第三章 米騷動後臺灣總督府的米穀政策展開
第一節 米騷動後日本本國的糧食自給政策構想
國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
27
第三章 米騷動後臺灣總督府的米穀政策展開
本章將論述 1918 年米騷動爆發以降日本政府對於日益深刻地糧食危機如何 加以因應，並建構出糧食自給政策，以及臺灣總督府如何因應日本糧食政策。
米騷動以後的糧食政策跟過往以外米依存為基軸者不同，而旨在期待透過日本 本國暨殖民地米穀的供應以建構出糧食自給政策。此一糧食自給政策乃是從米 騷動事件原敬就任內閣後開始具體化。 臺灣總督府如何對應此一新形勢的演 變？臺灣內部發生什麼變化？
第一節將檢討米騷動後米價變化、日本糧食政策的構想以及此一構想具體 化過程。第二節將考察原敬內閣上任逐漸具體化的糧食自給政策展開之過程。
第三節欲分析面對日本本國糧食自給政策的形成，臺灣總督府的米穀政策如何 調整。臺灣總督府如何處理長期存在的米種改良問題。臺灣總督府係完全服從 日本政府政策或從「殖民地本位」立場出發企圖追求「臺灣」的利益，等問 題。
第一節 米騷動後日本本國的糧食自給政策構想
日俄戰爭前後，日本政府的糧食政策是以依賴外國米進口為基本，然而但 1918 年米騷動事件後，這樣的基調面臨了崩潰的局面而有必要提出新糧食政策 的構想與體系，主要是打算透過日本本國與殖民地米穀供給來達成糧食自給政 策。此一糧食自給政策乃是由米騷動事件後的原敬內閣發動，並在 1920 年代逐 漸具體化。
一、第一次世界大戰爆發後的米價變動情況
日本帝國在 1918 年米騷動發生的原因就是從第一次世界大戰後開始累計下 來的米價變動以及寺內政毅內閣的米價壓抑政策失敗的結果。因此，首先檢討 一下第一次世界大戰之後的米價變動情況。具體而言，米騷動發生的原因在於 第一次世界大戰後的米價暴騰及寺內內閣對米價壓抑政策累計下來的結果。因 此，首先檢討一下第一次世界大戰後的米價變動情況才可以了解寺內政毅內閣 對米價壓抑措施的政策。
第一次世界大戰爆發後，一開始日本的米價因為大豐收的關係而米價下 跌，此時期日本米價即如表 3-1 所示。然而，在解釋表 3-1 之前，有必要先說明
‧
1914、1915 年還要豐收，反而米價一直上漲。從米價月別統計來看，1917 年 1 月 16.37 圓、6 月 20.30 圓、10 月 23.82 圓，一直上漲。然後，1918 年因為日本‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
29
11 12 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 平均 1931 18.13 18.04 17.65 17.68 18.00 18.21 18.25 18.28 19.96 20.58 19.20 17.50 18.46 1932 17.42 18.92 21.75 22.43 22.49 21.81 21.93 21.76 21.28 20.28 19.81 18.38 20.69
資料來源：農林省米穀部，《米穀要覽》（日本：農林省米穀部，1933 年），頁 22－23。
二、寺內正毅內閣的米價壓抑政策
1916 年 10 月 9 日寺內正毅內閣成立。如前述，寺內內閣成立以來，日本 米價便從 1916 年 10 月的 13.57 圓到隔年 1 月上升為 16.37 圓，並在 1917 年 6 月提破 20 圓大關，而在同年 10 月來到 23.82 圓，此一狀況且持續到米騷動事 件為止。米價高漲的要因約有如下幾點：
一、 一次大戰後爆發後日本景氣良好、勞動人口增加、勞動所得有所成長，
米穀消費量大增。
二、 日本本國米穀生產量卻不增反減，而比過去更仰賴從外國或殖民地進 口，但船運又因戰爭而不足並提高運費，使問題更加雪上加霜。
三、 日本地主與米商開始惜售米穀、米穀交易市場投機風潮四起。
四、 西伯利亞出兵事件。69
以上四點因素加總，米價便急速上升。對此，寺內內閣首先介入米穀交易 市場，包括在 1917 年發布「暴利管理令」作為第一步，以打擊所謂「惡德米穀 商」，卻因處罰過輕而沒有產生太大效果。70
接著寺內內閣提出米穀供給量增加政策，特別是依存外米，亦即 1918 年 4 月 25 日實施之「外國米穀管理令」，不讓商人自由進口外米而由政府統一辦 理，在該月 23 日法案審議之際清楚說明了該法令的背景：
本次米價暴漲原因主要為消費激增伴隨日本米穀生產量不足，使投機者有 機可趁。儘管，政府對於投機行為曾銳意取締，但卻難以達到米價抑制的 目的而使米價持續上漲。……過去，對於米價調節的方式為抑制投資的政 策，但現在繼續維持此一政策已難達到目的此點已如前述。因此，當下要 使調節產生效果除了增加米穀供給量外實別無他途，而米穀供給量要增加 足了仰賴外國米輸入亦別無他途。71
69神戸税関，《神戶外國貿易概況》（日本：神戶稅關，1918），頁 205。
70緋田工，《経済警察読本》（東京：松華堂書店，1938），頁 105－111。
71〈外国米ノ輸入等ニ関スル件ヲ定ム〉，《公文類聚》，第四十二編第二十一巻，國立公文 書館所藏，亞細亞歷史資料中心下載，1918 年。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
30
如此，政府認為米價暴漲係導因於消費增加加以「惡德米穀商」投機行為 所造成，但「暴利管理令」並無法徹底抑制米商的投機行為與米價上漲，所以 只能尋求米穀供給量增加一途，惟在日本本國產米量有限的前提之下，只能尋 求從外國進口一途。
為了讓外國米穀進口能由政府統籌辦理，日本政府在發布上述之「外國米 穀管理令」之際，也頒布了「臨時外國米穀管理部設置之件」。根據「外國米 穀管理令」，民間自由進口外國米穀或從殖民地輸入米穀皆被禁止，統一由政 府辦理。
然而，此處所謂外國米穀由政府管理並非意味政府自行負責進口或輸入業 務，而是由政府指定商人來辦理，然而此舉雖在降低外國米穀價格方面有所效 用，日本本國米穀仍舊呈現價格高漲的現象並進一步引發了所謂米騷動事件。
72
三、米騷動發生之後的米價變動
首先將論述米騷動發生之後的米價變動，才可以了解米騷動對日本帝國給 的影響，以及可以了解原敬內閣係接任寺內正毅內閣而在 1918 年 9 月 20 日成 立之後面臨到的糧食危機與其內閣措施的糧食自給政策。
從表 3－1 說明，原敬內閣剛成立之初的 1918 年 9 月，米價為 39 圓，隔月 即暴漲到 44 圓，此後相當一段時間在 40 圓左右徘徊。進入 1919 年 5 月，日本 米價又暴漲，分別為 5 月份的 42.54 圓、6 月份的 44.38 圓、7 月份的 48.47 圓、
8 月份的 50.24 圓、9 月份的 51.66 圓、10 月份的 51.24 圓、11 月份的 52.08 圓、12 月份的 53.8 圓，此一狀態且持續到 1920 年年初，並在當年 4 月創下了 54.54 圓的歷史新高而完全看不到米價下滑的趨勢，如此狀態只能說是受到了米 騷動事件的影響，並必須等到 1920 年秋天因預期會大豐收而有所解決，在 1920 年 9 月米價已從 45.18 圓大幅下滑為 39.13 圓。然而，到了 1921 年夏天，
日本米價又因米作收成不被看好而又略為上漲，可以說直到原敬被暗殺為止，
從 1918 至 1921 年的三年間，日本米價除一時下跌外，普遍處於高價階段。
72 川東竫弘，《戦前日本の米価政策史研究》，頁 68－71。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
31
四、原敬內閣上臺之後的壓抑米價措施與長期政策
針對米騷動事件，寺內內閣踏上了抑制日本本國米穀價格的道路，在 1918 年 8 月 16 日公布「穀類徵收令」，第一條規定：「農商務大臣在國民生活緊急 之情況得訂定補償金額、徵收米雜穀，並由政府指定者進行徵收。」第二條規 定：「依據前條規定被徵用的米雜穀得由農商務大臣訂定價格加以販賣。」第 四條規定：「根據第一條所訂，拒絕徵收者將處六個月以下徒刑或課徵三千圓 以下罰金。」73由此觀之，「穀類徵收令」是政府要管理日本自身所生產的米 穀供需來抑制日本本國的米價變動。
然而，儘管寺內內閣祭出如上手段，但米價上漲問題並未被解決，在米騷 動事件爆發後便解散由原敬內閣接收。而原敬內閣接任寺內政毅內閣之後，對 於米價高漲所引發的糧食危機問題當然有所意識，並打算提出一時應急與永久 解決兩種政策，前者主要圍繞在米價、後者則為日本本國與殖民地米穀增產。
接下來要檢討應急措施與永久性措施。
（一）應急措施
原敬內閣上臺後，改變寺內內閣之由政府直接介入的作法，採行讓商人自 由貿易的方針。也就是說，原敬內閣認為，米穀供給量增加與外國米穀進口增 加對於米價抑制而言非常重要，故打算透過關稅廢除且自由貿易，來讓外國米 穀進口增加。
上述想法可以說貫穿了整個原敬內閣時期，並可在原敬日記清楚窺得。他在 1918 年 10 月 23 日提到：「在官邸招開內閣會議，同意了山本農相所提出之米 穀輸入稅暫時撤廢之外沒有更好方案的構想，並製作草案來向樞密院提出諮 詢。」74
同年 11 月 17 日提到：「上午，前往小田原訪問山縣有朋(中略)，關於解決 米 穀 不 足一 定 要做 些 什麼 的 話題 ， 乃告 以 買入 外國 米 穀之 外 別無 他 法的 想 法。」75
73 〈勅令第三百二十四号 穀類収用令〉，《御署名原本》，國立公文書館所藏，亞細亞歷史資 料中心下載，1918 年。
74 原奎一郎編，《原敬日記 5 首相時代》（東京：松栄堂，2000），頁 31。
75 原奎一郎編，《原敬日記 5 首相時代》，頁 32。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
32
同年 12 月 23 日提到：「跟高橋財政大臣、野田遞信大臣、山本農商務大 臣會面，就米穀問題展開協議，中內田外務大臣也參加，結果我的意見是應該 採行保有外國米穀的手段，跟禁止米穀出口的英法政府交涉，並預訂了從中 國、朝鮮、泰國進口的計畫。」7612 月 25 日提到：「今日讓國內充足米穀是當 務之急。」7712 月 28 日提到：「下午跟山県見面之際，雖然自己認為產米不足 的問題不嚴重，但是山県擔憂國內米價問題，因此決定以外國米進口來補充米 穀不足的問題。」78
基於原敬對米穀政策採行如上立場，內閣乃更進一步地促成外國米穀輸 入。為此，原敬內閣將寺內內閣所制定之「外國米穀管理令」、「穀類徵收 令」廢除，山本達雄農商務大臣在第四十一次帝國議會(1918 年 12 月 25 日
~1919 年 3 月 26 日)於眾議院進行施政報告時，便如此說明上述法令廢除之理
~1919 年 3 月 26 日)於眾議院進行施政報告時，便如此說明上述法令廢除之理