老年人福利問題與臉書貼文

一、福利制度演變

蘇聯時代的社會，由於實施社會主義，因此在國家社會福利的保障包含了許 多層次，齊頭式的平等只保障了最低的生活水平。社會主義的福利觀認為，透過 增加生產是對社會總福祉最有利的方法，公用則是要保護那些因為國家經濟發展 利益而受損的人，另一項則是要促進經濟發展，至於福利的多寡則是以工作表現 當作衡量標準。⁹¹具體的社會主義福利制度由 Vladimir Lenin 所提出，認為社會 主義的社會保障應該供應病人、死者、傷殘、失業、老人等援助，範圍須涵蓋所 有的工人以及其家庭，而成本由雇主和政府承擔。Stalin 則對福利制度做了修改，

一是將福利制度和工作結合，以利於經濟發展，第二則是政治態度是獲得福利的

91 John Dixon and Hyung Shik Kim, ”Social Welfare under Socialism,” in John Dixon and David Macarov eds., Social Welfare in Socialist Countries(New York: Routledge,1992), pp.2-4

67 一階段是 1991-1993 年的開始私有化時期，此時 Yeltsin 採取震盪療法，經濟上 快速轉型成市場經濟，因此社會福利是隸屬於經濟政策之下，強行地推動自由化

92 同前註

93 Aleksandra Wiktorow, ”Soviet Union,” in John Dixon and David Macarov eds., Social Welfare in Socialist Countries (New York: Routledge, 1992), pp.184-207

94 World Bank, Russia Social Protection During Transition and Beyond, (Report no.

11748-RU)(Washington DC: World bank, February 2, 1994), pp.19-23. Isabel Pla Julian, ”The Transformation of Russia Social Policy in the Transition toward a Market Economy,” Journal of Sociology and Social Welfare, vol.28, no.1(March 2001), pp.87-104

95 Nick Manning, Ovsey Shkaratan, and Nataliya Tikhonova, Work and Welfare in the New Russia, pp.41-42

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97 Linda J. Cook, Postcommunist Welfare States, Reform Politics in Russia and Eastern Europe, pp.96-97. Isabel Pla Julian, “The Transformation of Russian Social Policy in the Transition toward a Market Economy,” pp.92-93

8 陳宜蓮，「普丁時期社會福利制度」，政治大學俄羅斯研究所碩士論文，(民 97 年)，頁 36

99 轉引自 Alfio Cerami, “Welfare State Development in the Russian Federation: Oil-Led Social Policy and the Russian Miracle”, pp.105-120

69 利改革。2006 年 7 月 13 日推行了「全民計畫」(national project)，包含了健康醫 療、住宅、教育和農業，其目標是提高人民生活水平，改善貧窮現象，而政府提

100 轉引自 Anastassia Alexandrova and Raymond Struyk, “ Reform of In-Kind Benefits in Russia:

High Cost for A Small Gain,” p.155

101 全民計畫(национальный проект), http://www.rost.ru/

102 Alfio Cerami, “Welfare State Developments in the Russian Federation: Oil-Led Social Policy and the ‘Russian Miracle’”, pp.105-120

103Основные Социальные Гарантии Установленные Законодательством Российской Федерации,<

http://www.gks.ru/bgd/regl/B07_13/IssWWW.exe/Stg/d02/06-17.htm>

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一。這個預算盈餘增長至 2008 年的全球金融危機，重創了俄羅斯。然而，俄羅 斯政府仍然繼續其對福利改革承諾。總之，自 2005 年與福利有關的問題一直是 俄羅斯政府的議事日程當中，最主要的議題之一。與此同時，貧困率已經大幅度 下降，不平等的現象已緩和。然而，整體看來，儘管經濟增長，且政府也大量地 談論以社會政策為優先，但俄羅斯仍尚未開發出一個完善的系統和福利以克服現 階段所面臨的社會福利挑戰。

二、俄羅斯老年人

在全世界，老齡化已成為一個亟待解決的問題。研究人員預測，全球超過 65 歲的人口到 2030 年將會增加十億人口，這意味著人口的 1/8 將會是老年人。

在這種情況下，將會是老年人口超過未滿 5 歲的兒童人口的新紀錄。¹⁰⁴在俄羅斯，

2005 年的老年人口占了 23.8%，到了 2030 年，小於 60 歲的人口比例可能減少，

而超過 60 歲的人則可能增加。例如，60-64 歲的人口和 70-74 歲的人口預計會增 加 50 萬人。年齡超過 60 歲的人口預計將會增加 85 萬人，總人口則有可能急遽 下降 18 萬人口。¹⁰⁵俄羅斯人口老化的趨勢將會改變家庭和勞動力結構、養老金 負擔，並增加醫療保健的需求。

此外，老年人的健康惡化問題也是政府必須重視的問題。一些研究發現，社 會轉型對於老年人健康比率的影響不大，人口大幅度的增減趨勢大部分在 20-45 歲年齡人口，而波動最小的則是在老年群體。¹⁰⁶。研究指出，1.8%的老年人坦承 有營養不良，而 17.3%則有營養不良的危險。並發現俄羅斯老人患有心理疾病的 比率也較高。¹⁰⁷研究結果強調有必要加強醫療衛生專業人員的注意力和資源重新

104 National Institute on Aging, “Growing Older in America”, The Health and Retirement Study.Washington, DC: U.S. Department of Health and Human Services, 2007.

105 International Programs,

<http://www.census.gov/population/international/data/idb/informationGateway.php>

106 轉引自Anna Selivanova, Jane M Cramm, “The Relationship Between Healthy Behaviors and Health Outcome Among Older Adults in Russia”, BMC Public Health, 2014, p.2

107 同前註

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108 World Health Organization, “World Health Report.Reducing risks, promoting healthy life.

Geneva” , World Health Organization, 2002

109 Segal BM, “The Drunken Society: Alcohol Abuse and Alcoholism in the Soviet Union”, A Comparative Study, New York, 1990.

110 轉引自 William Alex Pridemore, “Vodka and Violence: Alcohol Consumption and Homicide Rates in Russia”, Public Health Matters, 2002, p.1922

111 Alexander V. Prokhorov, “Cigarette Smoking and Priorities for Tobacco Control in the New Independent States”, Premature Death in the New Independent States, pp.275-86

112 轉引自 Roberts B, Gilmore A, Stickley A, Rotman D, Prohoda V, Haerpfer C, McKee M, “ Changes in smoking prevalence in 8 countries of the former Soviet Union between 2001 and 2010”, American Journal of Public Health 2012, pp.1320–1328.

113 Cockerham WC, “Health lifestyles in Russia”, Social Science&Media, 2000, pp.1313–1324

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上述健康問題以外，老年人生活當中為了因應政府配給養老金不足的現象，

而發展出了一套獨特的解決方案。自 1989 年以來俄羅斯聯邦便存在著公共服務 和老年收入支出的問題。老年金給付的價值逐漸下降而且經常延遲支付，集體醫 療保健體系也變得不那麼可靠，從前幫助弱勢老年人克服孤立和孤獨的社會機構 和服務也逐漸失去其功能。大多數人的個人資產和儲蓄不足以維持良好的生活水 平，而且也無法應付他們所需的醫療服務和藥品。由於沒有任何機構的支持，俄 國的老年人不得不開拓務實的應對機制，最常見的便是以非正式的社會網絡和多 元化的創收活動(income-generating activities)，包含易貨貿易和交換非正式的「灰 色」和「黑色」經濟。許多領取養老金的家庭透過勞動和商品交換的情形日益增 加，且投入這些生產活動的時間也急遽增加。這些資產首先用於避免貧窮和退化，

被許多家庭廣泛地利用和支持。目前的經濟體制和社會保障的不足延續了這項獨 特的應對策略。¹¹⁵另外在老年人照顧方面，在後蘇聯時期的移民和共同居住的模 式在解體後不少俄羅斯老人面臨獨居和缺乏照顧的生活。此外，俄羅斯從國家社 會主義轉向新自由資本主義後，不少私人福利團體成立，通常是由外國人所組成，

承擔更多的責任提供老年人社會保障。因此，提供護理服務的人大部分是外國人，

而非家庭成員。¹¹⁶

俄羅斯的經濟雖然正在成長，但老年人的生活品質還沒有得到完善的照顧。

從 Medvedev 的臉書貼文內容和網友回覆的內容，我們可以看到老年人福利改革 的重要性。表 5-1 便是其任期內與老年人福利相關的貼文：

114 Jensen RT, Richter K, “The health implications of social security failure: evidence from the Russian pension crisis”, Journal of Public Economics, 2004, pp.209–236.

115 轉引自 Natalia V. Tchernina, Efim A. Tchernin, “Older People in Russia’s Transitional Society:

Multiple Deprivation and Coping Responses”, Ageing and Society, 2002, p.543

116 轉引自 Melissa L. Caldwell, “Elder Care in the New Russia: The Changing Face of Compassionate Social Security, European Journal of Anthropology, 2007, p.66

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表 5-1 與老年人相關貼文

臉書貼文 日期 內容

2010/9/24 對待老人的態度，可 以視為是對人性的測 試，為了我們每一個 人，為了完整的國家

2010/9/24 將會親自針對提高老 年生活品質議題做討 論

2010/10/01 今天是國際老年人 日。是個非常適合展 現對他們關心和照顧 的好日子(附上連結 網址)

2010/10/01 對於老人的照顧─是 政府的首要任務也是 全社會的責任(附上 影片連結網址)

2010/10/14 老人的照顧，是社會 最主要的工作。今天 討論了這個問題(並 附上連結網址)

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2010/10/25 在這個月我們集中在 老年人的問題上。有 召集了會晤以及區域 的探訪。今天也做出 的總結是(並附上連 結網址)

2010/10/25 有尊嚴的老年生活─

這是國家的任務。但 是預算問題並非幾行 字能夠解決的。家庭 和社會上，關心老人 是非常重要的。

2010/10/25 出席改善老年人生活 品質的聯邦委員會會 議(影片連結網址)

2010/10/29 今天檢視了總統交辦 事項執行情形。重要 的議題：公用住宅費 率、國家採購、退役 軍人的公寓(並附上 連結網址)

2010/11/23 今天都把時間花在公 用住宅以及討論上。

議題是複雜的。需要 新的方法，聯邦與地 方積極的參與。明天 將繼續。

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2010/11/23 公用住宅是複雜的議 題：在國務院主席團 上討論到，需要開始 進行著手，為的是品 質可以更好，而公民 可以花合理的價錢。

資料來源：Medvedev 臉書貼文，作者自行整理

第二節 政治溝通效能分析

啟用臉書後，關於老人議題的貼文於 2010 年 9 月 24 日貼出，前三則貼文內 容不外乎敘述人人都應該照顧及關心老年人，而政府的責任就是要創造一個讓老 年人安心舒適的環境。關於第一則呼籲政府及人民對於身邊周遭的老年人給予關 懷以及第三則慶祝老年人日的貼文，大部分的網友表示：

「很可惜的是，政府也無法通過這種測試」

「政府發給的養老金不應該低於一萬五盧布。難道這是不真實的?」

「要用微薄的養老金生活根本是不可能的。對於領取養老金的人來說根本是無情 的。老年人都被視為是社會的累贅。」

「這是真的，我們的老年人是我們的驕傲。世界其他地方的老年人都比不上，

只是我們都沒有珍惜並且拋下了他們。」

「在月曆上有標記老年人日，但在生活中卻因為 6000 盧布而不停地接受磨難，用 這一點錢無法慶祝今天這種日子。」

「若是讓一個人了解到他對於其他人來說仍有意義的話，那怕是只有一點，

他的生活也會更好。」

「我認為在社會當中多少會對於老年人不友善，或是更正確地說，侮辱人的 反映出現。然而這種節日的存在還是必要的。」

「請保障老年人的生活！這將會是最棒的禮物！」

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大部分的網友都點出了俄羅斯養老金的問題。俄羅斯退休金的改革是接受了世界 銀行的建議，以及參考世界各國退休金制度的建構方式，因此將退休金的制度分 為基礎、保險和累積儲蓄退休金三部分，並依其工作性質類別給予不同的優惠，

近年俄羅斯的經濟起飛，整體來說政府對於福利制度的改革有些許的成效，但 M 型社會的差異，讓社會結構中的弱勢族群也有增加的趨勢。¹¹⁷且從上一節俄羅斯 老人社會問題來看，養老金的方法的確是與老人生活品質息息相關。

針對 Medvedev 政府將提高老年人生活品質當作重要議題時，網友們則是對 於政策該如何實施，對於老年人生活品質上有哪些是值得注意的加以提出，除了

針對 Medvedev 政府將提高老年人生活品質當作重要議題時，網友們則是對 於政策該如何實施，對於老年人生活品質上有哪些是值得注意的加以提出，除了