第三章 臉書政治溝通效能分析─以森林大火為例
第一節 2010 年森林大火事件背景與臉書貼文
俄羅斯 2010 年夏季出現罕見高溫和乾旱天氣。6 月以來因氣候炎熱引發莫 斯科州森林大火，煙霧籠罩莫斯科市，並於 7 月 31 日氣溫達到 40℃，創歷史新 高，各地氣溫平均達到 37℃左右(見下圖 3-1)。受持續高溫和乾旱天氣影響，俄 羅斯 9 萬平方公里的農作物被毀，該國穀物聯合會表示這是 130 年來最嚴重的旱 災。俄糧食出口至少銳減 30%。從 7 月 30 日起，俄境內森林火災形勢更加嚴峻，
起火點超過 7000 個。52火災發生後，總統 Medvedev、總理 Putin 組織指揮滅火，
投入了 24 萬多人、60 架飛機和 12 萬台滅火機械參與撲火。俄羅斯總統 Medvedev 宣布多處地區進入緊急狀況，他說：「我們的國家有許多地區正遭受到熱浪帶來 的悲劇。人們正與大火搏鬥。這場重大的自然災害嚴重影響了梁贊(Ryazan)、莫 斯科、下諾夫哥羅德(Nizhny Novgorod)、弗拉基米爾(Vladimir )、沃羅涅日 (Voronezh )、莫爾多瓦共和國(Mordovia)以及俄羅斯其他地區。14 處大火正在我
52 The age world：
<http://www.theage.com.au/world/a-smoky-curtain-falls-on-moscow-20100807-11pcw.html>
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們的國家境內肆虐，廣大的地區被火焰所吞沒。」。53 Medvedev 還說：「緊急應 變部門與其他單位正採取一切可能的方法控制火勢，而其中最重要的工作是拯救 生命」，並已指示國防部以及其他執法、國安與保全單位參與這項工作。54另外，
內政部派出 5000 名警察和 400 輛機動車加強災區治安管理。火災直接造成 53 人死亡，500 多人受傷，近 2000 幢房屋被燒毀，3500 多人流離失所， 8.6 萬名 受到森林大火威脅的民眾被疏散。因火災造成嚴重汙染，莫斯科空氣中一氧化碳 濃度和懸浮顆粒含量分别高於標準範圍 3 倍和 3.3 倍，期間居民死亡率增長了一 倍，由每天 360-380 人上升為 700 人。55
圖 3-1 2010 年 7 月 31 日俄羅斯各地氣溫
資料來源： https://en.wikipedia.org/wiki/2010_Russian_wildfires
53 Environment news service:<http://www.ens-newswire.com/ens/aug2010/2010-08-09-02.html>
54 同前註。
55 中國森林防火網：http://www.slfh.gov.cn/slfhw/Item/17108.aspx
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除了生命財產權的損失，國家經濟遭受嚴重影響。根據分析，森林火災造成 的直接經濟損失可能達 150 億美元，相當於俄羅斯 2010 年國內生產總值的 1%。
火災燒掉了全國 1/4 的農田，糧食減產 20%，俄政府禁止糧食及糧食產品出口，
專家預測俄羅斯將損失約 30 億美元的出口收入。56受此影響，俄羅斯大部分地 區的糧食和飼料價格開始上漲，總理 Putin 要求有關部門採取措施抑制價格上漲。
此外，軍事安全遭到嚴重威脅。森林火災發生後，俄羅斯多處秘密軍事設施甚至 核設施被暴露。森林火災直接燒毀一處大型海軍基地（200 架飛機報廢，價值約 7 億美元）、一個隸屬俄總參的機密通信樞紐，並先後威脅到一個絕密核研究中 心和兩個核武庫的安全。57最後，生態環境遭到嚴重破壞。火災造成的土壤侵蝕、
空氣汙染、水源汙染等生態災難難以估量。專家表示，火災區域生態系統要恢復 到災前水平至少需要數十年的時間。俄羅斯和歐洲部分地方的一氧化碳，每天增 加 70 萬噸，火災產生的濃煙嚴重污染了空氣，空氣中的氧氣含量低於正常標準 的 27%。此外，森林火災已在北半球上空製造了一個巨大的污染雲層，火災所產 生的煙霧已經蔓延至芬蘭，引起首都赫爾辛基、南部沿海地區以及東南部地區的 空氣品質明顯惡化。58
根據俄羅斯綠色基金組織，森林大火發生的原因有以下兩點：59
第一，在歐洲或是俄羅斯，一個世紀裡會發生兩至三次的乾旱。二十世紀最嚴重 的乾旱是發生在 1936 年和 1972 年。這兩次乾旱都是伴隨著激烈的森林和泥炭 火災。從天氣情况看，2010 年俄羅斯遭遇了持續酷暑高溫乾旱天氣，導致森林 處於極易發生火災的機率極高。從植被情况看，林區多為針葉林，長時間高溫乾 旱使松樹分泌大量的松脂，極易燃燒，加上火災時風速高達每秒 20 米，約 8 級 風力，使得救災工作困難。從林相情况看，俄羅斯林區多為原始林，林下腐殖層
56 Top stories,<http://www.dw.de/heat-wave-could-cost-russia-almost-1-percent-of-gdp/a-5887442>
57 CNN, < http://edition.cnn.com/2010/WORLD/europe/08/04/russia.wildfires/>
58 Katri Leino, Laura Riuttanen, Tuomo Nieninen, “Biomass-Burning Smoke Episodes in Finland From Eastern European Wildfires”, Boreal Environment Research, 2014, p.276
59 Green peace,< http://www.greenpeace.org/russia/ru/campaigns/forests/fires/2010/>
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厚，加上缺少林間道路等隔離帶，一旦起火後容易失控。特别是在森林内沼澤地 區，由於日積月累，深達幾米的植物腐蝕物形成的泥炭極易燃烧形成地下火，難 以徹底撲滅，容易出現復燃，加上人為的隨地拋棄菸蒂，均易引發大火。第二，
缺乏國家森林保護。原先關於森林安全由國家森林保護局(Гослесохрана)負責，
約有 70 萬名森林巡查工，以及約 130 萬名其他林業工人。專業的林務員是不會 讓具有起燃的物體接近林木，他們經常巡邏，迅速撲滅火災或是避免村民居住的 地區受到火勢影響。然而，2006 年通過新的森林法(2007 年生效)，將國家森林 保護局撤除，其功能被地方當局和私人租戶所替代。現在，只有 12 萬名負責森 林防火，但大多數人員主要從事文書處理。因此，俄羅斯世界自然基金會表示，
現有的森林法使局勢更加惡化，它把昂貴的防火措施，交在森林內以及附近的承 租者手中。根據這項備受環保團體嚴厲批的，「出租林地的消防安全視承租者對 森林的開發計畫而定。」如果森林沒有出租，其消防安全則由地方當局負責。這 些措施包含了供消防車行駛的道路，供直昇機降落的場地，設置防火帶以及消防 器材的保養維護。60
對於採取滅火行動當中，Medvedev 首先於 8 月 2 日宣布全國有七個區域由 於強烈的火勢與泥炭火災而造成包括莫斯科及其他城市有數十人死亡，留下數千 人無家可歸，進入緊急狀態，因此簽訂了緊急狀態命令，限制受災地區的活動與 進出，並且呼籲軍隊幫忙打火。根據該聲明，地方當局被授予擁有決定緊急狀態 的權力。透過圖 3-2，我們可以看到 Medvedev 發布了即時訊息並附上連結點。
透過連結點可以看到完整的命令內容 (參見附錄一)。
60 Environment news service,<http://www.ens-newswire.com/ens/aug2010/2010-08-09-02.html>
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圖 3-2 Medvedev 針對 2010 年森林大火第一時間所發布的臉書訊息
資料來源：Medvedev 臉書
針對遭受火災波及而損毀的海軍軍地，Medvedev 在主持俄聯邦安全會議緊 急會議時指出，俄羅斯不是第一個遭遇類似災難的國家，消除火災後果的所有命 令和决策早在 7 月初就已下達，政府也採取措施，援助災民，重建社會基礎設施，
聯邦預算為此撥款 65 億盧布。而協助平民滅火的國防部竟然不能保護自己的安 全，莫斯科州軍事設施内發生了損失嚴重的火災。其所指的是海軍航空兵第 2512 中心航空技術基地 7 月 29 日爆發火災，導致指揮部、財務處、俱樂部、2 個車 庫、13 個航空物資倉庫、17 個露天儲存庫連同汽車全部被燒毀。因此，Medvedev 當場宣布免去多名負有領導責任的海軍高官的職務，主要是海軍後勤部副主任、
海軍航空兵司令、海軍航空兵副司令、海軍航空兵後勤部代主任和第 2512 基地 司令。61當日 Medvedev 隨即貼出了三則譴責海軍及免除官職的相關貼文。並在 八月底時提出，必須對現在所有的林業相關法令重新審視並檢討。
從 Medvedev 的臉書我們可以觀察到自當年 7 月 30 日開始，Medvedev 所發 布關於森林大火災情超過了 40 則，此外，依照貼文的內容，可以發現循著時間 的推演，事情的脈絡也是有跡可循：從事件發生→Medvedev 對於火災的救難→
簽署命令，下達懲處→感謝大家對於受災戶的幫助→展現對於受災戶的關心、災 後重建(學校、房子重建，補助)→救災進度，可以顯示出他對於災情的關心以及 重視。(見表 3-1)
61 Pravda.ru, < http://english.pravda.ru/russia/politics/05-08-2010/114497-dmitry_medvedev_navy-0/>
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表 3-1 森林大火相關貼文進程
時間 內容
2010/7/30 現在首要 任務便是 滅火以及 幫助受災 的人們
2010/7/31 滅火災害 後果會議
2010/8/2 對於七個
區域簽訂 火災緊急 情況命令
2010/8/5 下令免除
五名高階 軍官職務
2010/8/10 感謝大家 幫助受災 戶
40
2010/08/12 食品價格 漲幅管制
2010/8/24 救災進度
2010/8/25 重建學校
2010/8/27 森林立法 需要重新 審視
資料來源: Medvedev 臉書，作者自行整理