第四章 經濟大恐慌以降臺灣總督府米穀政策之展開
第一節 臨時產業調查會與米穀政策之審議
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第四章 經濟大恐慌以降臺灣總督府米穀政策之展開
本章探討以世界經濟大恐慌為轉捩點的 1930 年代，臺灣總督府米穀政策開 展之經緯。世界經濟大恐慌之發生，乃是世界經濟潮流由既有的自由經濟轉向 政府介入經濟政策的計畫經濟之轉捩點。141當時，日本亦與世界有相同 的 傾 向，甚至波及殖民地臺灣。當然，由自由經濟轉向計畫經濟，其影響亦及於日 本與臺灣的米穀政策。
基於此故，臺灣首先於 1930 年召開名為「臨時產業調查會」的大規模經濟 會議。「臨時產業調查會」為計畫今後臺灣產業發展之重要會議，對於決定米 穀政策而言亦為相當重要的會議。其原因在於 1930 年代的米穀政策係以該會審 議之內容為基礎所展開。具體來說，在該會中首度提出並決定「蓬萊米增產計 畫」。在此意義上，臨時產業調查會對臺灣米穀政策而言乃是重要會議。
然而，1930 年代以降，日本國內米作盛產，由供給不足轉為供給過剩，日 本政府乃實施殖民地米之移入統制政策。在此一過程中，臨時產業調查會所決 定的蓬萊米增產政策的內容為何？如何展開？亦即 1933 年所公布的「米穀統制 法」與 1936 年所公布的「米穀自治管理法」對於其後臺灣總督府之米穀政策有 何影響？
最後，1939 年臺灣總督府為了因應日本帝國米穀統制政策而不得不指定的
「臺灣米穀移出管理令」，但是臺灣總督府提出「臺灣米穀移出管理令」之 後，繼續提出「臺灣重要作物增產十年計劃」。這個計劃裡面，臺灣總督府也 有構想米穀增產十年的計劃。因此，從這兩者的政策上面有衝突性存在的。為 何這時期提出兩者相反的政策？本章想要究明上述問題。
第一節 臨時產業調查會與米穀政策之審議 一、臨時產業調查會之背景及其目的
臨時產業調查會是在臺灣總督府召開之會議，且是臺灣首度召開之大規模 經濟會議。因此，對臺灣而言，臨時產業調查會在將來臺灣產業經濟之發展 上，可說是相當重要的會議。與會者身為臺灣商工銀行頭取的古賀三千人在總 會中指出：「如所周知，臺灣未曾召開如此大規模的會議，又，本會所討論
141 後藤靖、芦田文夫、坂本和一等編，《新経済学の基礎》，頁 148-152。
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役職 地位 姓名
博士
資料來源：同表 4－1。
三、米穀政策之審議內容
（一）產米改良增殖計畫
臺灣總督府於會議召開前，先就農業、工業、金融等各項目作調查，以其 結果為本，作成「臺灣產業計畫說明書」。臨時產業調查會即以該說明書為基 礎進行審議。米穀政策為該說明書中「第一號 關於一般農業之件」的第一項 目，基於產米改良增殖作討論。1920 年代後半蓬萊米開發成功及增產以後，臺 灣總督府計畫的臺灣米穀增產政策作為產米改良增殖計畫而首次被提出，以下 茲就臺灣總督府作成的臺灣產米改良增殖之內容作具體的檢討。
臺灣產米改良增殖計畫顧名思義，乃是計畫改良臺灣所生產的米穀，並求 其增產。「臺灣產業計劃說明書」指出，「今本島米產量達到 650 萬石，每年 向內地移出 230 萬石，雖呈每年增產之勢，以一年兩穫計之，僅超過內地平均 收穫量而已，施肥量亦僅約內地的二分之一，其生產狀況尚在攀升中，頗有改 善之餘地。」149要之，臺灣米穀雖有增產之傾向，但向日本國內之移出量僅超 過平均，所使用之肥料量亦僅日本國內之半數，即便如此，臺灣米的生產狀況 仍逐漸發達，為使其更加成長，可期待其改善。若土地利用方面亦加以開拓和 改善，20 年後耕作面積將增加 27 萬甲，成為 85 萬甲，其收穫量預計可達到現 今之兩倍，即 1400 萬石。之所以預定 20 年，殖產局長中瀨拙夫在產業調查會 總會上指出：「30 年未免太長，以 10 年為期之討論亦不成立。以現在的狀態 觀之，稍稍預測其將來所需時間，作常識的考慮，至少 20 年應該可行吧！因此 大體訂為 20 年。」臺灣總督府內部遂將臺灣米增產計畫訂為 20 年。150
臺灣總督府擬定之產米增殖計畫，係以朝鮮的產米增殖計畫為範而樹立 者。朝鮮實施的產米增殖計畫，乃是從大正 15 年起 14 年間，進行 35 萬町步之 土地改良，其完成後米穀收穫量可增加 280 萬石，若加上改良地域之施肥與耕 種法，尚可增收 192 萬石，此外，對於未實施土地改良的 139 萬町步，僅憑藉
149 臺灣總督府〈第一号 一般農業に関する件〉，《臨時產業調查會答申書 臺灣產業計劃說明 書》，頁１。
150 臺灣總督府，《臺灣總督府臨時產業調查會會議錄》，頁 13。
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耕種法之改良，即可增收 344 萬石，合計 820 萬石中，可供給日本內地 300 萬 石。臺灣大抵朝向相同的目標，以 20 年之計畫，試圖達成移出量倍增之目的。
欲使目前約 250 萬石的移出米增加為 500 萬石，此即臺灣產米增殖計畫之骨 架。151
產米改良增殖計畫基於上述之根本目標，擬定四項具體內容：耕作面積擴 張、品種改良、耕種法之改善、調整法與貯藏法之改善。茲就其細目分述如 下。
耕種面積之擴張係藉由促進興築水利設施、排水開墾、低濕地之排水等土 地改良工事，達成擴張耕地之計畫。品種改良是以研究在來米，育成品質優良 或能耐病蟲害、風水害、產量多、受日本市場歡迎之品種，並將之普及為目 標。耕種法之改善主要是關於肥料之計畫。即在臺灣製造自給肥料，深入研究 肥料合理的利用法，增加其使用量，以提升米穀品質並增產。調整法與貯藏法 之改善是追求碾米機之改良，減少碾米機對玄米表皮之損傷，進而防止稻米因 損傷所導致之腐敗。其原因是臺灣所生產的稻米雖以輸出為本，但欠缺貯藏 力，而帶來交易上的障礙。152
以上臺灣總督府的產米改良增殖計畫由此四大項目構成。臺灣產業計畫基 本上是 20 年的臺灣產業發展計畫，產米改良增殖計畫亦為 20 年之計畫。其中 值得注意者，乃是臺灣總督府致力於蓬萊米之生產。其預估將來之產米額如表 4-3 所示。
表 4－3： 將來生產米額
單位：千石
種別 一期作 二期作 計
在来粳米 1,141 2,842 3,983 在来糯米 291 1,831 2,122 蓬萊米 4,831 3,020 7,851
陸稲 74 210 284
計 6,337 7,903 14,240
資料來源：臺灣總督府，《臨時產業調查會答申書 臺灣產業計畫說明書》，頁 8。
151 蔡虎露，〈臺灣米諸問題の解説（二）〉，《臺灣新民報》，1930 年 11 月 22 日，340 號，
13 版。
152 臺灣總督府殖產局，《臺灣產業計劃說明書》，頁 2。
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如上表所見，在來米產額一期作約 143 萬石，二期作約 467 萬石，蓬萊米 產額一期作約 483 萬石，二期作約 301 萬石，其打算一期作以蓬萊米為中心、
二期作以在來米為中心生產，由合計額觀之，相對於在來米預估生產 761 萬 石，蓬萊米預估生產 785 萬石，整體而言，其重點置於蓬萊米之生產。
表 4－4：現在並将来水陸稲作付面積
單位：千甲 種別
現在作付面積（昭和四年） 将来作付面積 一期 二期 計 一期 二期 計 在来粳米 150 208 358 67 178 245 在来糯米 12 80 92 17 114 131 蓬萊米 74 29 103 268 178 446 計 236 317 553 353 470 823 陸稲 4 28 32 9 26 35 合計 240 345 586 362 496 858
資料來源：臺灣總督府，《臨時產業調查會答申書 臺灣產業計畫說明書》，頁 5。
表 4－4 為將來稻作面積之計畫表，由此可知臺灣總督府致力於蓬萊米之生 產。蓬萊米將來之種植面積一、二期均較 1929 年大幅擴張，反之，在來米之耕 種面積則一、二期均顯著減少。
如是，臺灣總督府所建立的產米改良增殖 20 年計畫，具有減少以臺灣島內 消費為主的在來米之傾向，取而代之的是，樹立漸次投入以向日本輸出為目的 的蓬萊米生產計畫，若借涂照彥的話來說，不惜減少在來米為中心的島內消費 米，以增加送往日本之移出米，彰顯了犧牲殖民地人民糧食問題的日本殖民統 治性格。153
（二）臨時產業調查會上之審議
臨時產業調查會上，以此產米改良增殖計畫為基礎，進行審議。關於米穀 政策之審議主要在第一特別委員會詳細審議，總會中亦多少有所討論。本段將 具體說明在總會與第一特別委員會之審議重點。
審議項目中，各委員會經常討論者為貯藏法之問題。其主要分為兩個項 目，一為過剩米長期貯存之機關，即農業倉庫之問題；二為與之相關的，生產
153 涂照彥，《日本帝国主義下の臺湾》，頁 134。
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可耐長期貯存的米—即改良米的品種之問題—以這兩個項目為中心進行討論。
要之，各委員所重視的不僅是米的增產，亦重視其相關諸設施之整備。諸設施 之整備也是米穀生產者所期望的。1541930 年以降，日本國內因稻米盛產而發生 過剩米問題，如今增產所追求者不僅為量的變化，亦包含質的提升。關於量的 變化（即增產），參加者對於殖產局之計畫未提出意見，參加委員們費時討論 者，集中在質的提升部分。而關於質的提升，是以圍繞在貯藏及品種改良的問 題上進行討論與審議。以下就農業倉庫與品種改良兩項之審議過程具體檢討如 下。
1、農業倉庫
臨時產業調查會中，米穀政策最受重視的項目即是貯藏問題。簡述其理 由，臨時產業調查會舉行之年，日本經濟整體皆因世界經濟大恐慌之影響而呈 現不景氣，不景氣中日本國內生產之米卻又豐產而供給過剩。如前所述，日本 稻米於 1900 年以降經常為不足之狀態，因此從國外輸入稻米，進入 20 年代 後，外貨逐漸不足，日本國內展開糧食自給政策，從臺灣、朝鮮等殖民地移入 稻米，以填補其不足的部分。但 1930 年代以降，情勢一轉，日本國內稻米豐 產，發生過剩米問題，又，自 1920 年代後半起，亦從朝鮮、臺灣大量移入殖民
臨時產業調查會中，米穀政策最受重視的項目即是貯藏問題。簡述其理 由，臨時產業調查會舉行之年，日本經濟整體皆因世界經濟大恐慌之影響而呈 現不景氣，不景氣中日本國內生產之米卻又豐產而供給過剩。如前所述，日本 稻米於 1900 年以降經常為不足之狀態，因此從國外輸入稻米，進入 20 年代 後，外貨逐漸不足，日本國內展開糧食自給政策，從臺灣、朝鮮等殖民地移入 稻米，以填補其不足的部分。但 1930 年代以降，情勢一轉，日本國內稻米豐 產，發生過剩米問題，又，自 1920 年代後半起，亦從朝鮮、臺灣大量移入殖民