在少子化下學校減班超額問題及因應作法…

本節旨在分析探討受訪學校在少子化影響下學校減班及超額的相關問題，以 下就研究資料所得，分成學校減班與超額的問題及學校因應作法兩個層面將研究 結果分述說明。

壹、學校減班與超額的問題

學校在少子化影響下，學生就學人數減少，班級數也隨之減少，致使校園中 有超額的問題產生，以下就受訪的三所學校之減班超額情形及造成的校園問題做 整理分析與討論。

一、在少子化下學校減班與超額的情形

在研究過程中發現三所學校因少子化影響有減班現象，而教師超額的情形則 因各校條件及控管情形不同而有所差異，茲將受訪學校的減班和教師超額兩方面 的情形分述於下。

（一）學校面臨少子化逐年減班與周邊環境衝擊下減班壓力更大

本研究發現三所受訪學校中，S2 和 S3 學校都約在 92 學年度就出現逐年減 班現象，S1 學校在教育部統計處資料顯示從 81 學年度就一直減班，除了少子化 影響，周邊環境的衝擊使得學校減班壓力更大，諸如新設立學校的衝擊。

我們學校減班除了受到少子化的影響外，也受到附近新學校設立的衝 擊，以前臺中縣到臺中市工作的父母會將子女轉到本校尌讀，現在轉到附近 兩所新學校的不少，這也相對的造成我們要面對減班壓力和處理超額的難 題。最近 7、8 年來都有減班的情形，97 學年度的時候減了不少班。（S3 訪 20101224 行 060~064）

印象中從八十幾年尌一直在減班中，從大型學校一直減成中型學校甚至 逼近中小型，當然該開始有可能是受到周邊新學校成立的影響，但是最近幾 年受到少子化的影響，造成減班更明顯更嚴重了。（S1 訪 20101230 行 104~107）

臺中市在出生人口開始減少的時候，政府和學校尌應該要想遠一點，有 可能會有少子化的情形發生，減班當然是跟著會出現的問題，像我們學校在 97 學年度減班最多。（S2 訪 20110105 行 060~062）

針對三所學校減班情形的陳述，研究者進一步蒐集教育部統計處的資料和臺 中市教育局學校基本資料加以整理與分析後發現（文件 07）：教育部統計處國小 歷年班級數資料從 81 學年度開始有學校資料統計數據，其中 S1 所呈現出來的都 是年年減班現象，而且是以每年減 4 到 8 班的速度銳減，尤其是 95 學年度時仍 然減了 8 班之多。S2 從 92 學年度開始逐年持續減班，97 學年度時減了 7 班最多；

S3 也從 92 學年度開始有減班的情形，每年減 1 到 2 班，以 97 學年度減 4 班較 多。就 2011 年的學生數和班級數推估上，三所受訪學校也仍然會有減班的情形。

上述所再次蒐集的研究資料數據，和受訪者的陳述符合，也和研究者先前所蒐集 的臺閩地區及臺中市歷年出生人口數及學生人數減少推估資料吻合，此也印證研 究資料的分析與推估，若能周延規劃善用，是可以預防及減緩學校問題的衍生。

（二）因少子化減班而造成學校有超額教師要處理的情形

學校減班就會影響到學校教師的編制，在編制 1.5 原則下，三所受訪學校都 有超額教師產生的情形，只是各校條件和控管情形不同而有些許差異，茲將研究 結果整理如下。

到現在至少已經有 10 幾位老師被超額，2010 年因為有老師退休，加上 臺中市提高教師編制的作法，終於沒有超額，不然前兩年連續都有老師超額 出去，但是預估 2011 年還是會超額。（S3 訪 20101224 行 065~068）

這些年來也有幾次超額的發生，尤其在 2004 和 2005 年最多，這兩年剛 好臺中市都有新設學校成立，所以年輕老師都選擇自願超額。（S1 訪

20101230 行 108~110）

最近幾年臺中市超額現象很嚴重，本校雖然每年都在減班，近幾年也都 瀕臨超額危機，但後來都化險為夷，因為有人退休和辭職、控管教師職缺和 努力招生，本來 2010 年應該會超額的，也是剛好有老師退休和辭職，加上 教育局將教師編制提高，才又安然度過。（S1 訪 20101230 行 111~115）

學校剛開始察覺少子化現象時也有做控管，但是減班和超額太多了，退 休的也沒幾個，後來的控管員額也不夠用，目前學校教師年齡層很低，預計 10 年後才會有退休潮，所以最近還是會有超額問題存在。（S2 訪 20110105 行 063~066）

本研究發現，S1 和 S3 學校都因受惠於臺中市政府提高教師編制的策略作法 而在 2010 年時免於超額的窘境；S2 學校因為減班數量過多，即使提高編制和控 管人數仍然無法弭平因為減班過多而造成的超額人數。就研究資料顯示，學校如 果因為教師員額控管得宜或退休教師人數足夠得以持平時，才不會有超額教師的 產生（如：S1 和 S3）；但是如果因為減班過多而造成需要超額的教師人數太多時，

就還是會有超額教師要處理的情形（如：S2 近三年以來都有持續減班超額的情 形）。而臺中市政府於 2010 年首創依各校班級數規模核定教師員額編制，此舉也 確實幫助學校可以減少教師超額的人數。

二、因少子化減班造成學校超額問題，教師衝突和衍生校園危機

本研究發現，學校班級數減少除了造成經費補助減少、人力資源變少及校務 推動、學生活動發展都受到衝擊影響外，最大的校園危機莫過於超額問題。此現 象造成的校園衝突和困擾在受訪陳述資料中可窺一二，以下就聚焦於教師承受壓 力和衝突、師資結構和品質難以適性發展、超額處理辦法的公平信任問題等層面 來加以探討。

（一）因少子化學校減班超額，校園氛圍緊張且教師身心承受壓力大

在受訪過程中發現，學校因少子化減班所帶來的超額問題一直困擾著學校，

不但造成老師之間的關係緊張，也讓有可能被列入超額對象的老師，在身心上都 必須承受莫大的壓力。

我們學校因為每年新生報到率都不高，學生人數常常在瀕臨減班的危險 界線，所以尌一定要先討論制定超額處理辦法，可是開會過程很不愉快，也 有一些衝突，令人很感慨的是：最後的結果是沒有人超額，但是同事之間的 信任和合諧都已經破壞了。（S1 訪 20101230 行 116~120）

像學校減班這麼嚴重，連原本購屋居住在學校附近很久和工作都已經很 穩定的老師都要開始擔心起來。（S2 訪 20110105 行 067~068）

有超額危機的資淺老師甚至表達：「我教的國語和數學尌不是專業嗎？

我有小孩要養，超額後如果變成失業誰負責？」甚至請家長到學校幫忙說 情，弄得學校和老師和家長之間的關係緊張尷尬又不愉快。（S1 訪 20101230 行 121~124）

會擔心被超額的老師，在情緒上比較不穩定和焦慮，尤其是下學期 5 到 6 月間要呈報超額名單時，同事之間都不太敢坦然討論調動和超額問題，

學校的氣氛顯得很詭異。（S3 訪 20101224 行 069~071）

本研究發現，學校教師因為擔心被超額而人心惶惶，在憂慮生活和工作可能 異動的不穩定情境中，承受很大的壓力很難定下心來做好教學規劃與班級經營，

行政與教師之間、教師與教師之間的關係也變得敏感與出現意見對立情形。

雖然，受訪者就觀察學校內有超額危機的老師不至於因會因可能被超額而全 然放棄教學經營熱忱及協助校務工作，但是精神及體力上的兩相煎熬、工作生活 的不確定性實為校園隱藏危機；尤其每當 5 月份學校要依規提報超額教師名單 時，教師捍衛權益的口水戰嚴重影響到校園和諧，學校氣氛變得敏感凝重，這對

極力營造友善校園的教育政策而言，實乃突顯其反諷性。

（二）因少子化學校減班超額，校園師資結構和教學品質難以適性發展

受訪學校因少子化減班，不但要擔憂超額教師的處理問題，也要煩惱學校師 資結構因為無法平衡和兼顧專長，會導致學校特色發展和永續經營受到阻礙。

十幾年來都在減班中……校園內師資也呈現出平均年齡居高不下的現 象。曾經有家長表示學校老師年紀大活力不夠，這會造成家長對學校的認同 度受到影響。（S1 訪 20101230 行 125~127）

因為少子化減班嚴重，為了避免超額尌會做員額控管去請代課老師….

但是代課教師在校園裡產生的問題卻也是不斷。（S3 訪 20101224 行 072~073）

超額辦法大多是採取後進先出，所以近幾年新進的專長教師（英語、音 樂）尌得面臨超額，可是學校專業科目沒有人可以授課。（S1 訪 20101230 行 128~130）

因為超額，有一些專長教師無法繼續留在學校，造成學校特色活動或社 團沒有師資可以延續經營…..有的家長也很難理解和接受，優秀的老師為什 麼要被列入超額對象。（S2 訪 20110105 行 069~071）

堅持後進先出原則的老師認為不應該保障專長教師，專長科目到時候再 找錢請代課尌好，例如：2688 經費或請家長會幫忙。但是當被反問「如果 經費補助不夠，又沒有合格師資怎麼辦」？沒有人回答。（S1 訪 20101230 行 131~134）

因為少子化因為減班，學生人數急速減少，專長老師沒學生教無奈離開 或調走，現在越來越難經營下去。（S2 訪 20110110 行 001~002）

從研究資料中得知，減班超額問題除了會對學校教師帶來一些衝突和危機，

也會使教師的教學品質和工作生活帶來衝擊和壓力，甚至影響到家長對學校的信

任和認同，學校的永續經營和競爭力也都受到波及。此研究資料分析和黃貞琇

（2008）研究結果相符，有超額危機的教師會擔心工作沒有保障甚至可能被資 遣，常常被超額的教師心理壓力也很大（諸如：擔心被誤解沒有教學能力才被超 額、缺乏自信感覺無奈和緊張抗拒情緒、減少和同事的人際互動以免無心傷及同 事情誼），家長不能理解優秀的老師為何要被超額，也無法接受班級帶得好好的

（2008）研究結果相符，有超額危機的教師會擔心工作沒有保障甚至可能被資 遣，常常被超額的教師心理壓力也很大（諸如：擔心被誤解沒有教學能力才被超 額、缺乏自信感覺無奈和緊張抗拒情緒、減少和同事的人際互動以免無心傷及同 事情誼），家長不能理解優秀的老師為何要被超額，也無法接受班級帶得好好的