建議

依據文獻探討與研究結論，茲針對本研究主題提出建議與省思分述於下。

壹、研究建議

研究者就研究結果及所蒐集的資料整理分析後，提出相關建議僅供教育行政 機關及學校教育行政單位參酌。

一、對教育行政機關之建議

在少子化下學校對於減班和超額教師的處理問題受到很大的衝擊和困擾，受 訪學校雖然規劃因應策略，卻仍有心力未殆之處，是需要教育行政機關予以協助 支援及全面性策略規劃才能解決根本。茲將研究結果與結論所得，就疏緩學校減 班及超額教師問題兩個面向提出相關建議予以說明如下。

（一）降低班級學生人數至 25 人，並推估就學人口作學區適切調整

教育部電子報在 2007 年 6 月 28 日報導指出：「芬蘭的義務教育與日 本同樣是 9 年。班級人數不會超過 25 人，低年級甚至低於 10 人….…」而 馬英九總統在 2008 年提出的教育政策中也提及：「現行小學班級學生人數 過多，教師工作負荷沈重，無法進行小班教學，難以兼顧所有的學童….

主張加速落實小班教學的政策，由每班 35 人逐步調降為 25 人，減輕國小 老師的工作壓力，並能針對個別學童的差異，善盡「因材施教」的責任，

充分照顧每位學童需求。」

從上述資料可得知，就教育部與國家教育政策規劃都有降低班級學生 人數至 25 人的共識，而目前教育部自 2010 年起國民小學從一年級逐年地每 班學生人數降為 29 人的施政方針，雖然希望藉此落實小班教學政策，也使 學校減班情形能紓緩改善。但是每年調降 1 人的作法，實乃緩不濟急，受訪 學校一致認同應該提高教育經費編制，來支撐降低班級學生人數的政策得以 順利執行。

再者，就研究者在研究過程中探討分析發現，降低班級學生人數的措 施確實可以協助有少子化減班超額問題的學校解決危機，但是有可能造成 其他設置在人口過於密集區域的學校有班級學生額滿危機，因為學校校地 及教室有限，若降低班級人數的作法勢必造成班級數增多而致使學校班級 無法全部吸收容納學區內即齡學童，勢必該校學生就得被迫轉介就讀鄰近 學校（臺中市政府教育局 2011 年 3 月 25 日中市教小字第 1000015638 號 函），或是該學區的班級內學生即使額滿仍得超收的現象，這對於學生就 學及教學品質都將造成困擾。所以建議教育主管機關，透過定期評估就學 人口之後要適時地調整學區範圍，這樣可以雙方面解決即齡學童人口過少 或過多的問題。

研究者在搜集整理內政部戶政司和臺中市政府相關文件資料時，觀察 出 2003 年的臺閩地區嬰兒總出生率下降約 1.0（表 2-1），而臺中市出生 率在 2003 年也降了約 1.3（表 2-2），是可以推估出這一批新生嬰兒在 2008 年左右入學的時候是會造成一波少子化減班現象，所以若當時政府當局能 未雨綢繆有所規劃因應，相信近年來的減班超額衝擊將大大減少。

故針對研究結果與發現，建議教育主管機關應該就社區人口結構分佈 作定期推估後妥善規劃，進而協商調整適當的學區重新劃分或是整併學校

設立分校配給經費資源，讓每所學校能有較為均等的學生來源和充足的資 源補助，減班不減師的機制下也可以將原有師資留駐原校支援行政協助或 教學活動。若此，學校行政在受理學生轉出入時也能有所依據以法行事，

不用擔心跨學區收或搶學生，也不用費盡口水說服教師接納非學區內的轉 學生；當然學校也要更用心經營辦學才能留得住學生家長，或免於學生流 失過多落入被整併的窘境。

（二）明訂期程提高教師編制，統一超額處理辦法及落實處理不適任教師機制

受訪學校對於「提高教師編制」、「統一超額處理辦法」及「落實處理 不適任教師機制」上，有極高的認同與共識，建議教育主管機關能明訂推 動期程，如可分為近期、中期、長期策略逐步落實處理。

在近期（1-3 年）而言，可以提高教師編制為近期目標。因為提高教 師編制一直是學校及家長的共同信念，除了可以避免教師超額外，也可以 讓教師在經營教學和班級輔導管教時能有更多時間精力，進行教學專業研 究、因材施教並達到照顧每位學生之個別差異。而且升格直轄市前的原臺 中市學校已享有提高教師編制的教育措施，原臺中縣學校勢必也會爭取同 等對待。所以若中央政府及地方政府能就整個教育經費作整體規劃，以解 決教育現場困境並將經費分配公開透明化以徵信，加上教師繳稅後的課多 少補多少也能回歸運用於提升擴編教師人力上，讓每分錢都能運用在刀口 上發揮實質的效用以解決學校教育的問題。

就中期（4-6 年）來說，應明確建立出一套超額教師處理辦法的一致 性規範，建議應由政府單位協同關係人（教育人員代表、家長代表）集思 規劃較周延性、前瞻性的機制，讓學校得以有明確依循而免於爾虞我詐的 內耗對立危機，在教師聘約調動資格年限有所規範讓不論資深資淺教師都 能受到合乎公平正義的工作生活保障及調動介聘他校的尊重，即使面臨超

在長期（7-10）推動期程上而言，呼應教育部所提「黃金十年教育報 告書」中之『全面落實中小學教師評鑑與專業發展制度，定期接受評鑑，

淘汰不適任教師』的教育政策（聯合晚報，2011 年 3 月 31 日）。這對於建 立與落實不適任教師處理機制、教師評鑑、教師分級制及教師退場機制，

是指標性的教育推動方針，也是解決校園教師超額危機的良策，讓學校的 師資即使在少子化減班的壓力下仍然得以擇優汰劣新陳代謝，對於有志於 提升教師專業及投入教育熱忱的教育人員給予一個明確具體的評鑑審核 機制與指標，適者生存不適者淘汰。

二、對學校教育行政之建議

就研究結果與結論資料分析得知，辦學績效好，口碑就好，就學率、招生 率也自然好，學校經營成效與永續經營也就會呈現正面效益，而行政及教學兩方 面的經營策略是影響學校辦學績效的兩大主軸，以下就這兩個層面的相關建議作 整理說明。

（一）在學校行政經營策略上，要考量結合社區特色及兼顧家長與教師的需求 在家長對教育參與權及選擇權逐漸明顯的教育趨勢下，學校辦學不再 能關起門來自說自話自導自演，學校辦學成效是否彰顯，取決於學生的學 習成效及家長的認同支持；所以，當學校在建構或修正學校願景及學校本 位課程時，必須要考量結合家長的需求及社區的特色，使學校和社區成為 共生共同體，學校教育才能永續經營，尤其是在少子化的大環境衝擊下，

贏得家長與社區的肯定就贏得學生人潮的進駐。

再者，學校行政能扮演好家長與教師之間的橋樑及後勤支援角色，可 以使學校經營成效加分，避免內耗外損的困境；學校行政團隊這座橋倘若 鋪得好鋪得牢，教師就能專心的投入班級教學經營，家長也能放心的把孩 子交給學校。諸如：將學校及教師的經營理念與成果績效透過適當包裝向

家長社區展示行銷，爭取經費充實軟硬體設備和支援各項教學活動讓家長 感受得到學校辦學的用心及教師教學的專業，聽取揉合並化解親師之間的 衝突或誤解避免以訛傳訛影響招生等等。所以，行政領導也需要專業知能 成長，才能在少子化減班壓力下保住舊生及招攬新生。

（二）在學校教育教學經營上，成立教師專業社群精進教學能力與專業成長

因為少子化，家長對教育品質的要求相對提高且嚴謹關注，教室不再 是教師的專屬王國，家長隨時是教室內的客人，也隨時是教學上及班級管 理上的監督人；教師在課程教學和班級經營方面的專業成長需要精進，站 在第一線的教師是學校有效經營的口碑，師資好市場反應好學生就學率就 會好。所以不論是研習進修或是教師專業社群活動，學校教師應該隨時要 有機動力和危機感，倘若邊研習邊批改作業或是抗拒排斥進修活動等心 態，學生家長的流失是遲早的事。

而處在知識經濟與資訊便利時代，教學不能單打獨鬥閉門造車，教師 專業社群的協同合作和傳承分享，才能使學校教育有全面品質提升的功 效。教學資源平台的建置分享、資深資淺老師之間的截長補短及專長交流 等等作法，不但可以強化教學能力和班級經營，也可以減少家長對教師的 品頭論足和包打聽選老師的行為。教師專業團隊彼此無私分享的心態和胸 懷，才能讓校園中班班是好班、師師是良師，學生自然會絡繹不絕而來。

貳、研究省思

研究者透過文獻蒐集及質性訪談研究過程，收穫匪淺也有不少啟示及省思，

茲分述於下以作為未來研究與修正改進之參考。

ㄧ、研究歷程的省思

研究者在決定採用質性研究方法時頗為焦慮及戰戰兢兢，因為要取得受訪者 的信任與同意接受訪談並且如實客觀的提供資料，並非易事。雖然在進入正式研 究之前也嘗試過試探性研究，期以增進訪談技術與熟稔資料整理分析能力，但是 兩者之間還是有差異有所不同。試探性研究在訪談時尚未使用錄音，開放性提問

研究者在決定採用質性研究方法時頗為焦慮及戰戰兢兢，因為要取得受訪者 的信任與同意接受訪談並且如實客觀的提供資料，並非易事。雖然在進入正式研 究之前也嘗試過試探性研究，期以增進訪談技術與熟稔資料整理分析能力，但是 兩者之間還是有差異有所不同。試探性研究在訪談時尚未使用錄音，開放性提問