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第二節 2011～2014 年中共經濟發展目標和改革
中國大陸面對世界經濟復甦遲緩，以及國內經濟增長速度減緩等形勢，其出 口貿易和政府、外商投資的經濟增長方式面臨重大的挑戰，必須轉變增長的方式，
在這種情況下，中共將改革重點放在「調結構」、「擴內需」、「保增長」等層面。
中共從「十二五規劃」、中共「十八大」到十八屆三中全會等會議，都是以維持 中國大陸經濟增長為目標，但同時要推進經濟結構轉型，另外透過每年度召開的 中央經濟工作會議和中共國務院提出的政府工作報告，對年度的經濟情況做分析，
並且調整經濟發展目標和宏觀調控政策，以適時掌握國內外經濟情勢的變化並提 出應對的政策。中共透過產業升級提升國內的競爭力，引進並發展高新技術產業，
透過提升勞動力的技術能力和社會福利政策，提高勞動報酬率並刺激內需消費成 長。
一、中共十二五規劃的政策目標及其意涵
在 2010 年歐債危機爆發時，中國大陸的經濟規模超越日本成為世界第二大 經濟體，這年適逢中國大陸「十一五規劃」的到期年份，中共早已著手規劃的「十 二五規劃」（2011－2015 年）也如期銜接。雖然國際經濟環境表現不佳，影響中 國大陸進出口貿易總量，但中國大陸仍有優異的經濟表現。中國大陸過去依賴的 出口初級製造業產品、投資基礎建設、高耗能、高汙染產業的經濟增長方式，必 須有所轉變，因此中共在「十二五規劃」中，針對這些層面推出轉變經濟發展方 式的改革。
中共在「十一五規劃」時期已經進行一系列促進經濟增長和經濟改革的措施，
並且在經濟增長、產業結構、環境保護、資源利用、社會福利制度的普及、收入 分配和就業率方面有不錯的數據表現，關於「十一五規劃」主要指標的實現情況 如表 1，
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五年城鎮新增就業（萬人） 〔4500〕 〔5771〕
五年轉移農業勞動力（萬人） 〔4500〕 〔4500〕
城鎮登記失業率（%） 4.2 5 4.1
城鎮居民人均可支配收入（元） 10493 5 19109 9.7
農村居民人均純收入（元） 3255 5 5919 8.9
註 1.國內生產總值和城鎮居民收入絕對數按當年價格計算，增長速度按可比價格計算；2. 〔〕
表是五年累計數。
資料來源：中國政府網，國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要(全文)，
http://big5.gov.cn/gate/big5/www.gov.cn/2011lh/content_1825838_2.htm。
雖然各項社會和經濟數據優於預期目標，但仍有許多尚待改善的問題，包括 經濟發展主要依賴的社會主義市場經濟體制的完善，中共雖然持續朝著市場化和 對外開放的改革方向前進，在經濟體制改革過程中仍存在政府職能轉變、壟斷性 行業改革、資源市場化、收入分配體制的結構和制度層面的問題。11主要是中共 政府對經濟活動和企業經營的行政干預和尋租行為，國有企業在部分產業領域中 有優先發展和壟斷的情形，而且中國大陸增加的財政收入並未投入到教育、醫療、
社會福利的公共服務項目。中國大陸的土地資源由於政府壟斷價格和使用方式，
市場化程度低；礦產資源的開發也多由國有企業無償取得，但政府對礦業企業的 稅收過低，也無法保障礦業開發造成的環境汙染和工地安全等問題；在資金價格 方面，利率市場化和操作的靈活度低，人民幣匯率的形成機制仍受到嚴格管制，
部分金融機構成為地方政府貸款融資的金庫，債務負擔嚴重。
中共面對經濟體制和結構的發展問題，提出「穩增長」、「調結構」、「促消費」
的改革主軸。12在「穩增長」方面，「十二五規劃」把經濟增長率的目標訂在 7%，
這代表中共希望調降經濟增長率，以降低通貨膨脹率；若能控制通貨膨脹率，則
11陳佳貴主編，「十一五」中期評估和「十二五」展望（北京：中國社會科學出版社，2010年），
頁91～106。
12林祖嘉，十二五規劃譜寫新「中國故事」，http://www.npf.org.tw/post/1/8947。
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16魏艾，「中共「十二五」規劃的政策意涵及其問題」，海峽評論（臺北），2011年第244期，
http://www.haixiainfo.com.tw/244-8123.html。
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政府提出「以人為本」和「科學發展觀」的發展精神之後，轉而重視經濟增長的 品質，減少對經濟增長量的盲目追求，確保中國大陸的環境資源能夠適用於永續 經營的標準。人和科技的結合，則可反映在科技教育類別的四項指標當中，中共 政府提高中小學義務教育到高中教育的數值，這是培養更高等級的大專院校以及 研究和發展人才的基礎，說明中共欲掌握並從事自主研發核心技術、提升整體國 民教育和生活水平的目標，若是高級技術人才和受基礎教育人口的普及，也能進 一步達成中國大陸經濟發展結構轉型的目的，詳細的「十二五規劃」時期經濟社 會發展主要指標，如表 2，
表 2 「十二五規劃」時期經濟社會發展主要指標
指標 2010 年 2015 年 年均增
長（％）
屬性
國內生產總值（億萬元） 39.8 55.8 7 預期性
服務業增加值比重（％） 43 47 〔4〕 預期性
城鎮化率（％） 47.5 51.5 〔4〕 預期性
九年義務教育鞏固率（％） 89.7 93 〔3.3〕 約束性
高中階段教育毛入學率（％） 82.5 87 〔4.5〕 預期性
研究與試驗發展經費支出占國內生產總值比重
（％）
1.8 2.2 〔0.4〕 預期性
每萬人口發明專利擁有量（件） 1.7 3.3 〔1.6〕 預期性
耕地保有量（億畝） 18.18 18.18 〔0〕 約束性
單位工業增加值用水量降低（％） 〔30〕 約束性
農業灌溉用水有效利用系數 0.5 0.53 〔0.03〕 預期性
非化石能源占一次能源消費比重（％） 8.3 11.4 〔3.1〕 約束性
單位國內生產總值能源消耗降低（％） 〔16〕 約束性
單位國內生產總值二氧化碳排放降低（％） 〔17〕 約束性
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主要污染物排放總量減少（％）：化學需氧量 〔8〕 約束性
二氧化硫 〔8〕 約束性
氨氣 〔10〕 約束性
氮氧化物 20.36 21.66 〔10〕 約束性
森林覆蓋率（％） 137 143 〔1.3〕 約束性
森林蓄積量（億立方米） 〔6〕 約束性
城鎮居民人均可支配收入（元） 19109 ＞26810 ＞7 預期性
農村居民人均純收入（元） 5919 ＞8310 ＞7 預期性
城鎮登記失業率（％） 4.1 ＜5 預期性
城鎮新增就業人數（萬人） 〔4500〕 預期性
城鎮參加基本養老保險人數（億人） 2.57 3.57 〔1〕 約束性
城鄉三項基本醫療保險參保率（％） 〔3〕 約束性
城鎮保障向安居工程建設（萬套） 〔3600〕 約束性
全國總人口（萬人） 134100 ＜139000 ＜7.2％ 約束性
人均預期壽命（歲） 〔1〕 預期性
註 1 國內生產總值和城鄉居民收入絕對數按 2010 年價格計算，增長速度按可比價格計算。註 2
〔〕內為五年累計數。註 3 城鄉三項基本醫療保險參保率指年末參加城鎮職工基本醫療保險、
城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療的總人數與年末全國總人口之比。註 4 城鄉居民收 入增長按照不低於國內生產總值增長預期目標確定，在實施中要努力實現和經濟發展同步。
資料來源：中國政府網，國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要(全文)，
http://big5.gov.cn/gate/big5/www.gov.cn/2011lh/content_1825838_2.htm。
二、中共短期宏觀調控政策的調整
中共「十二五規劃」提出一系列社會和經濟發展的目標，然而這種屬於中長 期發展規劃的政策，在當今經濟情勢快速變動的中國大陸，顯得緩不濟急，這時 就需要透過年度的中央經濟工作會議，對於該年度經濟發展狀況做出分析和檢討，
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並提出下一個年度的發展目標和短期、快速應變的調控政策。在中共黨中央做出 決議之後，仍要交由中共國務院執行，並於下一年度的全國人民代表大會和全國 政治協商會議的「兩會」會期時，提出年度的國務院政府工作報告。本論文將分 析 2011－2013 年中共中央經濟工作會議的報告，以及 2012－2014 年中共國務院 的政府工作報告，以檢視中共如何應對經濟情勢發展的變化，以及各種衍生的經 濟問題，最後則是要探討中共提出的政策目標和解決方案。
首先將檢視 2011－2013 年的中共中央經濟工作會議以及會議報告的內容。
2011 年中央經濟工作會議提出對於 2012 年的經濟工作總體要求，「……繼續實 施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，……繼續處理好保持經濟平穩較快發展、
調整經濟結構、管理通脹預期的關係，加快推進經濟發展方式轉變和經濟結構調 整……」，達成總體要求的關鍵就在於「穩中求進」，其中「穩」就是要保持宏觀 經濟政策穩定、經濟平穩發展、物價水準以及社會穩定；「進」則是繼續抓住戰 略機遇期，在轉變經濟發展方式上取得新進展、在深化改革開放上取得新突破、
在改善民生上取得新成效。17
2012 年的中央經濟工作會議召開時，中共中央總書記和中央軍委主席已經 由習近平接任，中共國務院總理仍由溫家寶擔任，中共的領導階層已進行部分交 替。這次的中央經濟工作會議強調對於宏觀調控政策的及時改善和加強，並且提 高「穩增長」的重要性，有鑑於 2013 年是中共領導階層全面接班的起始之年，
經濟工作會議也強調將落實和貫徹中共十八大的精神，但仍維持「穩中求進」的 工作總要求，作為開創新局的基礎。
在習近平和李克強等新任中共領導階層全面接班後，2013 年的中央經濟工 作會議也在 2011 和 2012 年中央經濟工作會議的工作總要求－「穩中求進」的基 礎上，加入「改革創新」的指示，目的是要以「改革創新」激發市場活力，加快
「轉方式」、「調結構」，促進經濟健康發展、社會和諧穩定。2013 年中央經濟工
17新華網，中央經濟工作會議：穩中求進開新局，
http://news.xinhuanet.com/fortune/2011-12/15/c_111244525.htm。
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資料來源：2011－2013 年中共中央經濟工作會議。18
在 2011 年和 2012 年中共中央經濟工作會議中提出的主要任務，這兩次會議
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點任務都是中共欲維持經濟發展，並擴及至全社會的措施，主要的變動在於 2012 年的中央經濟工作會議，將城鎮化的議題列為主要任務之一，顯示其重要性。城 鎮化的作用在於帶動政府和民間投資、農轉非農的人口城鎮化帶動消費成長，再 加上綠能建築、低碳城鎮的要求，能有效擴大中國大陸的內需市場。19
2013 年的中共中央經濟工作會議同樣指出中國大陸當前的經濟問題，包括
2013 年的中共中央經濟工作會議同樣指出中國大陸當前的經濟問題，包括