少子化現況分析與其對學校教育之衝擊影響探討.…

本節先就少子化加以界定與了解分析現況後，進一步針對少子化現象下學校 所面臨的衝擊影響做探討研析。

壹、少子化現況分析

少子化議題隨著社會經濟層面的影響，越來越受到關注，連帶的也在教育環 境中浮現出種種問題與衝擊。在了解少子化意義之後，將先探討臺閩地區歷年來 出生數和臺中市歷年來出生人數，並作現況分析與推估，以期對少子化所帶來的 影響進一步認知與探討研究。

一、少子化的意義

依據維基百科的解釋，少子化是指當婦女的生育率下降，而造成幼年人口 會有逐漸減少的現象。「少子化」語源，原本是日製漢語，就字面上的意義來看，

是描述子女減少的現象正在進行中。而本研究所指「少子化」，是指每名婦女平

均生育率低於2人以下，孩子生育越來越少而造成就學人口逐年降低的一種現象。

臺灣社會過去為了推動節育，「兩個孩子恰恰好，一個孩子不嫌少」的口號，

眾人朗朗上口，當時社會人口結構希望走向精緻化，然而曾幾何時，人口出生率 的遞減已造成了各層面的危機；臺灣的生育率在 2009 年時是世界最低，只有千 分之 8.29，平均每位婦女生育人數概約 1 人左右，2 項數據都在全世界敬陪末座。

當時內政部次長簡太郎指出，推估台灣在 2117 年將會面臨人口零成長，人口問 題越來越突顯出嚴重影響。所以政府為了搶救生育率，內政部希望再創「口號奇 蹟」，決定用新台幣 100 萬元，徵求全民想出一個有創意又可以引起社會共鳴「聽 了就想生」的響亮口號，盼能藉此誘因以提升台灣嬰兒出生率，進而紓緩後續衍 生的各種社會經濟或教育問題。行政院長吳敦義也表示，生育率低與時尚、政府 提供的環境有關係，如果民眾有固定收入、對未來有信心就會敢結婚、生子，但 如果經濟、環境等都缺乏，就不會想要生子。可見少子女化已成為政治社會的一 個隱憂問題（中時電子報、中央廣播電台、TVBS 新聞網、今日新聞，2010）。

「少子化」代表的意義不僅顯示出未來社會人口有逐漸變少的可能性，對於 整個社會結構、經濟發展等各方面也都會產生重大影響。就教育環境而言，人口 的不足也會牽引著各項教育政策或各種學校教育問題需要重新面對與解決修 正，所以少子化問題儼然已日趨成為現代社會關注的重要議題。

二、臺閩地區與臺中市少子化現況分析

依據內政部戶政司統計資料顯示，從2001年到2009年的臺閩地區歷年嬰兒出 生數有逐年下降的趨勢，如表2-1所示（內政部戶政司，2010）。

表2-1

臺閩地區歷年嬰兒出生數 年 別

（西元/民國）

出生人數（人） 出生率 合計 男性 女性 （‰）

2001 民國 90 年 257,866 134,310 123,556 11.65 2002 民國 91 年 246,758 129,141 117,617 11.02 2003 民國 92 年 227,447 119,218 108,229 10.06 2004 民國 93 年 217,685 114,349 103,336 9.56 2005 民國 94 年 206,465 107,697 98,768 9.06 2006 民國 95 年 205,720 107,578 98,142 8.96 2007 民國 96 年 203,711 106,570 97,141 8.92 2008 民國 97 年 196,486 102,768 93,718 8.64 2009 民國 98 年 192,133 99,948 92,185

8.29

從表 2-1 的資料分析可以得知出生人數有逐年遞減的現象。另外，內政部戶 政司（2010）的重要人口指標資料中也列舉出 2009 年總生育率為 1.03，即指平 均每一婦女一生可生育 1.03 個小孩，較 2008 年減少了 0.02 個。而臺中市政府 主計處 2009 年人口統計分析資料也指出，幼年（14 歲以下）人口所占總人口比 率也逐年遞減中，2009 年底占總人口 18.39％，較 2008 年底的 19.10％減少 0.71 個百分點，而相較於 1991 年底的 28.66％，大幅減少 10.27 個百分點。

這樣的人口數據，反映出少子化現象從中央到地方都存在，而第一波影響到 的就是教育環境學生就學人口數的問題。表 2-2 中，研究者整理列出臺中市近年 來的人口出生數及幼年（5-14 歲）人口作個比較。

表2-2

三、少子化影響社會、經濟及教育層面的分析探究

1990 2000 2010 2020 2030 2040 2050 2060 年 總

1990 2000 2010 2020 2030 2040 2050 2060 年 出

從圖 2-1 資料顯示，在總生育率方面（指平均一婦女一生中所生育之子女 數），2010 年因受到虎年及 2009 年孤鸞年結婚人數減少的因素影響，總生育率 估計將降至 0.9 人左右，而預期 2011 年將會有所回升，且 2012 年龍年效應有可 能造成回升幅度更大。到 2060 年時高推計假設總生育率將逐步回升為 1.6 人，

中推計回升為 1.3 人，低推計則持續下降為 0.8 人。而不論低中高推估值，都還 是低於少子化的界定值，可見我國在未來 50 年間仍會受到少子化的衝擊影響。

在圖 2-2 的出生數推估值資料中可發現，2010 年預估出生數 17.6 萬人左右，

比較上年度減少了約 1.5 萬人。而未來 50 年，高推計降為 14.4 萬人，中推計將 降為 10.8 萬人，若低推計則降為 5.6 萬人，則約為目前出生數之三分之一。從 此數據更明顯看出社會人口結構正深受少子化的嚴重衝擊。

而內政部（2007）曾對臺灣少子化現象做過探討與評估，根據研究分析，生 育率如果下降 10 年左右就會對學校的規模產生影響，20 年後會對產業勞動力產 生影響，30 年後會進一步影響到下一世紀的出生率，60 年後退休人數也會跟著 產生變化。而這些推估問題如今也在社會生活中逐漸浮現出來，像學校的減班或 廢併校問題、產業界的勞動力不足和倒閉裁員問題、一胎化及頂客族不婚或不生 問題等等，少子化所帶來的影響跨各行各業也擴及各層面。

研究者就整理內政部（2007）、教育部（2010）及行政院經建會（2010）的相 關資料，將少子化現象對社會人口結構、經濟發展及學校教育各層面所造成的影 響與問題歸納如下：

（一）社會人口結構

1. 人口負成長現象：我國 2009 年總生育率降為 1.03 人，成為全球生育率最 低的國家之一。生育率長期維持超低水準，將使得下一代出生女嬰數無 法遞補上一代婦女人數。

2. 人口結構呈現上寬下窄倒金鐘型態：我國 0-14 歲人口比率持續下降，而 65 歲以上人口比率持續上升，幼年人口大幅減少，老年人口快速增加，

社會人口逐漸呈現高齡化及少子化。

3. 高級專業人力供不應求：未來在青壯年人口減少及高科技產業快速發展 下，高級專業人力將呈現供不應求現象。

（二）經濟發展

1.養老負擔沉重：人口日趨老化，青壯年人口負擔將重，社會負擔相對變重。

2.勞動力供給減少：因生育率的逐漸下降，造成青壯人口比例也將逐年下 降，這將會導致勞動力供給不足，阻礙經濟發展。

3.部份產業供給過剩現象：嬰幼兒相關產業將會萎縮，購屋需求也可能減縮。

（三）學校教育

1.就學人口逐年減少：未來 10 年內，6-11 歲國小學童、12-17 歲國、高中青 少年及 18-21 歲大學階段青年人數，將分別減少 29%、33%及 15%。

2.提升中小學教師素質及強化教學品質：面對人口結構變遷少子女化現象，

對教育的衝擊亦日趨明顯，加上教師的離退趨緩，中小學職前師資培育過 剰與品質把關趨嚴、教師進用制度及專業成長日受重視、不適任汰劣等議 題也都逐漸成為社會關注的焦點。

3.學校空間與人力資源閒置：中小學校可能面臨廢併校問題，教職供需失 衡，高等教育過去 10 年大量擴充下，未來也將面臨系所招生不足的困境。

4.多元文化教育與弱勢關懷：臺灣新移民子女入學人數逐年增加，隨之產生 的教養與輔導問題將浮現。

少子化在社會人口結構、經濟發展或教育環境方面都會帶來不少衝擊和影 響。就上述歸納的面向中，直接影響到學校教育的就是「人口快速衰退、學校資 源閒置、多元文化教育需求與教養輔導問題浮現」等議題。

就以研究者身在教育職場來評論，教育主管機關其實也很重視上述所提的教 育議題—例如：鼓勵及宣導各級學校對於校內閒置教室的再利用、尊重與接納多 元文化教育、重視班級經營與正向輔導管教….等問題。先要了解問題，才能抓 住重點因應解決問題。所以，於下研究者將針對少子化現象下學校教育現場造成 什麼衝擊影響或困境問題做更進一步的探討與分析。

貳、少子化對學校教育造成的衝擊與影響

〈天下雜誌〉2005 年 11 月 1 日曾以「少子海嘯，娃娃不見了」為主題報導，

警示臺灣社會將邁入少子化年代，以及需正視不容輕忽的問題和各種挑戰。而教 育部在 2005 年也開始重視此議題並且著手針對少子化議題成立專案研究，當時 的教育部長杜正勝接受中央社專訪（2005 年 6 月 25 日），特別提出少子化對教 育層面影響很大，令人憂心。他說：「臺灣社會少子化趨勢，加劇入學新生減少、

教師過剩等問題，這些問題尌像是海嘯一波波接連而來，但『頭痛醫頭、腳痛醫 腳』不是解決問題的根本辦法，因此教育部委請相關專家及學者著手研議白皮 書，因應少子化在未來可能造成的教育衝擊。」

而在當時的社論及相關報導也越來越重視少子化相關問題探討，因為少子化 所凸顯出來的教育問題，包括入學人口將會逐漸減少、儲備教師會供過於求而產 生過剩問題，甚至老舊危險學校設備重整時也不能再按照過去的學生數作為改建 依據，改建時必須考量到未來學生人數以及所需教室數量使用需求等問題。

少子化造成學生人數遞減現象，並不是只有中小學才會面臨到的問題，即 使高中職或大專校院也會慢慢受到衝擊而面對同樣的影響。例如：少子化將造成 的招生不足問題，系所可能面臨關門，未來學校經營也勢必需要面臨市場機制的 考驗。

教育部長吳清基在 2010 年施政報告中也特別強調，隨著社會環境變遷、出 生率降低、少子女化現象，教師的素質就是教育成敗的關鍵。他說：「高素質的 教育來自高素質的教師，贏得師資，尌贏得教育；贏得教育，尌贏得孩子、國家 的未來。」所以，落實精進師資培育以提升師資素質，提升教師素質以強化教學

教育部長吳清基在 2010 年施政報告中也特別強調，隨著社會環境變遷、出 生率降低、少子女化現象，教師的素質就是教育成敗的關鍵。他說：「高素質的 教育來自高素質的教師，贏得師資，尌贏得教育；贏得教育，尌贏得孩子、國家 的未來。」所以，落實精進師資培育以提升師資素質，提升教師素質以強化教學