率等。能源外交必須內外兼修，只有降低. Ch. i n U. v. 國內能源壓力，才能使能源外交有更大的迴旋空間，從而減輕能源外交. engchi. 的壓力。第二、能源外交，金元當前。作者綜觀小泉政府能源外交的過程發現金錢利誘是其開拓能源來源途徑的重要手段，從日本提供伊拉克戰後重建資金、中日安大線安納線競爭中的例子不難看出。第三、以國家利益為核心，能源爭奪顯示出志在必得之勢。具體事例指出日本不顧 7. 日茲寧著，王海運等譯，俄羅斯能源外交」，北京：人民出版社，2006，頁 328。王海燕，「日本在中亞俄羅斯的能源外交」，『國際石油經濟』，2010 年 3 月，頁 52-55。 9 劉國華、何士華，「小泉政府的能源外交」，『哈爾濱工業大學學報』，2006 年 7 月第 8 卷第 4 期，頁 68-71。 8. 9.

(16) 日俄能源合作可行性之研究—以日本觀點分析. 美國的感受，與伊朗、利比亞等美國視為「支持恐怖主義的國家」發展能源合作關係。第四、官民合作的能源外交，即由經濟產業省主導之下具有關官民一體性質的企業集團從整體上推動日本能源外交。第五、以中國為對手，能源外交日益右傾。從中日遠東能源競爭案例分析，作者認為日本政府和企業高度重視安納線，其一是出於遏止中國和平崛起的對華政策思維，其次是對中俄兩國經濟關係的發展、戰略協作關係的增強始終懷有警惕之心，試圖以能源外交促成日俄能源合作來弱化中俄關係。. 政治大我國學者李明峻提到 2000 年以後日本重新檢視的能源戰略：日本政立. ‧ 國. 學. 府在 2005 年度版的《能源年度報告》中強調應推行能源外交，加強石油儲備機能。2006 年經產省提出《新國家能源戰略》，旨在透過增加日本. ‧. 在海外油田的獨立開採向，以及尋找替代能源以減少石油進口等措施，. sit. y. Nat. 提高日本的能源安全度。以此為契機，作者認為日本政府開始將能源問. io. er. 題提升到國家戰略高度基於兩個因素：第一、國際油價的攀升和國際政. al. 治環境的不穩定因素，不但加重日本對能否確保石油穩定供給的擔憂，. n. v i n Ch 同時也讓日本政府意識到只有擴大石油探勘和開發的投資，擴大海外權 engchi U 益和原油保有量，才能獲得經濟利益。第二、中國和印度等開發中國家近年來展開新的能源攻勢，不但資源外交成果顯著，且在世界範圍內擴大海外權益和油田開發，產油國和消費國將會感受到一定程度的壓力。. 二、關於俄羅斯能源外交政策的看法日本學者斎藤元秀從俄羅斯國家利益角度分析其能源外交政策，普 10.

(17) 日俄能源合作可行性之研究—以日本觀點分析. 丁政權將石油作為實踐外交政策的最重要手段。10普丁政權的內外政策目標在於「復興大國俄羅斯」的地位，必須藉由確保高度經濟成長來達成，其中俄羅斯的外匯收入主要來自能源出口，以維持能源穩定高價、經濟體制現代化改革、阻擋資本外逃等手段確保能源出口之優勢。俄羅斯考量到恢復大國地位之國家利益，會推行務實外交，特色在於重視地緣政治，考量權力平衡，從 2000 年石油管線問題中俄羅斯的態度皆以國家利益考量。. 政治大（「俄羅斯的法則—復興大國的目標為何？」）一書中提到立. 日本現任外交官武田善憲在「ロシアの論理―復活した大国は何を目指すか」11. ‧ 國. 學. 關於普丁政權對經濟、能源政策的計畫，普丁與梅德維傑夫政權面臨俄羅斯經濟好轉之際，在吸引外資與積極參與國際經濟體系的同時，也要. ‧. 提高國家掌控經濟與能源資源分配的權力，特別是針對具有高度戰略性. sit. y. Nat. 的能源資源的分配。俄羅斯在普丁政權的高經濟成長源自於俄羅斯以石. io. al. er. 油為首的能源價格的飆漲，西伯利亞產的原油從 2000 年一桶 18~19 美元到 2008 年 7 月達到一桶 139.5 美元的最高價，能源產業在這段期間為. n. v i n Ch 俄羅斯賺進了比葉爾欽時代多出了億美元的外匯。俄羅斯經濟高成 e n g 6500 chi U 長的十年中，無論是普丁政權或是繼任的梅德維傑夫政權，其經濟政策大原則為「讓各個私人企業服從國家的戰略指導方針，其營業行為必須符合國家戰略利益，解除俄羅斯面臨的經濟危機，強化國家經濟發展。」其中關於服從國家的戰略指導方針，在能源產業領域上，就是要強化國. 10. 斎藤元秀，「ロシアの国際環境とプーチン外交」，『外交フォーム』，2005.2，頁 27 －33。 11 武田善憲，「ロシアの論理―復活した大国は何を目指すか」，東京：中央公論，2010 年，頁 105-142。 11.

(18) 日俄能源合作可行性之研究—以日本觀點分析. 家對天然資源的管理分配權力，確保石油、天然氣等能源政策施行符合國家利益，加強對民間企業課稅以累積國家財富。從普丁政權的高度依賴能源出口的經濟結構，到梅德維傑夫政權主張經濟產業結構多元化，基本上其經濟政策的大原則都是將天然資源作最大限度的利用，來達成俄羅斯復興大國的目標。. 俄羅斯學者認為蘇聯解體後俄羅斯在外交政策上逐漸跟上歐美的腳步，但是對於亞洲外交政策缺乏整體性戰略，主要是俄羅斯與鄰國中. 政治大者 Vasily V. Mikheev 在『ロシアの北東アジア政策』（『俄羅斯的東北立國、日本存在固有領土糾紛，遲遲無法推進與亞洲國家關係。俄羅斯學 12. ‧ 國. 學. 亞政策』）一文中對於俄羅斯對中接觸，有新的正面的評價：其一、俄羅斯政府總算體認到中國經濟成長後，中國成為世界上原料市場、資本市. ‧. 場的主要行為者之一，俄羅斯方面開始積極強化吸引中國投資俄羅斯遠. sit. y. Nat. 東地區，藉由提供中國石油、天然氣等能源，促進當地經濟發展。其二、. io. al. er. 中國弱化對 WTO 相關規定的要求，在「安大線」石油管線建設問題上也弱化對俄羅斯的壓力，俄羅斯方面在這點給予肯定評價。關於日俄關. n. v i n Ch 係，在俄羅斯對日政策方面：第一、政治經濟層面的合作，要與北方領 engchi U 土問題脫勾。第二、以 1956 年的「日蘇共同宣言」為基礎來解決領土問題，並朝向締結和平條約的目標前進。2004 年 11 月普丁總統已明示：「遠東國境問題的解決將醞釀遠東地區經濟發展的良好氛圍」。. 俄羅斯聯邦能源省能源戰略研究所副所長 Vladimir Saenko13在「俄 12. Vasily V. Mikheev，「ロシアの北東アジア政策」，『外交フォーム』，2005.2，頁 34－ 39。 13 ウラジミル・サエンコ（Vladimir Saenko），「日本やアジア太平洋地域に向けたロシ 12.

(19) 日俄能源合作可行性之研究—以日本觀點分析. 羅斯針對日本及亞太地區的能源戰略」的報告中提到俄羅斯針對日俄雙邊在能源領域合作的政策有三點：第一、修改關於外國投資、地下資源等相關投資法律，實現外國企業對俄羅斯能源部門投資制度的透明化；第二、政府應承認「2030 年俄羅斯能源戰略」（ES2030），以達到俄羅斯政府能源部門穩定的發展；第三、俄羅斯民間部門應多加利用與外國企業共同參與能源開發的合資機制。「2030 年俄羅斯能源戰略」為俄羅斯新的能源戰略，有別於「2020 年俄羅斯能源戰略」，其重點在於優先出口亞太地區能源其中比例石油占 22~25%、天然氣占 19~20%。到 2030. 政治大. 年預估東西伯利亞、遠東地區的原油開採量為一億至一億五萬噸，天然. 立. 氣為一千三百億至一千五百億立方公尺，煤炭為一億至一億五千萬頓，. ‧ 國. 學. 因此必須積極整頓遠東地區能源開採及運輸相關基礎建設，以達成「2030 年俄羅斯能源戰略」終將能源優先出口至亞太地區的能源供應市場多角. ‧. 化之戰略意圖。. sit. y. Nat. io. al. er. 我國學者魏百谷在『俄羅斯與東北亞的能源關係』14一文中，以地緣經濟與國家利益的角度，分析俄國對東北亞的能源政策，從政策內涵、. n. v i n C h 、實施機制（外交途徑：跨區域的歐亞政策考量（地緣經濟、國家利益） engchi U. 能源高峰會、雙邊高層會談、多邊戰略合作體現在亞太經合會；特殊手段，以油氣管線為俄羅斯實施能源外交與強化地緣政治影響力的籌碼。例如，俄羅斯利用油管的走向規劃，左右中日兩國的能源競合）幾個面向詳細剖析。最後總結俄羅斯對東北亞的能源政策，考量基於地緣經濟. アのエネルギー戦略」，特集：2009 日露エネルギー環境対話 in 新潟，ERINA REPORT Vol.92,2010 年 3 月，頁 8-9。 14 魏百谷，「俄羅斯與東北亞的能源關係」，亞太區域研究專題中心，『2007-2009 亞太和平觀察研討會論文集』，頁 5-8。 13.

(20) 日俄能源合作可行性之研究—以日本觀點分析. 與國家利益。對內總目標為開發西伯利亞與遠東地區的豐富能源來促進該地區發展；對外總目標則是藉由能源貿易與區域整合，增進經濟利益，進而透過戰略合作關係的建立，為國家發展創造一個和平穩定的外部環境。為落實東北亞能源政策，俄羅斯運用談判與會談的傳統外交途徑，簽署相關協議，為能源合作奠定法源基礎。同時運用戰略合作與油氣管線控制等策略，將能源籌碼極大化。在多種途徑交叉運用之下，俄羅斯成功與東北亞國家發展油管興建、共同開發以及油氣貿易等具體合作內容，致使彼此間的能源合作關係獲得提升。. 立. 三、關於日俄能源合作議題. 政治大. ‧ 國. 學. 日本前外務省歐洲局俄羅斯課課長上月豊久等其他學者在『小泉・プーチンに希望の光は見えるか―日ロ関係の可能性』15（『小泉與普京. ‧. 之間的希望之光―分析日俄關係的可能性』）一文中言及，小泉 2003 年. y. Nat. n. al. er. io. 俄行動計畫中」，能源問題為兩國經濟外交中的核心。. sit. 1 月訪日為日本戰後繼 1956 年之後，1973、1998 年以來第三次訪俄。「日. Ch. engchi. i n U. v. 中國學者徐海燕『東北亞能源與日俄關係』16一文中，首先說明東北亞能源與日俄能源結構。俄羅斯是東北亞能源最為豐富的國家；與其他國家相比日本能源資源十分貧乏。從能源與經濟互補性面向，俄日之間具備開展能源合作的客觀條件，日本與俄國互為鄰國，盛產天然氣的薩哈林島與日本北海道只有一峽之隔，雙方展開能源合作本應是順理成章， 15. 上月豊久，「小泉・プーチンに希望の光は見えるか―日ロ関係の可能性」，『外交フ. ォーム』，2003.5，頁 18－29。徐海燕，「東北亞能源與日俄關係」，『延邊大學學報（社會科學版）』，2007 年 6 月， Vol.40。 14 16.

(21) 日俄能源合作可行性之研究—以日本觀點分析. 但實際並非如此，兩國的能源合作隨著兩國政策的不斷調整而曲折發展。在第二部分「外交政策調整與能源合作的歷程」。作者分別從日本及俄國面向分析，日本初期堅持「政經不分」的原則，即以領土、主權等政治性問題的解決作為經濟合作的先決條件來發展對俄關係，因此在 20 世紀 90 年代俄日貿易發展處於停滯狀態。但其後在面臨世界總體能源危機下，日本開始積極以「擴大均衡」原則來加強俄日雙邊合作的發展。1997 年 1 月，橋本首相提出以「多層次接觸」為核心的對俄政策新方針，希望在「領土談判、政治對話、安全保障、經濟合作、文化交流」等多個層. 政治大. 面同時並舉推進日俄關係。同時俄羅斯由較具歐亞主義理念的普利馬可. 立. 夫（Evgenii Maksimovich Primakov）擔任外長，強調與西方合作同時更. ‧ 國. 學. 應注重發展與中日等國關係。1997 年 11 月簽署「葉爾欽—橋本計畫」，日本將對俄進行直接投資，參加俄遠東地區的能源資源開發，協助俄羅. ‧. 斯西伯利亞鐵路現代化等。2002 年 11 月中旬，日本最大的石油公司從. Nat. sit. y. 俄羅斯購買了第一批 200 萬桶烏拉爾原油運往本國，從而恢復自 1978. er. io. 年日本石油公司中止購買俄國石油 20 多年來的能源合作。. al. n. v i n Ch 「能源合作與日俄兩國關係的前景」中，作者認為積極面而言能源 engchi U 合作是日俄實現國家戰略的選擇，對日本而言東北亞能源是尋求資源多角化的必要因素之一；對俄國而言日本是擺脫其經濟困境的重要選擇；此外雙方可藉由能源合作在提高國際戰略地位上相互倚重。另一方面，作者提及幾項能源合作在日俄關係中的侷限：一、關於領土的輿論壓力是現實障礙；二、國家外交戰略的輕重緩急，意即雙方都不是互為對方作優先考慮的外交戰略對象（日美同盟與俄歐）；第三、東北亞區域多邊合作的格局削弱日俄合作。最後作者以日俄政治關係的總體趨向作結論， 15.

(22) 日俄能源合作可行性之研究—以日本觀點分析. 複雜的歷史和法律背景下的北方四島問題是俄日關係領域最為困難的議題。當前，兩國對於領土問題還只是同意擱置主權爭端，先進行經濟合作，而任何一方都未放棄對領土主權的要求。若隨著日俄能源合作的快速發展，日俄經濟合作程度偏低的狀況遲早會得到解決。. 我國學者魏百谷在『俄羅斯與東北亞的能源關係』17一文中提到俄日能源合作關係的部分，對俄羅斯而言，擴大對日能源合作，除可獲得發展遠東與西伯利亞能源所需的資金與技術之外，亦可拉攏與日本的經濟. 政治大治穩定。另一方面，日本進口石油中九成來自中東，若從俄國進口石油立. 關係，有助於淡化俄日北方四島的領土爭議，進而加強東北亞的區域政. ‧ 國. 學. 將可使能源進口來源多元化，因此日本非常積極發展與俄羅斯的能源合作。雖然日本與俄羅斯存在北方四島領土爭議，但日本前首相小泉純一. ‧. 郎認為此議題不應成為兩國能源合作的障礙。近年來俄日關係因能源合. sit. y. Nat. 作日漸加溫。2007 年，俄日兩國啟動俄日戰略對話機制，商討管線運輸. io. n. al. er. 與遊憩開發合作案等能源安全議題。. Ch. i n U. v. 關於俄羅斯與日本的石油合作計畫，主要有（一）石油生產煉製以. engchi. 及（二）石油輸送。其中以薩哈林二號的石油與天然氣開採計畫最受重視。2008 年底，在薩哈林二號計畫下開採的第一批石油，以順利運往日本，實現薩哈林港口直接出口石油的目標。至於天然氣供應，薩哈林二號液化天然氣（LNG）已於 2009 年 4 月運至日本千葉縣。據此計畫， 60%的薩哈林二號液化天然氣將出口至日本，成為日本 LNG 新的重要供. 17. 魏百谷，「俄羅斯與東北亞的能源關係」，『2007-2009 亞太和平觀察研討會』論文集，亞太區域研究專題中心，頁 1-14。 16.

(23) 日俄能源合作可行性之研究—以日本觀點分析. 應來源。以能源外交來看股權結構變化，薩哈林是俄羅斯目前極具開發潛力的油氣蘊藏區，因此俄羅斯亟欲收回已落入外資公司（殼牌）的開發主導權。面對西方指責俄羅斯政府以不公正的手段改變俄羅斯能源市場的遊戲規則，俄國政府責任為薩哈林二號計畫攸關國家安全，俄羅斯對其重要戰略資源的合作理應享有主導權。. 四、關於中日在俄國競爭石油運輸管線議題中國學者尹曉亮與安成日在『中日俄在東北亞地區的能源博奕』18一. 政治大. 文中分析中日在東北亞展開能源競爭的原因，在於兩國能源戰略上的相. 立. 似性，歸結於下列幾點：第一、中日兩國均陷入貧油狀態，謀求能源穩. ‧ 國. 學. 定提供與開拓能源進口來源上同質。第二、為了分散石油進口過度及中的風險，確保能源安全。第三、降低能源運輸成本，提高經濟效益。第. ‧. 四、石油運輸路線縮短會減少海上運輸的各種風險，提高能源供應的安. y. Nat. sit. 全係數。第五、確保日本在東北亞經濟方面的傳統優勢地位，弱化俄羅. n. al. er. io. 斯對中國經濟的過度依賴。第六、日本競爭背後的政治考量：日本有意. i n U. v. 利用能源牌牽制「中國的和平發展」、日本與中國在東北亞石油管道之爭，. Ch. engchi. 也符合「日美同盟」的戰略目標。. 中國學者徐世剛在『從中俄石油管道項目「安大線」的夭折看中日 19 能源戰略競爭』一文中，認為中俄兩國在資源、能源和經濟結構上有很. 強的互補性：中國有廣大的市場，俄羅斯有豐富資源與先進技術，但兩. 18. 尹曉亮、安成日，『中日俄在東北亞地區的能源博奕』，《日本學論壇》，2006。徐世剛，「從中俄石油管道項目「安大線」的夭折看中日能源戰略競爭」，『哈爾濱工業大學學報（社會科學版）』，2006.1。 17 19.

(24) 日俄能源合作可行性之研究—以日本觀點分析. 國經貿合作潛力尚未挖掘出來。其次則是介紹中俄雙邊商訂「安大線」歷程。作者提及夭折原因，除了俄羅斯國內政治因素外，與日本憑藉強大的經濟實力與中國競爭俄羅斯石油管道有很大關係，並具體說明日本官方遊說俄國行動。. 我國學者魏百谷在「俄羅斯在東北亞能源競合的角色」20一文中，以俄中、俄日石油管線競爭，並以俄羅斯為主體分析。俄羅斯利用中國與日本皆為高度依賴能源進口之性質，在能源競爭問題上與中國和日本玩. 政治大中國與日本雖然是推動經濟整合的主導角色，但是經濟發展中不可或缺立兩手策略，充分利用中日矛盾，極大化自身戰略利益。在東亞區域中，. ‧. ‧ 國. 作之對象。. 學. 的能源資源高度依賴進口，因此中國與日本極力拉攏俄羅斯作為能源合. 我國學者連弘宜在「中國對俄羅斯石油能源戰略與外交」21一文中，. y. Nat. io. sit. 指出中俄安大線能源合作的阻擾因素。除了日本在 2003 年以增加對俄投. n. al. er. 資、大規模經濟技術合作、提供資金協助俄國開發東西伯利亞新油田、. Ch. i n U. v. 提供低利貸款支援東西伯利亞油田的開發、提供石油開採技術等優惠條. engchi. 件積極遊說俄國優先動工「安納線」而打亂了原本中俄間的供油協議之外，俄國環保團體的反對、俄國國內政治的變化、俄國對在東亞地區自身國家利益的重新評估等因素，亦導致中日管線之爭懸而未決的原因。. 吳子維『俄羅斯遠東石油管線爭議案之研究：國內、決策層次分. 20. 《台灣與世界關係 2006》，戴萬欽主編，淡江大學國際研究學院，2006，頁 151-158。連弘宜，「中國對俄羅斯石油能源戰略與外交」，『國際關係學報』，2007 年 7 月，No.24，頁 51-85。 18. 21.

(25) 日俄能源合作可行性之研究—以日本觀點分析. 析』22之研究中，以層次分析法之個案研究，分別從國際層次、國家層次、決策層次等面向切入，探討遠東石油管線案峰迴路轉之深層因素。就國際層次而言，遠東石油管爭議案是日本與中國爭奪石油管線的角力過程；就國家層次而言，遠東石油管爭議案是俄羅斯官方打壓金融寡頭的過程；就決策層次而言，遠東石油爭議暗示俄羅斯行政內不同派系政爭的過程，以及克里姆林宮內經濟顧問派與安全顧問派爭奪國家發展方向的過程。. 趙珮玉『中俄能源合作對中國石油安全之影響：從西伯利亞油管. 政治大投資興建及管道爭奪的戰略意涵，進而探討中國與俄羅斯之間「能源合立興建爭議分析』23研究中，從「西伯利亞油管興建爭議」分析中日對管道. ‧ 國. 學. 作」的可行性，以及對中國石油安全的影響。最後，評估中俄兩國未來競合關係的演變，對東北亞地區權力結構與國際安全情勢的衝擊。. ‧. 施怡『中日俄石油談判 1994-2004 國際談判的權力與戰術』24之研. y. Nat. io. sit. 究中，首先分析中日俄三方在石油管線談判中的權力變化；其次從石油. n. al. er. 管線之談判權力結構、談判戰略戰術與談判結果等面向來觀察中日俄三. Ch. i n U. v. 國的談判風格；最後由國際層面與國內層面的互動分析，即兩階段談判. engchi. （two-level game）來分析中俄雙邊談判之過程，透過 two-level game 來清楚瞭解兩者間的相互影響。. 綜觀我國關於中日俄能源合作議題上的研究，國內研究以中俄能源 22. 吳子維，「俄羅斯遠東石油管線爭議案之研究：國內、決策層次分析」，台北：政治大學俄羅斯研究所碩士論文，2006，摘要。 23 趙珮玉，「中俄能源合作對中國石油安全之影響：從西伯利亞油管興建爭議分析」，台北：中興大學國際政治研究所碩士論文，2006，頁 1-3。 24 施怡，「中日俄石油談判 1994-2004 國際談判的權力與戰術」，台北：銘傳大學國際事務研究所，2006，頁 1-5 19.

(26) 日俄能源合作可行性之研究—以日本觀點分析. 合作議題較為興盛，包括以遠東石油管線分析中日俄三邊角力過程，或從中國或者俄羅斯能源政策的角度切入研究。在中俄能源合作研究方面，日本往往被當作中俄能源合作的制約因素。因此，本論文試圖以日本為主體，研究日俄能源合作之可行性，中國在本研究中將視為制約因素之客體。此外，在參考文獻方面將嘗試大量引用日本官方及學界之研究成果，來彌補我國學界現階段在中日俄能源合作方面對於日俄能源合作中日本面向研究之不足。表 1.1 為文獻回顧整理表，以文獻回顧的議題分類整理，再比較日本、俄國、中國、台灣官方或學者的觀點供為參考。. ‧. io. sit. y. Nat. 日本能源外交政策. 能源視為俄羅斯推行內政外交的工具，俄羅斯能源政策基於地緣政治經濟考量與國家利益，其能源發展策略為「複數雙邊關係架構」。推動東北亞國家共同能內外兼具的能日本政府將能源合作，以亞洲地區的宏源政策：對外源問題提升到觀角度衡量能源問題的積極開拓中國家戰略層因應對策。亞、非洲、俄次，由於國際油羅斯等多邊能價攀升局勢不源合作；對內穩、開發中國家整治石油發展需求大增，落實政策。能源外交多元化與加強石油儲備機制為推行能源外交之宗旨。官方：積極日本過於日俄能源合作主要以東北亞主張「官民執著領土發展有助於改整體觀點來分一體」的日問題為日善日俄經貿合析能源合作議俄能源共同俄經貿能作偏低的狀題，區域內各國開發合作源合作無況。能源供需上呈. n. al. er. 俄國能源外交政策. 日俄能源合作議題. 台灣. 學. 議題. 日本. ‧ 國. 看法. 政治大表 1.1：文獻回顧整理表立俄國中國. Ch. engchi. 20. i n U. v.

(27) 日俄能源合作可行性之研究—以日本觀點分析. 學者：北方領土問題造成近日雙邊關係緊張，恐減緩未來雙邊能源合作。. 中日在俄國競爭石油運輸管線議題. 落實能源多元化，減低中東依存度；政治上藉由能源合作解決領土問題。. 立. 法進展的主因。日俄雙邊應克服能源合作中各自的阻礙因素（產量、法制、資金、地理條件等）。. 現競合關係，但客觀上能源結構具有互補性。. 日本積極推動安納線在於抑制中國崛起與弱化中俄密切關係來加強日俄關係。. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. 資料來源：作者自行整理. 俄羅斯以國家利益來衡量中日安大線安納線競爭案，利用中日矛盾極大化國家利益。. y. Nat. n. al. er. io. sit. 第五節研究問題、名詞解釋與章節安排. 一、研究問題. Ch. engchi. i n U. v. 本論文之研究問題茲分段敘述如下：. 「日本於 2003 年提出興建安納線的背景動機與實行策略為何？」本論文將於第二章試圖回答該問題，從 1990 年代日俄合作背景及中俄「安大線」協議開始，至日本於正式提出「安納線」計畫，以日本為主體分析日本在此時期之能源外交政策及具體措施。. 21.

(28) 日俄能源合作可行性之研究—以日本觀點分析. 「俄國對於日本提出安納線之後的做出的回應為何？日俄之間交涉的結果，雙邊有何交換條件？」本問題將於論文中的第三章試圖解答，先從俄羅斯面向分析其針對中日管線競爭之回應，再提出日俄能源合作中受到制約的因素。. 「日本在此次石油管線競爭在俄羅斯決定折衷方案『泰納線』之後的反應如何？俄國提出折衷方案『泰納線』，由於與原本提案『安納線』路徑相似，意味著日本在管線競爭中成功的一面，但另一方面並未爭取. 政治大本論文第四章將回歸到日本的觀點，試圖分析日本在俄羅斯提出折衷方立. 到優先建立太平洋沿岸運輸管線，日本如何加強與俄羅斯的能源合作？」。. ‧ 國. 學. 案「泰納線」的回應，說明日本無法說服俄羅斯優先興建太平洋管線之理由，最後分析日本在此次管線競爭是否爭取到日俄能源合作？日本爭. ‧. 取與俄羅斯能源合作的原因為何？若日俄進行能源合作後，將獲得哪些. sit. y. Nat. 利得，犧牲哪些損失？從日本政府及學界的資料，就經濟面向的利弊與. io. n. al. er. 外交面向的得失分析後彙整出結論。. 二、名詞解釋. Ch. engchi. i n U. v. 以下將針對與本研究相關之關鍵名詞進行定義，並且將在研究範圍中所提及之空間範圍輔以地圖進行地理性空間界定，以助於釐清空間範圍之界定。. 「安大線」：為中國石油天然氣公司(CNPC)與俄羅斯尤科斯（Yukos）推動之由俄羅斯安加爾斯克（Angarsk）至中國大慶之中俄合作輸油管線計畫。安大線路徑可參見圖 1.1 安大線與安納線管線位置圖。 22.

(29) 日俄能源合作可行性之研究—以日本觀點分析. 「安納線」：由俄羅斯安加爾斯克至遠東太平洋沿岸之納霍德卡港（Nakhodka）的輸油管線計畫，全線位於俄羅斯境內，其與安大線之相對位置可參照圖 1.2 安大線與安納線管線位置圖。原先為俄羅斯石油運輸管線公司（Transneft）之構想，之後由日本於 2003 年「日俄行動計畫」中正式提出。安大線與安納線的路徑都是通過貝加爾湖南側，有對周圍生態環境造成負面影響之虞。. 「泰納線」：由俄羅斯貝加爾—阿穆爾（Amur）鐵路的樞紐泰舍特. 政治大行推動之「安大線」與「安納線」的折衷方案。泰納線地理位置可參照立. （Taishet）至納霍德卡港的輸油管線，繞過貝加爾湖地區，為俄羅斯自. ‧ 國. 學. 圖 1.3 與圖 1.4，並標示一期與二期計畫工程路徑。經過俄羅斯國內因環境問題多次路徑修正後，由原本的安納線與安大線行經貝加爾湖南側的. ‧. 計畫，修改成經由貝加爾湖北側，起點由泰舍特，中間經過斯科沃羅季. sit. y. Nat. 諾（Skovorodino），到太平洋沿岸納霍德卡的外港科茲米諾港（Kozmino），. io. al. er. 稱為東西伯利亞太平洋石油管線（East Siberia-Pacific Ocean，簡稱 ESPO）。. n. 全線皆在俄羅斯境內，可直接面對日本、中國、韓國，甚至美國、加拿. Ch. 大等環太平洋地區市場。. engchi. i n U. v. 三、章節安排本論文之章節安排將分為五章，第一章為緒論，說明研究動機與目的、研究方法與途徑、研究範圍與限制、研究問題與重要名詞解釋及章節安排等；第二章探討日俄能源合作的緣起與進程，包含東北亞地區能源結構背景介紹、1990 年代日俄能源合作背景與中俄能源合作背景、日 23.

(30) 日俄能源合作可行性之研究—以日本觀點分析. 本對「安納線」能源合作的政策目標與實行策略。第三章為俄國對中日能源競爭的回應，包含俄國提出折衷方案泰納線的理由分析、日俄能源合作制約因素之分析，以及「泰納線」對日本能源政策的影響分析。第四章為日本競逐俄國遠東石油管線的成敗與前景，內容涵蓋日本無法說服俄羅斯優先興建太平洋管線之理由分析、日本政府、民間、學界對爭取俄羅斯能源的態度與行動之描述、以及從太平洋石油管線競逐案分析日本在現在及往後爭取俄羅斯能源合作之利弊得失分析。. 政治大基本上以現行及未來的日俄能源合作可行性為核心議題，主要以日本官立綜上所述，本論文研究的大方向可歸納為下圖 1.1 的研究架構圖，. ‧ 國. 學. 方、學界、民間的觀點，從日俄關係、日本及俄羅斯的能源政策、以及中國因素的三個主要面向分析。. ‧. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. 圖 1.1：研究架構圖資料來源：作者自製 24. i n U. v.

(31) 日俄能源合作可行性之研究—以日本觀點分析. 學. ‧ 國. 立. 政治大. 圖 1.2：安大線與安納線管線位置圖. ‧. 資料來源： http://www.google.com/imgres?imgurl=http://blog.roodo.com/dili/5bada 3a0.jpg&imgrefurl=http://blog.roodo.com/dili/archives/2213535.html&u sg=__rhR9XAjX74H4ZE5vg5jH4lCId70=&h=232&w=450&sz=35&hl =zh-TW&start=0&zoom=1&tbnid=E-h8b0n_5rbBzM:&tbnh=103&tbn w=200&ei=cv3ITajHGIeougPapYiABQ&prev=/search%3Fq%3D%25E 5%25AE%2589%25E5%25A4%25A7%25E7%25B7%259A%2B%25E 5%25AE%2589%25E7%25B4%258D%25E7%25B7%259A%26um%3 D1%26hl%3Dzh-TW%26sa%3DN%26biw%3D1259%26bih%3D624% 26tbm%3Disch&um=1&itbs=1&iact=hc&vpx=322&vpy=102&dur=527 2&hovh=161&hovw=313&tx=80&ty=187&page=1&ndsp=17&ved=1t: 429,r:1,s:0. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. 25. i n U. v.

(32) 日俄能源合作可行性之研究—以日本觀點分析. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學 y. Nat. sit. 圖 1.3：泰納線一期計畫與二期計畫圖. n. al. er. io. 資料來源： https://www.platts.com/IM.Platts.Content/InsightAnalysis/IndustrySoluti onPapers/espo1209.pdf. Ch. engchi. 26. i n U. v.

(33) 日俄能源合作可行性之研究—以日本觀點分析. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學 sit. y. Nat. n. al. er. io. 圖 1.4：太平洋管線計畫圖（至 2008 年 8 月進度）. i n U. v. 資料來源：本村真澄，「日露エネルギー環境対話 in 新潟―極東ロシア. Ch. engchi. の資源開発と日本の参画」,独立行政法人石油天然ガス・金属鉱物資源機構（JOGMEC），2008 年 11 月 8 日。頁 11。. 27.

(34) 日俄能源合作可行性之研究—以日本觀點分析. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. 28. i n U. v.

(35) 日俄能源合作可行性之研究—以日本觀點分析. 第二章日俄能源合作的緣起與進程第一節東北亞地區的能源結構背景. 一、俄羅斯能源出口結構在探討日俄能源合作之前，先在本節介紹整個東北亞地區能源結構的現狀。首先為俄羅斯作為能源供給國之能源結構的介紹，其次是日本、. 政治大. 中國等俄羅斯周邊之東北亞國家作為能源需求國之能源結構介紹。. 立. 石油、天然氣為俄羅斯國內重要的經濟資源，自冷戰時代就在從事. ‧ 國. 學. 石油、天然氣等能源資源輸出，由於冷戰背景下的政治結構，蘇聯時期能源主要輸往周邊加盟共和國及東歐共產國家。冷戰結束後蘇聯瓦解，. ‧. 俄羅斯國內面臨政治及經濟開放與改革的巨變，25呈現日產 600 萬桶的. y. Nat. sit. 低迷產量，2001 年產量增加 6%，2002 年產量成長一成，2003 年已經超. n. al. er. io. 越沙烏地阿拉伯成為世界最大石油產量國。1980 年代蘇聯為世界最大石. i n U. v. 油產量國，1987 年為產量顛峰日產 1248 萬桶。綜觀 90 年代俄羅斯石油. Ch. engchi. 產量低迷之原因，蘇聯解體後由於解體後短期經濟衰退造成石油企業經營不善、政局不穩造成石油工廠罷工歇業、開採石油技術不純熟、以及開發新油田成本過高，造成 1990 年代俄羅斯石油產量銳減。. 1999 年以後，國際上國際原油價格高漲，俄羅斯盧布匯價相對便宜. 25. 本村真澄，「復活した石油大国は新しい市場を目指す」，『外交フォーム』，2003.5，頁 39－45。 29.

(36) 日俄能源合作可行性之研究—以日本觀點分析. 26. ；俄羅斯國內，新興財閥如尤科斯石油公司（Yukos）引進外資還有西. 方企業經營手法，並且引進西方開採石油技術，十年間的技術革新被譽為「寧靜革命（静かな革命）」，技術革新也大幅降低石油開採成本，有能力開採地理位置更險峻的潛在油田，大幅提昇國內石油蘊藏量，十年革新造就俄羅斯目前石油的大幅增產。簡言之，俄羅斯的豐富的石油蘊藏潛能加上西方的技術，造就了最強大的產油國，並且朝持續性（sustainable）增產的方向前進。. 政治大軍事力量，經濟力量亦為俄羅斯推行外交政策的重要手段，尤其是普丁立. 2000 年以降，石油、天然氣器部門對普丁政權極為重要。27僅次於. ‧ 國. 學. 將能源作為國家政治強而有力的武器，視為「普丁主義」之精髓。普丁於 1997 年在聖彼得堡礦山大學提出的博士（kandidato）論文中便提到，. ‧. 「將天然資源納入國家的管理之下，不僅僅只有利於俄羅斯國內經濟發. sit. y. Nat. 展，對於俄羅斯國家政治發展更為重要。其目的在增進國家地緣政治之. io. al. er. 利益，確保國家安全之保障，以使俄羅斯內政外交政策更易於實行。」普丁政權在 2003 提出之「2020 年俄羅斯能源戰略」，開宗明義表示「戰. n. v i n Ch 略」就是將能源視為俄羅斯推行內政外交之工具，以增加俄羅斯在地緣 engchi U. 政治上的影響力。2000 年以後俄羅斯的經濟持續成長，如圖 2.1.1 所示，石油與天然氣出口收入之增加帶動了國內實質經濟成長率，其中 2001 年石油與天然氣占出口總額之 51%，能源出口占俄羅斯總出口的比重從 2000 年後逐漸增加，並且能源出口比率成長與俄羅斯實質經濟成長率呈. 26. 兼清賢介、小山堅，「シベリア原油パイプライン構想：その背景と我が国の取り組みについて」，日本エネルギー経済研究所，2003 年頁 3。 27 木村汎，「現代ロシア国家論―プーチン型外交とは何か」，東京：中央公論新社， 2009，頁 120－123。 30.

(37) 日俄能源合作可行性之研究—以日本觀點分析. 現正相關的趨勢。。. 立. 政治大. ‧ 國. 學. 圖 2.1.1：俄羅斯實質經濟成長率與能源出口趨勢圖. ‧. 資料來源：兼清賢介、小山堅，「シベリア原油パイプライン構想：その背景と我が国の取り組みについて」，日本エネルギー経済研究. y. Nat. er. io. sit. 所，2003 年，頁 3。. al. n. v i n 俄羅斯石油資源的C72%集中在現有三大能源地區：一為西伯利亞西 hengchi U. 部，二是西伯利亞東部，三是遠東地區，其包含薩哈林（Sakhlin）周圍地區。由於西西伯利亞產油區歷經長期開採，已達開採成熟期，邊際產量開始下降，就算要維持原有產量也必須投入巨額資金，對於急欲引進國外資金投入發展國內經濟及能源產業的俄羅斯來說難度極高。相較之下，東西伯利亞與遠東地區擁有相當豐富的油氣資源儲藏，開發潛力很大，鄰近能源需求大國日本、中國、韓國，具有廣大需求市場鄰接的地緣優勢，並且透過東北亞區域性能源合作來加快俄羅斯融入亞太市場的 31.

(38) 日俄能源合作可行性之研究—以日本觀點分析. 步伐28，以調節俄羅斯外交政策上「重歐輕亞」的傳統結構。因此俄羅斯將逐步加大對東西伯利亞及遠東地區油氣資源開發的力度。. 俄羅斯在原油出口面臨的現狀，有市場擴大與增加基礎建設兩方面。俄羅斯在 2002 年的原油出口，其中原油出口量之九成為歐洲市場，剩下的一成為獨立國家國協加盟國。主要的運輸管線對外輸出港口都在歐洲，總出口能力已達兩億噸，運輸能力已達到負荷臨界點，對於今後擴張原油出口，運輸設備的擴充與更新是必要手段。關於擴張能源市場方面，. 政治大對於石油進口需求只會減少不會增加，原油需求成長率減緩；相較之下立. 由於俄羅斯傳統的能源市場歐洲地區已進入原油需求的飽和階段，今後. ‧ 國. 學. 東北亞地區，特別是中國能源的需求量大增，為俄羅斯東部值得開發之能源市場，但同時俄羅斯也要顧及能源出口多元化之必要，以避免東部. ‧. 能源出口對中國的過度依存。此外，在能源市場價格方面，亞洲地區能. sit. y. Nat. 源市場存在「亞洲溢價29」的現象，相較於歐洲市場，亞洲市場的能源. io. n. al. er. 價格較為吸引俄羅斯注意。. Ch. i n U. v. 關於俄羅斯在改善原油出口結構面臨的課題，包括開發遠東地區能. engchi. 源伴隨的投資風險與成本的問題；對外關係方面，必須對於既存傳統能源市場的歐洲國家與新興市場的日本、中國、美國之間加以協調；俄羅斯國內石油相關企業投資能力的活化；維持國家掌控之原油運輸管線之營運與管理；原油出口設施的整治；以及改善相關投資法制至度，以增加外國直接投資。 28. 王郁心，「區域能源發展及合作：東北亞國家之突破與契機」，『台灣經濟研究月刊』， 2006 年 10 月第 29 卷第 10 期，頁 62-68。 29 參見第三章第三節有詳細介紹。 32.

(39) 日俄能源合作可行性之研究—以日本觀點分析. 俄羅斯針對西伯利亞地區原油出口計畫，預計出口 1500 萬噸/年的出口量，但同時要考量到歐洲國家對於石油需求的增幅不大，另外西伯利亞地區出口至歐洲，尚須考量到與裏海地區新興開發油田相比，西伯利亞地區油田在位置上離歐洲周邊出口港較遠，位置上相對不利。再者，西西伯利亞地區油田已面臨資源開發枯竭的狀態，必須要開始著手開發東西伯利亞地區油田，藉由開發東西伯利亞地區以縮小俄羅斯國內東西部區域發展失衡的差距。. 政治大其原油來源皆來自西西伯利亞油田與東西伯利亞油田：一、中國管線計立. 對於東西伯利亞原油管線鋪設計畫，俄羅斯國內原本有三種提案，. ‧ 國. 學. 畫，也就是伊爾庫次克（Irkutsk）至大慶的安大線計畫，預計年出口 30 萬噸；但市場將受制於中國單獨一方，此外在管線協商過程發生意見分. ‧. 歧，俄羅斯希望經由蒙古以縮短距離但遭到中國拒絕。二、納霍德卡管. sit. y. Nat. 線，預計每年出口 50 萬噸以上的原油，以供應俄羅斯遠東沿海地區、日. io. al. er. 本、韓國、美國西海岸30的原油市場。三、摩爾曼斯克（Murmansk）管線，將石油管線出口至於俄羅斯西北部鄰接北極海的摩爾曼斯克港，可. n. v i n Ch 出口原油至歐洲與美國東岸，日本能源經濟研究所專家 engchi U. 31. 認為俄羅斯主. 張該管線路徑的目的在於牽制中國與日本；但該管線應同時考量周圍地區原油供應之間的競爭，此外鄰接北極海尚須考量冬天冰封海港的情況。. 30. 美國西海岸地區亦面臨阿拉斯加原油開採到達枯竭狀況。兼清賢介、小山堅，「シベリア原油パイプライン構想：その背景と我が国の取り組みについて」，日本エネルギー経済研究所，2003 年，頁 6。 33. 31.

(40) 日俄能源合作可行性之研究—以日本觀點分析. 二、東北亞地區能源進口結構. 政治大. 學. ‧ 國. 立. 圖 2.1.2：東北亞石油進口結構趨勢圖資料來源：同圖 2.1.1，頁 5. ‧ y. Nat. sit. 以日本、韓國、中國為中心的東北亞的石油需求在近年來急遽增加。. n. al. er. io. 如圖 2.1.2 所示，中國自 1993 年成為石油淨進口國，石油年進口量逐年. i n U. v. 增加，儼然已經成東北亞地區石油、天然氣的進口大國，在能源調度方. Ch. engchi. 面將可能影響到日本與韓國的能源進口，因此能源穩定供給的確保成為東北亞地區重要的課題，其面向包括資源的開發、環境問題的改善、促進節能及再生能源科技的研發。此外，由於中國對能源的需求激增，造成東北亞地區對中東地區原油依存度上升，為減緩對中東原油過度依存的狀況，開發俄羅斯東西伯利亞、薩哈林島能源成為東北亞地區應面對的能源戰略性議題。. 34.

(41) 日俄能源合作可行性之研究—以日本觀點分析. 立. 政治大. ‧ 國. 學 ‧. 圖 2.1.3：日本的原油進口量與中東依存度變遷圖32. 說明：長條圖表示原油進口量，兩條折線表示對中東原油進口需求. y. Nat. io. sit. 的趨勢變化。. n. al. er. 資料來源：外務省経済安全保障課，「我が国の資源外交とエネルギ. Ch. ー安全保障」，2008 年，頁 4。. engchi. i n U. v. 關於日本對中東地區原油依存度，如圖 2.1.3 所示，在 1970 年代前半高達 80%以上，之後歷經石油危機，國內能源政策開始加強能源進口多元化的結果，在 1987 年中東原油依存度下降至 68%。即便如此，進入 1990 年代以後，雖然增加印尼、墨西哥等非中東地區產油國的原油進. 32. 外務省経済安全保障課，「我が国の資源外交とエネルギー安全保障」，2008 年，頁 4。長條圖表示原油進口量，折線表示對中東原油趨勢變化。 35.

(42) 日俄能源合作可行性之研究—以日本觀點分析. 口，但中東依存度仍然有增無減，2006 年高達 89.2%、2007 年高達 86.7%。日本對於中東原油依存度高的理由，可歸因於原油的性質與運送距離成本兩個因素。關於原油的性質，如表 2.1.1 原油成分比重33之比較表所示，相較於硫磺成分高、質量較重的非洲原油，中東地區的原油硫磺成分較低，原油製品的提煉、生產成本較低。在運輸成本上，中東地區原油較非洲地區運送距離較短，與印尼、越南等亞洲地區產油國相較之下，長距離油輪運送較符合規模經濟。因此，日本對於中東依存度極高可歸因於經濟合理性之考量。34. 政治大表 2.1.1：EPSO 原油與其他成分與價格比較表立 ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. i n U. v. 資料來源：本村真澄，「ロシア：東シベリア・太平洋パイプラインの稼動開始と北東アジア市場の展望」，独立行政法人石油天然ガス金属鉱物資源機構，2010 年，頁 6。. 33. API 為用在表示油料的比重，其公式為：API=141.5/比重-131.5。依照公式得知水的比重為 1。API 值越大油料比重越輕，反之 API 值越小油料比重越大。API 與比重成反比。 http://www.cpc.com.tw/big5/content/index01.asp?sno=1854&pno=387 （石油新聞小辭典） 34 外務省経済安全保障課，「我が国の資源外交とエネルギー安全保障」，2008 年，頁 4。 36.

(43) 日俄能源合作可行性之研究—以日本觀點分析. 從東北亞地區未來消費情況而言，如圖 2.1.4 所示，未來日本的能源需求成長率將持平，韓國呈現緩步成長的趨勢，韓國對中東原油進口依存度較日本低（2003 年為 79%），但減緩中東原油依存度也是韓國能源政策面臨的重要課題。另一方面，中國未來的石油消費需求成長率將大幅增加。此外，中國國內原油生產方面，原本占國內原油生產三分之一的大慶油田目前呈現原油開採至瓶頸的狀態，因此加速中國對原油進口的依存度，預估 2020 年將有三億噸的進口原油需求，對於中東地區的高度消費依存是無法避免的問題。35. 政治大中國主要的原油進口來源為沙烏地阿拉伯、伊朗等中東地區（2003 立. ‧ 國. 學. 年中國對中東原油依存度為 50%）、以及蘇丹、安哥拉等非洲國家，過度依賴地緣政治風險度極高的中東及非洲地區原油成為中國經濟發展的. ‧. 制約因素之一。因此，中國為尋求能源供應源多角化，積極在國際上展. sit. y. Nat. 開能源外交，例如進行在中亞地區哈薩克鋪設天然氣運輸管線的能源合. io. al. n. 氣田開發，專屬經濟海域界限引發日中爭端。. 35. Ch. engchi. er. 作。此外，中國亦積極進行海洋資源的開發，例如東海專屬經濟海域油. i n U. v. 岩城成幸，「東シベリア石油パイプライン計画と我が国の取り組み－現状と問題点－」，レファレンス，2004 年，頁 11。 37.

(44) 日俄能源合作可行性之研究—以日本觀點分析. 學. ‧ 國. 立. 政治大. 圖 2.1.4：日中韓能源消費趨勢圖. ‧. 資料來源：同圖 2.1.1. y. Nat. io. sit. 簡言之，由於東北亞特殊的能源結構及特性，使該區域能源需求. n. al. er. 國在能源發展上共同面臨許多困境與問題。諸如中東石油進口依賴度極. Ch. i n U. v. 高、海上運輸的風險、亞洲能源溢價問題等。但東北亞區域內各國在能. engchi. 源發展上具有強烈互補性。俄羅斯西伯利亞與遠東地區是東北亞區域內未來能源開發的寶庫，將成為東北亞能源需求國主要供應地，但須藉助國外資金及技術投入來協助開發；蒙古的石油資源亦有很大的開發潛力；日本具有資金和技術優勢，戰略石油儲備體系完善，石油提煉能力很高，特別在核能、節能、環保、開發新能源等方面，法律制度完備、技術先進及經驗豐富；中國擁有勞動力及油氣探勘等部分技術優勢，目前亦是日本、韓國重要的煤炭供應國，並對節能與先進開發技術需求很大；韓 38.

(45) 日俄能源合作可行性之研究—以日本觀點分析. 國在節能、市場運作、儲備等方面亦具有優勢。雖然東北亞區域內各國在能源供需上仍呈現競合關係，但客觀分析各國能源結構實際上具有高度互補性。36. 第二節 1990 年代日俄合作背景與中俄「安大線」合作背景. 提及日俄關係，一定要提到北方四島領土問題，因為日俄雙邊長期存在北方四島領土爭議問題，第二次世界大戰後日俄雙邊尚未締結和平. 政治大不能否認的是北方領土問題對於日俄能源合作的進展有所影響。關於日立條約，因此日本與俄羅斯雖為鄰國，政治關係卻因此進展緩慢甚而停滯，. ‧ 國. 學. 本與俄國與北方四島的相對位置圖可參見圖 2.2.1 北方四島位置圖，以及四個島嶼的相對位置。. ‧. 以下本節將分為兩部分探討：首先說明日俄北方四島領土糾紛，以. y. Nat. io. sit. 及 1990 年代至今現有的日俄能源合作的進展；其次是介紹中國與俄羅斯. n. al. er. 從 1990 年代開始進展的「安大線」能源合作計畫案之背景。. 36. Ch. engchi. i n U. v. 王郁心，「區域能源發展及合作：東北亞國家之突破與契機」，『台灣經濟研究月刊』， 2006 年 10 月第 29 卷第 10 期，頁 62-68。 39.

(46) 日俄能源合作可行性之研究—以日本觀點分析. 一、1990 年代日俄關係與北方四島問題. 立. 圖 2.2.1：北方四島位置圖. 政治大. ‧ 國. 學. 說明：A 為齒舞群島，B 為色丹島，此兩島距離日本領土較近；C 為國後島，D 為擇捉島。目前在俄羅斯的實際控制之下，日本稱之為北方領. ‧. 土或北方四島，總面積 5038.33km²。左下角之陸地為日本北海道。. sit. y. Nat. 資料來源：. n. al. er. io. http://upload.wikimedia.org/wikipedia/zh/f/fb/North_4_islands.png. Ch. engchi. i n U. v. 日本與俄國由於存在著自從第二次世界大戰後的北方四島領土問題的爭議，使得雙邊關係並不密切，只要政治上的領土問題尚未解決，日俄雙邊將無法進行經濟上的合作，亦即「政經不可分離」的狀態；冷戰時期，日本的對蘇政策受制於美中蘇三角關係的國際體系框架之下，蘇聯領導人赫魯雪夫（Khruschev）上台後提出和平共存政策造成中蘇對立，1960 年代後半蘇聯對日態度開始軟化，日蘇經濟關係開始有所進展，. 40.

(47) 日俄能源合作可行性之研究—以日本觀點分析. 雙邊締結航空協定，並且互設總領事館等。37. 但進入 1970 年代低盪時期，美中關係改善，日本與中國於 1971 年建交使日中關係正常化，再加上 1980 年代初期美蘇進入新冷戰，日蘇關係再度停滯。直至 1985 年戈巴契夫（Gorbachev）就任蘇聯總書記，提倡「重建」與「開放」，重視與西方協調的「新思維外交」。戈巴契夫瞭解到亞洲具有龐大的經濟成長潛力，認知到太平洋地區的重要性，將蘇聯定位為歐洲國家的同時，也是亞洲國家的一份子，期望在亞洲地區擴. 政治大蘇聯時提出「擴大均衡」的原則，即應在領土交涉與雙邊經貿發展兩個立. 大其在政治、經濟、外交的影響力。對日關係上於 1989 年宇野外相訪問. ‧ 國. 學. 議題上取得平衡38，日蘇關係應在此平衡狀態下尋求更進一步發展39。. ‧. 1991 年 12 月蘇聯解體，繼承前蘇聯的俄羅斯誕生，日俄關係也開始活化。1993 年葉爾欽(Yeltsin)總統訪日，日俄發表「東京宣言」，內容. y. Nat. io. sit. 表示日俄兩國應解決北方四島歸屬問題，締結和平條約，實現兩國關係. n. al. er. 正常化。40在此次葉爾欽訪日後，因日本國內歷經細川、羽田、村山、. Ch. i n U. v. 橋本四任首相政權更迭，俄羅斯國內面臨車臣問題、國際上面臨第一次. engchi. 北約東擴等問題，使日俄關係一時陷入停滯。但在 1996 年葉爾欽連任總統，日本首相橋本龍太郎提出新的對俄外交方針，即經濟合作與領土問題脫勾，應務實擴大與蘇聯在經濟、安全、文化等其他領域的合作後再. 37. 西川吉光，「日本の外交政策―現状と課題、展望」、，東京：学文社，2004，頁 64。岩城成幸，「東シベリア石油パイプライン計画と我が国の取り組み－現状と問題点－」，レファレンス，2004 年，頁 12。 39 同上，頁 68。 40 同上，頁 69-70。 41 38.