第一章 緒論
第二節 研究回顧
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的角度而言，米穀問題的處理都是很重要的。換言之，1930 年代臺灣經濟面臨 調整之際，產業如何因應時局而發展，米穀如何因應調節的問題在其中是關鍵 的問題。而對臺灣總督府所召開之經濟會議內容的檢討，當可更具體看出，代 表日本國內、臺灣統治當局（總督府）、臺灣民間各界對於米穀政策的爭論與 政策方針。
因此，本文以日本帝國糧食問題的結構之下，日本帝國與臺灣總督府對米 穀政策之態度。更進一步探究臺灣總督府的米穀政策和日本糧食政策的關係以 及探討其中是否有特殊的考量，致使臺灣總督府的米穀政策如何對應日本帝國 的糧食問題。或者，其與日本食糧政策的發展維持一貫。希望以當時對臺灣與 日本帝國經濟發展都非常重要的米穀政策作為研究對象，釐清日本帝國經濟結 構視野之下，對於臺灣總督府米穀政策所存在的實質性影響，以及臺灣總督府 米穀政策的本質。
第二節 研究回顧
本文目的在於日本政府及臺灣總督府的糧食政策來檢討臺灣總督府在日本 帝國主義之下的重要性，在先行研究檢討方面，主要包括「日本帝國糧食政 策」與「臺灣米穀政策」等兩面向的相關研究。
一、日本帝國糧食政策
在日本帝國糧食政策相關研究方面，主要有川東竫弘及大豆生田稔。川東竫 弘在《戦前日本の米価政策史研究》一書中，透過米價政策來檢討從日俄戰爭 到第二次世界大戰結束期間，日本政府如何解決日本國內面臨到的米價問題。
尤其是，川東氏主要運用帝國議會、米價調查會、米穀調查會等會議紀錄來檢 討當時日本政府建構米價政策的過程。13
然而，川東氏之研究焦集中在流通方面之研究，而沒有探討土地開拓、米穀 增產等生產方面之研究，因此，大豆生田氏以川東氏之研究基礎上，透過米價 政策與糧食政策兩方面來深入探討日本政府面臨到糧食不足問題的原因及對 應。 其先將焦點集中在生產、流通過程，來探討日本帝國糧食自給政策如何形 成、確立，以及糧食政策的局限性。其次，透過糧食問題的發生及其解決過程 之探討，來分析以對外依賴為前提的日本帝國糧食結構之變化及政策轉變的過
13 川東竫弘，《戦前日本の米価政策史研究》（京都：ミネルヴァ書房，1990）。
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程。其主要運用農商務省、農林省等的會議資料，以及相關統計資料等，以日 本政府的觀點來描述糧食政策的變化。關於殖民地米的發展與日本糧食的關 係，亦是在日本糧食政策變化的脈絡之下討論。關於臺灣總督府的米穀政策，
僅挑選與日本帝國糧食政策有關的來論述。14
川東氏及大豆生田氏之研究讓筆者提供從日本帝國的角度之下的米穀政策歷 史背景。尤其是，日本帝國面臨到糧食不足問題時候，日本政府對糧食政策建 構及措施而解決其原因。筆者從兩氏提供的日本帝國的糧食政策基礎之下，補 充殖民地政府的臺灣總督府如何對應日本政府的糧食政策。並以臺灣總督府的 立場來論述其在日本帝國糧食政策下所扮演的角色。
中嶋航一則從「米糖相剋」作為出發點，透過計量分析來描述日本帝國糧 食供需結構與殖民地米穀的關連性。中嶋氏運用《日本長期統計總攬》、《臺 灣米穀要覽》以及《朝鮮米穀要覽》等日本、臺灣與朝鮮的統計資料，透過格 蘭傑因果關係檢驗的分析，論述在日本內地米市場中，朝鮮米輸入的數量基本 上決定了臺灣米穀的生產，而日本本國米穀生產動向，則非殖民地米穀產業發 展的先決條件。15
在他的分析之中，臺灣「米糖相剋」問題是被擺在臺灣米、朝鮮米與日本 內地米彼此間關連性的框架之中。值得注意的是，中嶋氏的研究主要是透過探 討在日本帝國糧食結構性之內的米糖相剋問題，來強調在日本資本主義發展的 制約下，殖民地農民也有考慮到以自己的利益為基礎，決定他們的經濟活動之 意義。16然而，中嶋氏上述分析框架之中，卻忽略日本帝國以及殖民地政府所 扮演的角色，其認為臺灣總督府所施行的殖民地政策是以日本的利益為優先考 量的，也就是說其將國家的力量視為是一致的。但是從經濟會議討論的內容來 看，雖然臺灣總督府基本上配合日本帝國的政策，但透過會議的討論過程，顯 示臺灣總督府亦有考慮到臺灣的利益，才來擬定政策。
14 大豆生田稔，《近代日本の食糧政策−対外依存米穀供給構造の変容−》（京都：ミネルヴァ 書房，1993）。
15 中嶋航一，〈日本帝国の食糧需給構造の分析−臺湾の「糖米相克」問題を中心に−〉，《ア ジア発展のカオス》（東京：勁草書房，1997），頁 179−228、195−202。
16 中嶋航一，〈日本帝国の食糧需給構造の分析−臺湾の「糖米相克」問題を中心に−〉，頁 215。
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二、臺灣米穀政策
以臺灣米穀為主題的相關研究成果，主要有川野重任、凃照彥、柯志明與 李力庸。其中，川野主要從市場經濟理論角度來理解臺灣米穀生產，由於係同 時代經濟學研究成果，因此在寫作的當下，臺灣總督府的米穀統制政策還沒發 生效果，所以川野乃從學理出發，認為米作部門與糖業部門的矛盾最終還是可 透過市場運作自行解決。17凃照彥從馬克思政治經濟學的角度出發，從米糖相 剋的脈絡來討論日本資本主義的內在矛盾。因此，在他的論述當中對於米穀經 濟的分析聚焦於臺灣內部發生問題的討論為主軸。18對於國家力量的看法分別 從米價政策及水利政策來解釋，但是其將國家力量視成為日本資本主義來討 論，對於日本國內及臺灣總督府採取之政策間，是否產生落差等沒有具體的討 論。
柯志明則日治臺灣農業以米糖相剋為核心的殖民發展問題，探討其背後的 土地制度安排及階級支配關係的演變，尤其是以 1925 年蓬萊米出口盛行為，檢 討臺灣米作部門及日本糖業部門的土地、階級等相剋關係。然後再從米穀統治 政策的演變作為切入點，觀察階級矛盾問題之存在。19
總的來說，從這些學者的問題點聚焦於臺灣內部發生的問題，尤其是 1920 年代後半段蓬萊米出口盛行之後的米糖相剋問題為切入來探討日本資本主義與 臺灣本地資本的階級、剝削等。然而，日本政府及臺灣總督府對米穀政策的想 法與影響仍有討論的空降，尤其是從日本帝國出發的糧食問題來切入的話還可 以發展的空間。因此，筆者以這些學者提出來的臺灣米穀經濟的歷史背景為基 礎，從日本帝國的角度來檢討日本政府與臺灣總督府對米穀政策之影響等。
史學界近期提出有關米穀政策的研究者為李力庸，其在最新出版的《米穀 流通與臺灣社會》中，將米穀從生產、消費、流通至分配，做了詳實的論述。
20關於米穀政策部份，其是透過米穀流通政策來檢討政府、米商、農民等各階 層的互動關係，主要的研究焦點則是置於臺灣政府與社會間的互動關係。雖然
17 川野重任，《臺灣米穀經濟論》（東京：有斐閣，1941）。
18 凃照彥，《日本帝国主義下の臺湾》（東京：東京大學出版會，1975）。
19 柯志明，《米糖相剋－日本殖民主義下臺灣的發展與從屬》（臺北：群學出版有限公司，
2003）。
20 李力庸，《米穀流通與臺灣社會（1895－1945）》（臺北：稻香出版社，2009）。
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其於書中提到日本與臺灣政府之間的互動關係，但是仍未對兩者間的互動關係 進行具體的分析。
高淑媛在日治後期臺灣產業政策的轉換－米穀管理政策的重要意義一文 中，透過農林省所藏的米穀管理政策立案資料、糖業聯合會所的文書，以及臺 灣總督府方面的資料，來觀察臺灣總督府制定米穀管理政策的背景與政策目 標。並進一步探討在立案過程中，農林省、軍方與製糖業者各個立場，對於總 督府擬定政策的影響力等。高氏從工業化的角度來提出米穀移出管理政策的重 要性。高氏把 1937 年臺灣總督府草擬臺灣米穀移出管理政策為臺灣促進工業化 的動機，但是受到農林省、軍方與製糖業者的影響，1939 年提出米穀移出管理 令發佈時，為了對應日本食糧供應而工業化的構想漸漸的軟化。21高氏之研究 深入探討在擬定臺灣米穀移出管理政策的過程當中，日本政府、臺灣總督府及 糖業會社等的利益關係。雖然高氏深入研究日本政府與臺灣總督府的政策上面 的互動關係，然而高氏之研究從工業化的脈絡上檢討，而本文在高氏之研究基 礎之上，從日本帝國糧食問題的脈絡之下，重新檢討日本政府與臺灣總督府的 米穀政策施行上面的互動關係。
綜觀上述回顧的結果，目前學界對於米穀相關的討論，大多是屬於單一政 策、市場分析，以及階級對立等的研究，對於整體米穀政策的分析，仍是處於 較缺乏的狀態。尤其是，當日本帝國糧食不足問題發生之後，日本政府及臺灣 總督府如何對應與處理其問題可以再進一步的研究。因此，本文先以日本帝國 的食糧政策，作為研究的基本框架，在此基礎之下，深入探討臺灣米穀政策的 演變。首先，透過經濟政策史的觀點，對於日本政府與臺灣總督府間的互動關 係進行分析，以充實對於上層階級間關係之描述。繼而，去探究當日本帝國的
綜觀上述回顧的結果，目前學界對於米穀相關的討論，大多是屬於單一政 策、市場分析，以及階級對立等的研究，對於整體米穀政策的分析，仍是處於 較缺乏的狀態。尤其是，當日本帝國糧食不足問題發生之後，日本政府及臺灣 總督府如何對應與處理其問題可以再進一步的研究。因此，本文先以日本帝國 的食糧政策，作為研究的基本框架，在此基礎之下，深入探討臺灣米穀政策的 演變。首先，透過經濟政策史的觀點，對於日本政府與臺灣總督府間的互動關 係進行分析，以充實對於上層階級間關係之描述。繼而，去探究當日本帝國的