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第五章 結論
本論文是在日本帝國經濟構造的脈絡之下，來檢討日本政府跟臺灣總督府 在糧食政策制定過程的互動關係，以及臺灣總督府對臺灣米穀政策之調整。本 論文以此問題意識出發，有幾點問題的釐清與發現，以下分別敘述之。
從第二章的描述可知，日本帝國在明治維新之後邁進產業革命化，在此之 後日本帝國漸漸從農業國家變成工業國家，這導致勞動者與技術者流入都市，
使都市人口增加率自 1890 年開始慢慢增加。這些大量流入都市的人口，導致日 本帝國出現米穀不足的現象。為了解決國內米穀不足的問題，日本政府開始大 量進口外國米，在日俄戰爭前後每年所需的外國米就有 200 到 500 萬石。 日本 帝國糧食不足的問題也使日本在 1900 年之後從糧食出口國變成糧食進口國。
日本政府在面對糧食不足的問題時，主要是仰賴進口外國米來解決，殖民 地米的進口則是處於輔助地位。此時，臺灣總督府為因應日本帝國糧食不足的 問題，從 1903 年開始增加臺灣米移入到日本的數量。但是，這仍無法解決日本 糧食不足的問題，因為臺灣米與日本米的口感不相同，所以輸出量無法提升。
為此，臺灣總督府開始進行米穀的品種改良政策。
1918 年受到米騷動的影響，日本政府開始構想包含日本米與殖民地米的糧 食自給政策，並於 1920 年正式提出以日本國內的開墾事業及朝鮮米的增殖計劃 為核心的方案。但是，糧食自給政策的施行並不順利，1924 到 1925 年間的日 本還面臨外匯嚴重不足的問題，日本政府便轉為注重殖民地米的輸入。此時，
臺灣開發出蓬萊米、宣告米穀品種改良的成功，在此狀況下蓬萊米輸往日本的 數量亦逐年提升。因為輸出量的提升，臺灣總督府在日本政府的要求之下，從 1920 年後半開始擬定蓬萊米增產計劃，並在 1930 年的「臨時產業調查會」被 提出討論。由此可知，臺灣蓬萊米在此時對於日本的糧食政策之影響力，乃隨 著輸出量提升而逐漸變大。
日本帝國在經歷世界大恐慌之後，因為日本國內米穀的大豐收，導致米穀 過剩的狀況出現。為此，日本政府開始管制殖民地米輸往日本的數量，並在 1933 年提出了「米穀統制法」，以管制日本國內的米穀供需量。但是，因為
「米穀統制法」而產生的高米價不僅沒有解決日本米大豐收的問題，反而使殖 民地米輸往日本的數量不斷提升，尤其是指相對低價格的蓬萊米。為了解決這
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個問題，日本政府於 1936 年實施「米穀自治管理法」，加強對於殖民地米輸往 日本移出量的控管。
在臺灣方面，日本政府為了控管蓬萊米的移出，要求臺灣總督府施行「臺 灣米穀移出管理令」。雖然臺灣總督府在中日戰爭爆發後，被日本政府要求必 須抑制米穀耕作面積的擴大，但臺灣總督府在聽命於日本政府的同時，也隨即 提出了一漸進式的米穀增產計畫。這是因為自 1920 年代以來，蓬萊米輸往日本 的數量擴大，並在日本糧食自給政策之中扮演重要角色，從而無形中提升臺灣 在日本帝國的地位。但是，當蓬萊米輸日被限制後，就意味著此一重要性的喪 失，這是臺灣總督府所不願意見到，這也是為何臺灣總督府從一開始就不願意 放棄蓬萊米增產計畫的原因。
在 1930 年代日本政府為了解決日本米大豐收的問題而開始控管殖民地米之 際，雖然有法規的限制，但蓬萊米輸往日本的數量並沒有減少。此外，當日本 於 1936 年加強對殖民地米的管制，並進一步要求臺灣總督府必須施行米穀移出 管理令時，臺灣總督府在不得不聽日本政府命令的同時，卻仍提出蓬萊米增殖 計劃。
透過以上問題的處理，可以看出一開始臺灣總督府在面對日本政府的糧食 政策時，主要是為了配合日本人的要求及提高對日本的移出量，並因此展開米 穀改良政策。從這時候看來，臺灣總督府在米穀政策的擬定上，對日本政府是 處在從屬位置，這樣的情況在 1922 年蓬萊米開發成功之後，慢慢改變。隨著蓬 萊米的開發成功，臺灣米對日本的移出量漸漸上升，又因為日本政府外匯的缺 乏與糧食自給政策施展不順利，蓬萊米對日本糧食自給政策的影響力逐漸提 高，這也使得臺灣總督府的立場逐漸顯現。再加上，從日本政府蓬萊米增殖計 劃的提出看來，臺灣總督府表面上是聽從了日本政府的命令，但實際仍是想要 進行蓬萊米的增產。而且，臺灣總督府已經從最初從屬於日本政府，轉而漸漸 有自己立場出現。為了保有臺灣在日本帝國的地位，臺灣總督府甚至在日本政 府的限制下，仍是持續發展蓬萊米的增產計劃。
總的來說，透過 1900 年到 1942 年臺灣總督府與日本政府在糧食政策上面 的互動，可以看出日本政府在施行糧食政策的時候，乃會因著國內的糧食狀況 而隨時進行調整，臺灣總督府在這個過程中所展現出來的態度，也就不是一成 不變。
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