第三章 米騷動後臺灣總督府的米穀政策展開
第三節 臺灣總督府米穀政策之展開
國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
44
第三節 臺灣總督府米穀政策之展開
本節將焦點移回臺灣。探討臺灣總督府在米騷動事件後，針對日本國內的 糧食政策的調整反應，以及在 1920 年，臺灣在日本帝國糧食體系之中所扮演的 角色。
一、米騷動後臺灣總督府的米穀政策
（一）臺灣米輸出日本的增加與侷限
日本政府雖如上所述，越發重視殖民米穀的重要性，主要將重點擺在朝 鮮，臺灣相對處於補充性位置。臺灣米輸日數量在米騷動事件後雖見增長，但 並未持續太久（參見表 2－2）。
臺灣在糧食自給政策中的重要性不如朝鮮之主要原因有二：第一，臺灣米 穀生產量相對停滯不前，如果臺灣米大量輸入，臺灣島內米穀供需就失去平 衡。第二，臺灣米的品質依舊只有外國米的水準，不受日本本國市場歡迎。114 表 3－6 顯示，日本本國在 1917 年至 1919 年間對臺灣米的需求增加，特別 在 1918 年米騷動事件爆發後，此一趨向更為明顯。然而，臺灣米生產量卻無法 追上日本本國得的需求，並產生了臺灣將在來米輸出日本，再進口品質更差的 中國米等外國米穀來補島內不足的部分。115為此，臺灣總督府，在 1919 年發布
「米穀輸出之件」（米穀移出ニ関スル件），將臺米輸入改為許可制，企圖藉 此調解臺灣島內米穀供需。116
日本本國米穀不足與米價高漲，促進了臺灣米穀輸出，並抬高了臺灣米 價。甚至原本應該是臺灣自身消費的部分也輸出到日本，更進一步壓迫到臺灣 島內米穀供需的平衡。 所以，臺灣總督府為了避免讓島內米穀供需陷入更為嚴 重的不平衡，首先透過行政力量管制臺米輸出日本的數量。117
114大豆生田稔，〈食糧政策の展開と臺湾米−在来種改良政策の展開と対内地移出の推移−〉，
頁 53。
115 江夏英蔵，《臺湾米研究》（臺北：臺湾米研究会，1930），頁 99－100。
116 〈府令第九十四號米穀移出許可ニ関スル件廃止〉，《臺灣總督府公文類纂》，國史館臺灣 文獻館藏，1920 年 12 月、第 3067 冊、第 1 號、永久保存。
117 江夏英蔵，《臺湾米研究》，頁 104—105；〈臺湾米の移出解禁は未だ？民間と当局双方の 意見〉，《臺湾日日新報》，1920 年 2 月 22 日版。
‧
‧
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
47
步。1241926 年春天，大日本米穀大會在臺北市召開，時任臺灣總督的伊澤多喜 男並將中央研究所團隊實驗成功的內地種米命名為眾所周知的「蓬萊米」。125 伴隨蓬萊米出現，米騷動事件後在臺所進行的產米增殖事業，也就跟同為 殖民地的朝鮮存在著本質上的差異。也就是說，臺灣並非只單純追求產量的提 升，而是以品種改良為重心，並存在著在來米改良到內地種導入的變遷過程。
同時，正因為蓬萊米的出現，日本政府在 1920 年代中期，也開始有信心在將殖 民地米納入日本帝國糧食體系的前提下，實現所謂糧食自給政策。
二、蓬萊米出現後臺灣米穀政策的調整
（一）蓬萊米普及後的產米增殖計畫
1922 年，臺灣蓬萊米開發成功，不僅臺灣農民因此而熱衷於內地種導入，
臺灣總督府也意識到，蓬萊米將對日本本國糧食問題的解決帶來貢獻，從而非 常積極於推動蓬萊米的普及，並正式展開臺灣產品增殖計畫的規劃。126
首先，在蓬萊米研發過程居於首功的臺中州立農事試驗場便大膽預測，經 過 5 或 6 年後，蓬萊米便可以徹底取代在來米成為臺灣米輸日的主力商品，該 場同時也期盼，蓬萊米能幫助解決日本本國米穀市場所長期存在的供需失衡問 題。127值得注意的是，不論是臺中州立農事試驗場或臺灣總督府似乎也 意 識 到，蓬萊米的出現可能引發日後「米糖相剋」，惟他們在當時還是持比較正面 的立場來看待此事。臺中州立農事試驗場便指出：「蓬萊種對甘蔗的影響不必 然是悲觀，毋寧在蓬萊種的刺激之下能促進耕作改良而期盼糖業能更為堅強地 發展。」128至於，臺灣總督府殖產局的中瀨拙夫則認為，所謂蓬萊米的出現將 使米糖兩大經濟作物在水田的競爭更為激烈這種說法其實只看到事物的表面，
實則「蓬萊米普及正反過來刺激製糖業者去注意農事方面，毋寧二者是相俟而 立，並促進臺灣糖業更加發展」。129
124 末永仁，《臺湾米作譚》，頁 10。
125 臺湾総督府殖産局，《臺湾の米》，頁 10。
126 大間知治雄，《米穀管理と臺湾産業の新使命》（臺北：臺湾日日新報社，1939），頁６。
127 臺中州立農事試験場，《臺中之蓬萊米》（臺中：臺中州立農事試験場，1927），頁 14－
16。
128 臺中州立農事試験場，《臺中之蓬萊米》，頁 16。
129 中瀬拙夫，〈論説：甘蔗作と対抗作物〉，《臺湾農事報》，1927 年 10 月，第 250 號，頁 2－3。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
48
到底臺灣總督府如何規劃整個增殖計畫呢?時任殖產局農務課長的今川淵曾 在臺灣農事報之中，乃說出了其概要；亦即，以蓬萊米為主體、1924 年為起 點，設立了未來 30 年臺灣米生產與供需的龐大計畫：130
1、治水工事與水利設備、特別是嘉南大圳與桃園大圳的完工，來增加水田面積 ，131並期待水田面積從 38 萬甲增加為 50 萬甲，蓬萊米在水田耕作面積之中 所佔比例，第一期達到 9 成、第二期為 3 成。
2、未來蓬萊米除了少數留在島內日人消費之用，全面將輸出到日本，並計算出 島內消費米將達到 676 萬石的規模。（見表 3－7）
3、臺灣農民未來將全部消費在來米，不足部分由外國米穀補充。臺灣總督府並 估計，蓬萊米的生產量未來將達到 660 萬石，並大幅超過在來米的 400 萬石 ，即如表 3-8 所示。
臺灣總督府所規劃出來的臺灣產米增殖計劃只是個構想的階段，而 1920 年 代並為施行，具體的落實是從 1930 年之後。
表 3－7：臺灣島內米穀消費量估計
單位：千石 種類
人口
人均消費額/年 每年總消費額
民族別 數量
（千人）
外國米與在來米 本島人 5,581 1.081 6,033
在來糯米 内臺人 6,004 0.046 276
蓬萊米 内地人 423 1.081 458
小計 - - - 6,767
資料來源：臺湾総督府殖産局，《本島米増殖計画ノ経過現況及将来》（臺北：臺灣總督府殖 產局，1925），頁 32-33。
130 臺湾総督府殖産局農務課長今川淵，〈論説：本島産米の将来〉，《臺湾農事報》，1926 年 １月，229 號，頁 2。
131 安藤泰夫，〈臺湾産米の話〉，《臺湾時報》，1925 年，6 月號，頁 221。
‧
‧
‧
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
52
主體之日本中下階層的歡迎。137朝鮮米輸日期間主要在每年的十一月到隔年的 四、五月間，至於五月到十一月的空窗期則須由臺米、特別是普及後的蓬萊米 來填補。138
基於上述，日本農林省在 1920 年中期，便要求臺灣總督府擴大蓬萊米產量 與輸日比重。139農林省也並提出了將蓬萊米作為日本米生產不足時之定期代用 米的意見。特別是針對定期代用米而言，日本農林省的意見大體反映了蓬萊米 在日本米穀體系之中的價值：1.蓬萊米收穫量激增。2.相較於朝鮮米更具有定期 代用米的資格。3.應該可以調節日本糧食供需以維持米穀的平均價格。4.未來品 質應該會更加提高、並在交易上更為順暢。140
137 〈内地市場と臺灣米（六）〉，《臺灣日日新報》，1924 年 8 月 6 日，8702 號，3 版。
138 安藤泰夫，〈臺湾産米の話〉，《臺湾時報》，頁 228。
139 〈臺湾米移入高を年額四百万石に増加計画 歓迎される内地種米の増殖〉，《東京朝日新 聞》，1925 年 5 月 13 日。
140〈臺灣米代用制の必要〉，《大阪每日新聞》，1925 年 7 月 30 日。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
53
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
54
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
55