第三章 米騷動後臺灣總督府的米穀政策展開
第二節 1920 年代糧食自給政策的展開
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大規模灌溉系統改善、土地改良與開墾事業為中心之產業政策上的一大轉變。
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如前所述，朝鮮產米增殖計畫第一期從 1920 年開始，具體內容有四點：
一、朝鮮全境耕地擴張與改良的基本調查，從而掌握適合進行土地改良的區 域、面積、利用方法與費用。二、針對已開墾水田之灌溉系統改良以及新墾之 土地改良事業，就其事業費提供二至三成的補助金。三、在朝鮮總督府殖產局 內新設土地改良課，作為土地改良的指導與監督機關，以圖謀相關事業能被確 實、順利推動。四、為了稻作品種改良，由國庫提供補助金，以圖謀優良品種 的普及。96
然而，有必要先提出的是，朝鮮產米增殖計畫的主要內涵雖如上被期待為 作為解決日本本國糧食問題的重要方策，然而由於原敬內閣始終將朝鮮米穀擺 在次要位置，因此日本政府並未充分提供相關經費與補助金，97這成為後來朝 鮮產米增殖計畫必須樹立新計劃的重要理由。
總體而言，雖打算透過在日本本國與殖民地所推行之開墾助成計畫暨產米 增殖計畫來全面解決長期以來米價高漲的問題，但由於開墾助成計畫暨產米增 殖計畫非短期能獲得成功，因此在日本本國米穀生產量全面性提升之前，如果 不依賴外國米穀進口，恐怕米價又將陷入高漲的境地，這成為原敬內閣米穀法 施行的重要背景，此一米穀法也貫穿了整個 1920 年代，成為日本政府調節米價 相當重要的政策。下一節，將就此展開論述。98
第二節 1920 年代糧食自給政策的展開
關於米騷動事件後日本政府所提出的糧食政策，簡單來說有兩點：一、日 本本國米穀與殖民地米穀的增產；二、即便作為暫時性政策也希望讓米穀配給 更為順利地被進行。99這兩點被視為日本脫離長期性糧食危機的非常重大的政 策。然而，儘管原敬內閣執行了第一項增產政策，但其成果卻非短期間可見；
尤其，既然原敬內閣將日本本國開墾事業視為重點，也就更花時間了。所以，
95 小早川九郎編著，《補訂朝鮮農業発達史 政策篇》（東京：友邦協会，1959），頁 420—
423。
96 中央朝鮮協会，《朝鮮産米の増殖計画》（東京：朝陽印刷株式会社，1926），頁 26—27。
97 河合和男，《朝鮮における産米増殖計画》，頁 40—42。
98 大豆生田稔，《近代日本の食糧政策−対外依存米穀供給構造の変容−》，頁 186。
99 岡出幸生，《食糧政策に関する諸問題》，頁 11。
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原敬內閣只能在第一項增產政策尚未出現具體成果前，先透過第二項的暫時性 政策來調節米價。
一、米價調節政策的展開
原敬內閣為了讓作為暫時性政策的「米穀配給更為順利地被進行」，乃於 1921 年 4 月制定米穀法，來進行米價調節。該法的草案最初是由臨時財政經濟 調查會所提出，法案名稱為「常平倉」，在 1920 年 12 月 25 日至 1921 年 3 月 26 日間召開的第四十四次帝國會議被正式通過且更名為米穀法，主要內容為：
第一條 政府認為有必要就米穀供需進行調節之際，得以買賣、交換、加工或 者儲藏米穀。
第二條 政府認為有必要就米穀供需進行調節之際，得以勅令來免除或增減若 干時期米穀進口稅，並得以限制米穀的進出口。
第三條 日本政府根據第一條規定進行米穀買賣時應公告其價格，但以米穀交 換、儲藏與整理作為理由所進行的買賣行為，或者其他任為必要的情 形，均不在此限。
第四條 政府為了進行米穀供給調整而有調查現有米穀數量時，針對米穀的生 產業者、交易業者、倉庫業者與其他米穀持有者，得命令其提出相關 報告，官員得以突擊檢查業者的營業場所、倉庫或相關場所，並檢閱 相關帳簿與文件。
第五條 違反前項規定者或者妨礙官員執行業務者，處以五百圓以下罰金。100 大體而言，原敬內閣認為，米價的漲幅還跟米穀供需有關，所以只要政府 適時地透過米穀的購買、販賣或減免進口稅，就可以解決一時性米穀供給過剩 或不足的現象，以達到穩定米價的目的。101特別是以第二條的內容而言，吾人 可知，原敬內閣仍相當程度地延續了外米依存政策。
實際上，在該法制訂階段的 1920、1921 兩年，日本米穀剛好都處於豐收的 狀態，但日本仍舊擔心米穀再次陷入供給不足的窘境，所以才提出這樣的法 案。山本達雄農商務大臣便在該法案審議便強調了由於擔心未來米穀是否能夠
100 〈米穀法ヲ定ム〉，《公文類聚》，第四十五編第二十六卷，國立公文書館所藏，亞細亞歷 史資料中心下載，1921 年。
101 大豆生田稔，〈1920 年代における食糧政策の展開−米騒動後の増産政策と米穀法−〉，頁 45。
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產 ， 但 伴隨 近 年人 口 激增 ， 已無 法 再自 給 給足 而到 了 必須 跟 國外 購 買的 狀 況……這是日本貿易陷入赤字的根本原因。」同時，為了填補赤字，「必須向 國外購買外匯，這導致了日本外匯持續減少。」109
類似的發言在井上準之助的身上也可以看到。他於 1926 年在京都帝國大學 經濟學演講時，不僅再次強調了日本國際貿易收支處於不平衡的窘境，並且主 張透過提高關稅來抑制進口。110當然，井上同樣了解到米穀不足的嚴重性，以 及日本長期依賴外國米穀的事實。所以，他非常期盼朝鮮、北海道或臺灣的增 產計畫能見到成效。111
儘管如井上等財經官員對於殖民地米穀增產計畫抱以期待，但日本在 1920 年代中期的本國開墾計畫卻遇到挫折，國際收支並如上所述在這一階段陷入最 為困難的局面、貿易赤字的規模一再擴大。於是殖民地米穀在日本糧食體制之 中所扮演的角色就更為重要，並在此一背景下，朝鮮展開了產米增殖計畫的第 二次更新計畫。
朝鮮產米增產計劃之內涵已如上述，首先，必須注意者為，這個時期正逢 加藤內閣時期，作為該內閣大藏大臣的濱口雄幸，乃採行了所謂緊縮政策。儘 管如此，朝鮮產米增殖計畫的更新計畫，仍然跟貿易振興、移殖民保護獎勵、
外國航路擴張並列，共同作為官方施政重點而被編列 3 億 5 千萬圓的鉅額經 費；有關這點，透過濱口在第五十一次帝國議會的發言便可清楚窺得 。112其 次，更新計畫雖然跟第一期計畫的目標一致，將旨在進行土地與農事改良，但 日本政府不僅主導各項方法，也直接指導金融機關提供必要的措施。113
在這個過程當中，臺灣米是屬於補充性質而已。因此尚未提到臺灣米的增 殖計劃。也就是說，這個殖民地米增殖計劃只要是以朝鮮米的增殖計劃為主，
而臺灣米只是在補充的位置。 儘管臺灣米是補充的位置，然而臺灣總督府仍然 有他們的政策。因此，接下來要檢討臺灣總督府的米穀政策。
109 大蔵省編纂，《濱口大蔵大臣財政経済演説集》（東京：大鐙閣，1926），頁 232。
110 井上準之助，《我国際金融の現状及改善策》（東京：岩波書店，1926），頁 230-231、236。
111 井上準之助，《我国際金融の現状及改善策》，頁 231。
112 大蔵省編纂，《濱口大蔵大臣財政経済演説集》，頁 159。
113 中央朝鮮協会，《朝鮮産米の増殖計画》，頁 29—36。
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