第三章 設置原因的轉化與發展
第三節 1939 年以前設置原因分歧的初現
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透過對抗戰時期國立中學的數量成長、創設原因及選定校址的觀察，可 知抗戰時期國立中學的發展過程大致是以1940 年為轉折點，其之前設立的國 立中學多為單純收容戰區的流亡員生。其後成立的國立中學則多為接收整併 原有的學校，及為其他的目的而設立或接辦。然於此應注意的是，1940 年後 成立的國立中學，依然有收容戰區學生的功能，只是影響教育部成立國立中 學的要素，已不再是「解決國內流亡員生問題」，而是受外部機關團體、政治、
上級需要等因素的影響。然在此趨勢下，如細究此分歧的開端，其實早在1939 年就已開始。
第三節 1939 年以前設置原因分歧的初現
根據《第二次中國教育年鑑》，1941 年以前不單純以收容戰區流亡中等 學校員生為目的而設置的國立中學有 3 所，分別為「為推廣邊疆教育」，於 1939 年 6 月設立的國立綏遠中學；「為收容海外歸國華僑」，於 1939 年 10 月 設立的國立華僑中學；1938 年教育部接收張學良創辦的私立東北中學。其中 因接收私立東北中學，與1941 年國立第十八中學的成立等，皆與張學良及東 北軍勢力相關，為較完整的論述前後脈絡，故留待後續再論，於此先就國立 綏遠中學，及國立華僑中學的成立背景做初步分析。另因1943 年國立西南中 山中學的設立目的與收容華僑學生有關，故於華僑中學一節一併簡述之。
壹、「推廣邊疆教育」為目的的國立中學
1939 年 6 月，國立綏遠中學成立。如只單純觀察教育部編輯的教育年鑑，
會發現關於該校設立的原因僅有「為收容戰區學生，及加強邊疆教育之推進」
13寥寥數語，但如細究年鑑中對該校的敘述，會發現在早期國立中學校長大部 分皆由教育部指派專人籌辦的狀況下，教育部竟然指派綏遠省教育廳廳長擔 任該校校長，透漏了一絲不尋常跡象。根據教育法規，地方教育廳本身即有 辦理中學的權利，又何須透過教育部指派該省教育廳廳長為國立中學的校長 呢？相關的疑問，直到發現丁平根據內蒙古檔案館的史料所撰寫的〈抗戰時 期國立綏遠中學辦學特點概述〉一文，才大致了解國立綏遠中學設置的脈絡。
根據該文內容，因為抗戰爆發後綏遠境內多所學校淪陷，於是為救濟受此影 響的失學失業中等學校員生，綏遠省教育廳廳長特地赴渝呈請教育部准予設
13 教育部編，《第二次中國教育年鑑》，頁 402。
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立小規模中學 1 所。14可見國立綏遠中學是由地方教育廳廳長呈請教育部設 立，其一方面表示地方無力處理失學失業員生問題而請求中央協助，另一方 面也表示教育部將該校的管理權委託地方政府。也就是說，國立綏遠中學本 質上比較偏向「部款省辦」的形式，當然該校仍需依循國立中學的相關規章 辦理，但地方教育行政機關為該校實際的管理者卻是事實。而從該校的創校 歷程來看，教育部提倡的「加強邊疆教育之推進」，並非其欲創立該校的初始 原因，而比較像是該校設立後教育部賦予該校的願景。可見1939 年 6 月設立 的國立綏遠中學，雖在教育部官方文獻中以推廣邊疆教育為設立理由，但號 稱為推廣邊疆教育而設立的國立中學，於設立之初，實際上也只是為收容綏 遠省境內的中等學校員生而已。換句話說，在教育部同意設置國立綏遠中學 以前，「推廣邊疆教育」的功能其實並未出現在教育部關於國立中學的規劃中。
貳、「收容海外歸國華僑」為目的的國立中學
國立綏遠中學設立數月後，由教育部及僑務委員會會同辦理的國立華僑 中學於1939 年 10 月設立，並於 1942 年改名為國立第一華僑中學，15教育年 鑑中關於該校設置背景的描述如後：
抗戰期間暹羅排華，我旅暹僑胞所設學校，多被摧毀，太平洋戰事 爆發，旅居香港及南洋一帶之僑胞更更紛紛遣送其子女回國就學。
此項僑生抵達昆明等地達三四百人，二十八年十月教育部乃會同僑 務委員會籌設國立華僑中學，二十九年在雲南保山勘定校址，五月 十五開始上課，……。16
首先該論述有弔詭之處，民國 28 年（1939 年）太平洋戰爭根本尚未發 生，何來太平洋戰爭為國立華僑中學設立背景之說？除此之外，將該段敘述 與僑務委員會轄下出版物《現代華僑》內的文章進行比對，會發現國立華僑 中學成立的背景，應與教育年鑑第一段的暹羅排華，及第二次世界大戰歐洲 戰場的開始，較有關連。
年來我旅暹僑胞，暹所設立之學校多被封閉，失學僑童無慮數千，
其不欲中途輟學者，多返國以期轉入他校，又自第二次歐戰爆發以 來居留香港及南海一帶英法屬地之僑胞，均紛紛遣送其子女回國就
14 丁平，〈抗戰時期國立綏遠中學辦學特點概述〉，《內蒙古師範大學學報》，第 24 卷第 10 期（2011 年 10 月），頁 9。
15 教育部編，《第二次中國教育年鑑》，頁 397。
16 教育部編，《第二次中國教育年鑑》，頁 397。
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學，……，以上兩類華僑學生，於二十八年九月間回抵昆明一地者 即有三四百人之多。……，僑委會有鑒於此，乃會同教育部呈奉核 准在雲南省擇地設立國立華僑中學一所，……。17
比對兩者後會發現內容極為相似，另再查閱國民政府審核國立華僑中學 開辦費的相關訓令內容如下：
經查核該中學創設動機，據主管部陳述，係因暹羅華僑學校被封三 所，學生回國居留昆明者為數甚多，急需設法使復入學，又旅居港 澳僑生亦應招致內遷，現各國立中學，皆已額滿，無法容納，亦以 僑生習慣不同，設備需稍從優……。18
可知1939 年 10 月國立華僑中學的成立背景，應與暹羅排華及海外戰爭 局勢影響大量華僑的歸國有關；且鑒於國立中學學額已滿，加上華僑學生與 國內學生生活習慣及課程需求上的不同，設立一所純粹收容僑胞的學校，在 管教上也較為方便。19以上雖能略知國立華僑中學的創立背景與原因，但為了 解教育部是否有主動規劃新類型國立中學的意向，仍需釐清國立華僑中學到 底是僑委會還是教育部發起創立的。
筆者認為該校由僑委會發起設立的機率極高。詳述原因如次，首先如比 對上述1948 年出版的《第二次中國教育年鑑》及 1940 年《現代華僑》內關 於國立華僑中學設立背景的內容，即會發現教育部將太平洋戰爭列入該校設 立背景描述的謬誤，此現象可能有兩種意涵，一是教育部編輯人員單純編輯 錯誤，二則可能是教育部內關於該校設置前的資料不多，故對該校的設置背 景不甚了解。但如單純比對1948 年及 1940 年之史料仍略顯粗糙，畢竟一篇 是學校設立當下寫的文章，一篇是抗戰結束後才編輯出版的教育年鑑，然如 查找 1939-1940 年間教育部所屬《教育通訊》關於國立第一華僑中學設立的 消息，也只有關於發表國立華僑中學籌備委員名單，20及關於籌備委員赴滇籌 備概況21等新聞短訊性質的文章。反觀僑委會下的《現代華僑》，對於國立華 僑中學的設置背景，有較詳細的專文描述。第二個推論依據，則是賀金林〈民
17 余俊賢，〈最近一年來僑民教育之設施〉，《現代華僑（重慶）》，第 1 卷（1940 年），頁 8。
18 林森、蔣中正、于右任，〈國民政府訓令渝文字第二四八號〉，《國民政府公報》，渝字第 二三九號（1940 年 3 月），頁 11.2。
19 余俊賢，〈最近一年來僑民教育之設施〉，《現代華僑（重慶）》，第 1 卷（1940 年），頁 8。
20 教育部，〈國立華僑中學籌備員發表〉，《教育通訊（漢口）》，第 3 卷第 1 期（1940 年），
頁8。
21 教育部，〈國立華僑中學近訊〉，《教育通訊（漢口）》，第 3 卷第 6 期（1940 年），頁 7-8。
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國時期的國立華僑中學〉一文，其論述明顯趨向僑務委員會發起設立國立華 僑中學，據該文引用時任僑委會委員長陳樹人，在國立華僑中學開學典禮的 訓詞，而有「僑務委員會力持設立專門收容歸國僑生的華僑中學，並得到教 育部首肯」22一說。綜上而論，筆者認為國立華僑中學的創設，應是由於僑務 委員會在了解海外華僑大量遷往國內就學的狀況下，而函請教育部會同處理 該問題的結果。
另一方面，1943 年設立的國立西南中山中學，為雲南省主席龍雲電請教 育部在滇設立的國立中學，23觀其設置歷程，與國立綏遠中學頗為相似，加上 雲南省教育廳廳長被任命為該校的籌備委員之一，24可見其校務運作方面亦與 雲南省教育廳密切相關。而該校的設置目的，是為了收容南洋歸國的華僑學 生及戰區員生，25中學部主要由國立華僑中學呈貢分校學生組成，職業部則由 國立同濟大學附設高級工業職業學校的學生組成。後因職業部發展良好，該 校遂於1945 年改組為國立西南中山高級工業職業學校，中學班逐漸結束。26 由此可見，教育部准予設立國立西南中山中學，實與國立綏遠中學的脈絡相 同，是地方政府要求下的結果，但同時，其設置目的卻又與國立華僑中學相 似。
縱觀教育年鑑所載國立中學的發展簡史，會發現國立中學的設置目的及 功能早在1939 年就出現分歧的現象，其設置目的已從「收容戰區流亡學生」
發展出「發展邊疆教育」，及「收容華僑學生」兩項次功能。這類國立中學收 容的學生別，雖仍屬戰區流亡學生的範疇，但又不同於此前設置的國立中學。
就國立綏遠中學來看，該校被賦予了推廣邊疆教育的願景；就國立華僑中學 來看，該校收容的學生別與其他國立中學有明顯的不同；而於1943 年設立的
就國立綏遠中學來看，該校被賦予了推廣邊疆教育的願景；就國立華僑中學 來看，該校收容的學生別與其他國立中學有明顯的不同；而於1943 年設立的