員工協助方案之發展背景

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第二節 員工協助方案之發展背景

員工協助方案（Employee Assistance Programs, EAPs）的概念應溯自 1935 年 創立之酒癮匿名團體（Alcoholics Anonymous）提供酒癮患者長期的治療與協助導入

（Elliott & Shelley,2005），接著在公司的人資部門、外部諮詢人員與工會的通力 合作下，開始推動「職場戒酒方案」，而孕育出員工協助方案。然真正使用 EAP 這個 名詞者，則應為 1974 年美國國家酗酒研究機構（NIAAA）用來稱呼以維持工作績效為 主要目標之職場員工轉介方案。整體而言，隨著員工協助方案的多元發展，儼然被視 為功能廣泛的員工福利制度（黃鼎晏，2008）。

壹、美國員工協助方案之發展

（一）職業戒酒方案( Occupational Alcoholism Program – OAP)

員工協助方案最早可追朔到1917年美國紐約梅西百貨所建立的員工諮商系統。

在1930年末期，酗酒不再被視為道德與精神方面的缺乏，而正式視為一種疾病，基 於如此第一個職業戒酒方案(OAPs)於1935年成立(BNA Special Report ，1987)。

之後二次大戰更將促使協助方案的擴大與成長(Trice & William J.

Sonnenstuhl， 1986)，在1940年末職業戒酒方案OAPs更正式化與普及，許多大型 與中型企業都有設置職業戒酒方案，在那時期有些企業將協助方案提昇至協助解決 其他員工精神方面與情緒方面之困擾。學者Persnall在1959年發展「問題員工個案 發現模式」，開啟有問題的員工經由主管、經理、個案工作者與家庭成員來轉介的 先驅，亦是今日員工協助方案的重要觀念( Bickerton，1990)。在1960年末與1970 年初，藥物的濫用、暴力、沮喪與離婚事件層出不窮，這些事件更負面的嚴重影響 工作績效，所以有些職業戒酒方案OAPs更增加其他的服務。

（二）員工協助方案(Employee Assistance Program – EAP)

之後越多的企業主開始採用員工協助方案( EAPs)，來協助處理更廣範的員工 個人問題，及協助員工有獨立處理問題的能力(BNA Special Report ，1987)。在 1970 年美國政府正式成立美國聯邦酗酒研究機構(National Institute on Alcoholism and Alcohol Abuse - NIAAA)與勞工與管理者酗酒諮詢機構 (Association of Labor and Management Consultants on Alcoholism –

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ALMACA)，負責職場酗酒方案的宣導與創造員工協助方案的名詞(社會工作百科全 書，1997)。1972 年美國聯邦酗酒研究機構(NIAAA)開始針對當時美國財星雜誌所列 的 500 大公司進行員工協助方案 EAPs 執行調查，其中 25%的企業有員工協助方案，

之後 1979 年與 1987 年調查發現同樣的 500 大公司從 1972 年 25%企業有員工協助方 案，從 57.7%逐漸成長至 80%。之後勞工與管理者酗酒諮詢機構(ALMACA)改名為員 工協助專業機構(Employee Assistance Professionals Association- EAPA)，並 於 1987 年開始進行考試與認證制度(社會工作百科全書，1997)。

（三）員工加強方案(Employee Enhancement Program - EEP)

1980年開始一些新的概念逐漸延展員工協助方案為員工加強方案(EEPs)，其強 調藉由關注壓力的管理、全面健康的概念、及吸煙、暴飲暴食與過量工作問題，並 教導員工健康生活型態，如此可以預防需藉由職業戒酒方案和員工協助方案所解決 的員工問題(Dickman & Challenger， 1988)。

貳、台灣員工協助方案之發展

（一）1958年教會團體式協助方案

由天主教會於1958年所成立的「天主教職青年會」，是以促進青年勞工的人 格發展，及引發社會大眾對職工青年的重視。其內容包括休閒娛樂、工作技能和 生活知識，並且透過座談會、演講和聯誼康樂等活動方式，協助勞工青年瞭解人 生、婚姻真諦與生活適應等(林桂碧，1985)。之後有陸續教會團體提供許多整合 性的本地與外籍勞工服務。

（二）1972年企業組織式之員工協助方案

由台灣松下電器在1972年最先成立Big Sister協助組織，成為台灣企業組織 施行員工協助方案之濫觴。各企業推展員工協助輔導工作之目的有所不同，因此 所實行的內容與方式有所差異，其服務內容有包括諮商輔導、教育訓練、申訴與

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一系列的工廠青年活動較為著名。之後張老師亦透過各種講座、書刊、訓練、活 動等方式，專責推展工廠青年輔導活動(林桂碧，1985)。目前有許多團體與個人 成立顧問公司與工作室，為企業員工與個人提供類似協助之服務。

（四）1978年政府機關式之員工協助方案

台北縣政府於1978年依據「台灣省各縣市設置社會工作員實驗計劃綱要」，及 縣內工商發達，勞工問題日趨明顯之特殊需要，故加強勞工福利重點措施，成立 勞工輔導組，開創縣市政府社工員勞工輔導員業務：1982年省社會處更規定家 庭、勞工、社區為縣市社工人員的三大作業要素；1980年行政院青輔會甄選工廠 輔導員，給予職前訓練並分發至各廠從事工廠輔導工作。政府相關法令有1980年

「加強勞工福重點措施」、1981年「加強工廠青服務要點」與「廠礦勞工輔導人 員設置要點」、1982年「勞工輔導人員訓練標準」、1988年「現階段勞工政策綱 要第一期執行方案」(林桂碧，1985；方隆彰，1991)及1999年「輔導事業單位推 行員工協助方案實施要點」(勞委會，2000)。

（五）1981年學校單位式之員工協助方案

最先開設工業社會工作課程、實習與研究工作的學校為東海大學社會工作學系 與研究所(林桂碧，1985)，並於1981年舉辦「工廠社會工作研討會」，開啟企業、

服務機構、政府和學校共同齊心討論。之後輔仁大學社會工作學系亦開設類似課 程，同時也出版工業社會工作期刊；之後台大、暨南、中興、實踐及長榮等學校均 曾經開設相關之課程(勞委會，2000)。

天下雜誌(1999)針對台灣 158 家標竿企業(均為一千大企業排行且營業額佔各 產業前十二大)的員工福利調查中，相關執行員工協助方案之「健康檢查」者有 158 家、「醫療人員」有 69 家、「健身設施」有 43 家、「健康諮詢」有 31 家、「營養 師」有 30 家、「托兒服務」有 17 家。周子琴(2001)亦有針對 57 家台灣標竿的員工 關係服務調查，其中有推行「員工協助方案」有 22 家、「員工諮商」有 20 家。愈來 愈多的台灣企業為了使員工達到工作與生活平衡最終目的，而執行員工協助方案。

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