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第一章 緒論
第一節 研究動機與目的 壹、研究動機
在競爭的二十一世紀中，國內外政治、經濟、社會環境的快速互動變遷，全球 化、民主化、多元化、資訊化的時代已經來臨。政府處於此多變、不確定的年代中，
不但面臨的公共事務日趨繁雜，而且人民對於政府的施政要求，也不斷提高，使得政 府的表現與能力，備受關注（江明修等，2001:1）。人力資源將是一個國家成敗的關 鍵，而政府的公務員素質，更是決定能否提升國家競爭力的重要因素，因此如何使得 行政機關充分發揮人力潛能，正是目前最重要的課題之ㄧ（江明修等，2000:6）。
在私部門方面，企業主體所關心的不外乎是「生產績效」與「員工人力素質」，
二者又實有密不可分關係。因此，企業如何介入員工的工作與生活世界，創造高生產 力和身心健全的員工（Gilliland，1996）便成為今日企業經營的首要目標，而員工 協 助 方案 （ EAPs ） 的實 施 便成 為 達 成 上 述目 標 的重 要 手 段 （ Emener ＆ Dickman ， 1985）。
在過去，多數的管理者多半把員工的個人問題視為個人的病態行為，員工應自行 設法解決（Dickman＆Challenger，1988），甚至從管理的角度，要求有困擾的員工 直接改善他們的工作表現（Carroll，1996；Lewis＆Lewis，1986），這種管理的策 略，除給員工貼上工作無能的烙印（stigma），並有可能產生反彈效果之外，對企業 整體「團隊」的結構並無多大幫助。換言之，過去的員工輔導多將問題員工視為一種 病態（disease）和麻煩製造者（trouble maker）（Carroll＆Walton， 1997），在 方法上也較為消極和保守。1980 年以來，人本主義的再興起，人們對幸福感（well-being）及健康工作環境的追求，使得美國各大企業不得不重新調整對員工管理的態 度與行為。
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外，更重視心理健康層面，並積極致力推動相關法制，於 2001 年 11 月 21 日公布施 行「心理師法」及 2007 年 7 月 4 日修正公布「精神衛生法」，並於 2005 年 12 月 9 日成立「自殺防治中心」、2009 年 3 月 11 日揭牌成立「心理健康辦公室」，更可見 衛生署重視心理健康之ㄧ斑。
衛生署為能持續致力於促進全民之健康，配合 2003 年 7 月 18 日行政院訂定之
「行政院所屬機關學校員工心理健康實施計畫」及 2007 年 10 月 25 日訂定之「行政 院所屬中央機關學校員工協助方案推動計畫」，衛生署亦於 2008 年 3 月 20 日訂定
「行政院衛生署推動員工協助方案實施計畫」，提供「工作面」、「生活面」及「健 康面」之員工協助方案服務內容。研究者刻正為此業務之承辦人，迄今約歷經一年之 自助與助人之旅，過程中引發了本研究者想要深入瞭解、探討「員工協助方案」之實 施情形、參與同仁之感受與對其之影響，作為未來改進之參考。
貳、研究目的
提高人員素質，不但可提昇組織生產力，更可增進員工的工作滿意。「優良素質 人力」是提昇國家競爭力與政府效能的基石（陳清秀，2008，p3）。員工協助方案是 為了幫助組織解決員工個人之問題，進而提高員工之心理健康及工作效能。本研究希 望能藉由探討現階段行政院衛生署施行員工協助方案之效益及運作現況之結果，提供 未來公部門推行員工協助方案及改進之參考，本研究之主要目的為：
ㄧ、探討行政院衛生署推行員工協助方案運作模式之問題與限制。
二、瞭解並探討已參與員工協助方案同仁之感受及助益。
三、提出適合公部門員工協助方案之運作模式，以供主管機關推動方案及 改進之參考。
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第二節 研究方法與流程 壹、研究方法
本研究所採行之研究方法包括：
一、 文獻分析法：
藉由國內外與本研究之議題相關之論文、期刊文章、書籍、政府出版品及網際網 路上的相關資料，對我國及各國員工協助方案之發展趨勢和相關理論等作研究，以瞭 解與此一議題有關之研究現況及不足之處。
二、 深度訪談法（In-depth Interview）：
所謂訪談法，簡言之，就是質性研究的資料收集方法之ㄧ。基本上是研究者運用 口語敘述的形式，針對特定對象收集與研究有關的資料，以便對研究的現象或行動有 所全面的了解。其特色在於是有目的的談話、雙向交流的過程、平等的互動關係、彈 性的原則、積極的傾聽（胡幼慧，2003，p138-139）。
三、 參與觀察法：
所謂「參與觀察法」的意義與進行方式，Patton（1990）認為參與觀察的目的在 於-描述被觀察的場合、在這個場合中所進行的諸多活動、參加這些活動的人們，以 及從那些被觀察者的關照取向來看被觀察者的意義；而經觀察所蒐集到的資料在於認 識他們（研究對象）已經體驗過和瞭解的事情，再以足夠清楚說明的辭彙，傳遞給他 人知道（吳芝儀、李奉儒合譯，1995，p159-223）。
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貳、研究流程
本研究於產生研究動機後，確定研究主題與範圍，進行相關文獻之蒐集及整理，
針對研究對象進行深度訪談，及研究者本身之參與觀察紀錄，將上開資料進行彙整分 析及探討，最後提出研究結論和建議事項，如圖 1-1 所示：
圖 1-1：研究流程圖 資料來源：研究者繪製
研究主題
相關文獻及理論之探討
深度訪談
資料整理與分析
結論與建議
參與觀察
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第三節 研究範圍與限制
壹、研究範圍
本研究以行政院衛生署署本部及所屬全民健康保險三個委員會之同仁，包括編制 內員工、約聘僱人員共計 481 人，為研究對象與範圍。
貳、研究限制
ㄧ、資料來源之限制
我國員工協助方案起源於 1970 年代，最初以公益團體與企業主所推動的勞工生 活輔導為主。行政院勞工委員會於 1994 年推動「員工協助方案」，其相關文獻大多 以探討企業體為主，關於公部門推行員工協助方案之文獻及論文相當有限，故在文獻 資料之整理及分析可能有所不足，無法進行較深層的分析。
二、研究對象之限制
本研究採深度訪談法，無法對行政院衛生署之所有同仁進行訪談，故以立意抽樣 選擇適當數量之人選進行訪談；由於採深度訪談對較敏感之問題會造成自我防衛心 理，或因受試者主觀認知、時間、情緒或態度等因素之影響，有可能產生偏差或隱瞞 部分事實，影響研究結果的正確性。
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