少子化下的減班超額問題探討

此節就先針對臺閩地區各國民小學歷年來學生數呈現遞減的資料做分析，推 估未來幾年的學生數及班級數現象；再導入比照本研究區域範圍--臺中市國民小 學六年來班級數及學生數的遞減現象，進一步推估臺中市未來幾年的減班減師趨 勢，了解現況以因應未來；也透過超額教師的問題探討與處理辦法蒐集研析，整 理歸納出可行因應措施，以利於本研究進行質性訪談時的方向參酌。

壹、少子化下學校面臨的減班問題

不論是臺閩地區或臺中市都會區，國民中小學都面臨少子化所帶來的減班問 題。從歷年來的遞減到未來的推估趨勢，「減班」是時勢所趨，也將引發後續的

「教師超額」問題。

一、臺閩地區各國民小學學生數呈現逐年遞減的現象

（一）國民小學歷年暨 98～103 學年度學生數推估有逐年減少的現象

教育部統計處（2010）針對臺閩地區國民小學歷年學生數暨 99-103 學年度學 生推估彙整資料如下表 2-3，從學生數計的數據顯示是呈現逐年減少的情形。在 表中虛線以上是指 98 學年度以前的學生數，虛線以下是指 99 學年度以後的學生 推估值。

表 2-3

臺閩地區國民小學歷年學生數暨 99～103 學年度學生數推估

學年度 臺閩地區國民小學歷年學生數暨 99～103 學年度學生數推估

學生數計 一年級 二年級 三年級 四年級 五年級 六年級

90 1,925,491 320,058 320,104 322,519 317,416 318,916 326,478 91 1,918,034 320,715 319,664 319,659 321,987 317,310 318,699 92 1,912,791 315,989 320,022 319,311 319,143 321,380 316,946 93 1,883,533 289,782 315,413 319,615 318,849 318,853 321,021 94 1,831,873 272,482 289,145 314,816 319,085 318,024 318,321 95 1,798,393 286,122 272,143 288,886 314,600 318,853 317,789 96 1,753,951 275,352 285,793 271,749 288,495 314,089 318,473 97 1,677,303 242,656 274,982 285,654 271,587 288,320 314,104 98 1,591,946 230,495 242,251 274,654 285,300 271,206 288,040 99 1,517,910 215,683 230,109 241,962 274,313 284,900 270,943 100 1,454,992 209,622 215,322 229,835 241,662 273,928 284,623 101 1,371,373 202,501 209,271 215,066 229,550 241,323 273,662 102 1,296,123 199,825 202,162 209,021 214,799 229,228 241,088 103 1,252,748 199,073 199,490 201,921 208,762 214,497 229,005 資料來源：整理自教育部統計處（2010）

就上表中資料，如果將「六年級畢業生人數」減「下個學年度的新生入學人 數」，將可推算出學校中學生數的減少狀況，以及班級數隨之減班的情形。而不 論是 98 學年度以前的學生數，或是 99 學度以後的推估值數據，都很明顯的看出 其遞減現象。

例如：98 學年度的六年級學生數 288,040 人減 99 學年度的新生入學人數 215,683 人，也就是 99 學年度將減少了 72,357 名學生人數，若以每班 29 名學生

計算將減少 2,495 班；依此類推，推估 100 學年度將減少 61,321 學生約減 2,115 班，101 學年度將減少 82,122 人約減 2,832 班，102 學年度減少 73,837 人約減 2,546 班，102 學年度預估減少 42,015 人約減 1,449 班，103 學年度將減少 39,938 人約減 1,377 班；其中以 101-102 學年度間因為生肖屬龍的學生畢業之故，是學生人數減 少及班級數呈現減班現象衝擊最大的階段。

（二）臺閩地區各縣市國民小學幾乎是減少學生數及班級數現象

在臺中市主計處 2010 年的統計通報（98-011）資料中將臺閩地區 97 學年度 各縣市的班級數及學生人數彙整成下表 2-4。表中資料可見，各縣市的學生人數 及班級數雖然減少的幅度因區域性不一，但大都是呈現減班的狀況。

而臺中市 97 學年度比 96 學年度減少了 46 班，所以也造成了臺中市 2009 年 第一次停止辦理國小教師甄試工作，很多具備合格教師資格的儲備教師一職難 求，各師資培育機構也呈現師培生難以進入教育職場的窘境。

至於各校員額控管的機制及退休老師職缺下，雖然可以稍微減緩因減班造成 的超額教師人數，然而綜觀臺閩地區各縣市區域皆受到少子化及班級遞減的影 響，也將造成學校減班及減師現象，此乃刻不容緩需要面對及考量解決的問題。

表 2-4 臺閩地區 60,623 -1,026 -1.66 1,677,303 -76,648 -4.37 臺灣地區 60,386 -1,025 -1.67 1,672,764 -76,567 -4.38 臺 灣 省 50,744 -803 -1.56 1,403,307 -61,956 -4.23

臺北縣 9,201 -141 -1.51 11 273,037 -13,238 -4.62 16 宜蘭縣 1,320 -36 -2.65 21 33,260 -1,949 -5.54 23 臺北市 6,101 -133 -2.13 17 163,133 -9,341 -5.42 22 高雄市 3,541 -89 -2.45 18 106,324 -5,270 -4.72 18

二、臺中市國民小學的減班現象分析

從表中資料分析可發現，各區學校班級總數在各學年度的變動幅度大小不 一，或因人口遷徙、社區都市發展或新設校等環境因素而有所增減差異，而 95-96 學年度間可能因龍年出生人口較多而稍有成長現象外，綜觀整個臺中市班級總數 來看，是呈現逐年遞減的現象。

就整體來說，八個行政區都看得出有明顯減班的趨勢，西區和北屯區的減班 數量較大。就分析臺中市民政處 2010 年 9 月的各區分齡人口數和學校分布密度 及班級數做研判：西區 6 所學校所在地密度高且鄰近屯區學校頗近，加上辦公樓 多於住樓、平房樓多而國宅公寓大樓少的情形下可能造成減班數較多；而北屯區 雖幅地廣闊學校多達 16 所，但也因地域較偏且有 2 所小型學校(6 班和 11 班)，

鄰近縣市的新設學校造成學區學生重疊，少子化現象也在此行政區造成明顯的班 級減少情況。所以研究者在選擇研究對象時，對這兩個行政區內的學校蒐集了一 些文件資料先行分析了解以確認研究進行的價值性。

在表 2-5 的資料顯示中另一值得注意的是，當 95-96 學年度入學的學生（龍 年生）畢業時，學生會急劇減少，預估屆時的減班情形將會很明顯，並將對學校 造成很大的衝擊影響。臺中市政府和學校若能針對可能面臨的問題先預作規劃與 因應，相信屆時減班帶來的後遺症是可以減輕與避免。

研究者從行政區來分析出生數及學生班級數的變化，可以更清楚各區的變動 趨勢，也比較能從地緣關係和各校活動動向加以深入觀察比較與分析出學校的校 務運作經營的積極性或實施成效。另外，研究者也從教育局校園花絮活動及學校 相關活動報導文件資料中發現，學校如果在經營行銷上有較具體明確特色與主動 積極性作為者，班級數受少子化影響波及會較小，此亦引發研究者想進一步探究 的動機。所以分析及觀察過上列學校資料後，研究者從北屯區、西區、西屯區三 個減班數及學生減少人數較明顯的行政區學校中，立意選取因受到少子化減班超 額影響的學校進行質性研究分析，以確認研究主題與計畫的可行性，至於研究對 象的詳細敘述另於第三章的節次中再作交代說明。

8,665 10,883

9,681

9,237

9,024

8,927 9,035

8,981

9000 10500 11000

2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 年

10000 9500

出生人數(人)

8500 8000

（二）推估未來臺中市國民中小學的班級數及學生數仍有遞減現象

在上文中表2-2的資料數據中，已知臺中市出生人數從2002年到2009年是逐年 遞減趨勢，將之整理並轉化繪製成如下圖2-3後可以更清楚的看出來。

圖2-3 臺中市2002年至2009年出生人數

從圖2-3的下降趨勢可以得知：因為出生人數減少，將會影響到入學學生人 數，而表2-5和圖2-2中所呈現出來的95-96學年度龍年生子女雖呈現小幅成長，之 後的就學人口仍是逐年遞減現象。所以依照臺中市2002年至2009年出生人數，可 以進一步推估臺中市國民小學99至104學年度的學生人數也會呈現遞減的現象，如 表2-6所示。

表2-6

另外，從101至102學年度的學生人數減少推估值可驗證前文中所分析的論述-推知的趨勢下仍未採取因應措施，勢必將會產生嚴重減班及超額的問題。

學校的總班級數，是取決於學生就學的總數，如果學生數減少，總班級數就 會隨之有減班的現象。下面就以表2-7整理出臺中市公立國小93－104學年度實際與 推估班級數做個比較以利於更進一步了解教育現況與問題。

表2-7

臺中市公立國小93－104學年度實際與推估班級數

學年度 總班級數 學生數 上年度畢業學生 一年級入學生 93 2,987 96,925 -- 15,313 94 2,948 95,472 16,114 14,647 95 2,937 93,785 16,531 15,059 96 2,916 91,862 16,328 14,295 97 2,866 87,425 16,765 12,498 98 2,738 83,894 16,486 11,636 99 2,697 80,242 14,952 11,139 100 2,526 74,527 14,299 10,261 101 2,363 69,697 14,682 9,852 102 2,227 65,705 14,008 10,016 103 2,126 62,710 12,161 9,166 104 2,012 59,366 11,299 7,955 註：虛線以上是代表 98 學年度以前的班級及學生實際數值，虛線以下是代表 99-104 學年度的班級及學生推估數值。資料整理改自教育部統計處、臺中 市政府民政處網站資料（2010）

從上表中資料分析，學生在籍數呈現逐年減少，也牽動著班級數的逐年減 班，雖然教育部規劃自 96 學年度起已經將班級學生人數從每個班級 35 人降為 32 人，97 學年度降為 31 人，98 學年度降為 30 人，99 學年度起每班學生人數以 29 人為原則逐年招生編班，但是緩慢的酌減班級人數的作法卻應付不了學生入 學就讀遞減的速度。

如果分析表 2-7 中的「上年度畢業學生」與「一年級入學生」之間差距人數 的減少現象，可以推估出少子化減班情形如果持續發展下去，首當其衝的就是編 制內教師的員額問題。在目前教師編制算法仍以 1.5 計算的話，自 99 學年度起 幾乎每年將可能有近百位教師會面臨超額的困境。

近年來減班情況也很嚴重的宜蘭縣於 2010 年 4 月時就針對少子化減班超額 議題在「宜蘭縣教育會議」中廣徵專家學者及各階層建言，希望彙整各界意見以 研擬因應對策；除了教育部研議未來希望每班調降為 25 人政策性規畫外，宜蘭 縣政府也採取相關因應策略，諸如擴大課後輔導工作，由超額教師人力轉為協助 弱勢生的課輔，除了可以免除弱勢學生在外遊蕩的顧慮，也可藉此創造教師工作 生機；甚至未來老師上班時間可能會出現「兩班制」，例如上午 8 點到下午 4 點，

或是下午 2 點到晚上 10 點。這些措施及規劃的形成皆因減班現象所引發待解決 的超額教師問題，如果未能作全面通盤考量規劃及妥善處理，減班與超額問題都 會致使學校校務不利於推動，校園緊張不安氛圍也將影響教學品質，甚而引發校 園危機。所以，研究者於下文中將針對超額教師現況作分析探討，並進一步釐清 問題與整理出相關因應對策。

貳、少子化下的超額教師問題

學校是由學生及教師所組成的，教師是教學的主要靈魂人物，擁有優秀的教 師團隊就如同握有招生利器，但是少子化現象在校園中帶來減班超額的不安與壓 力已引發教育職場中的教師人心惶惶，這對專業教師的養成及教學品質的穩定成 長都是致命傷。

是故，了解並重視解決超額教師的校園問題，才能使學校全體師生在明確穩 定的友善校園環境氛圍中進行教學活動，也才能讓家長放心的把孩子交給學校。

於下就針對超額教師的意涵、現況分析、處理方式及因應措施做探討與分析。

一、超額教師的意涵與現況分析

以下就超額教師的界定及涵意、現況分析及推估，分別說明與分析。

以下就超額教師的界定及涵意、現況分析及推估，分別說明與分析。