社群媒體與政治溝通─以俄羅斯總統梅德韋傑夫的臉書為例 - 政大學術集成

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(1)國立政治大學俄羅斯研究所碩士學位論文 Graduate Institute of Russian Studies National Chengchi University Master’s Thesis. 社群媒體與政治溝通─以俄羅斯總統梅德韋傑夫的臉書為例 Social Media and Political Communication: The Case of Russian President Medvedev’s Facebook. 指導教授：林永芳博士 Advisor: Yung-Fang Lin, Ph.D. 研究生：郭貞均撰 Graduate: Chen-Chun Kuo. 中華民國一○四年六月 June, 2015.

(2) 謝辭. 大學畢業之際，在就業與繼續升學中間曾經讓我苦惱了許久，回首看看四年來大學所學的，才發覺對於廣大俄羅斯的了解竟是冰山一角，這樣的想法讓我想要進入研究所，繼續認識這神秘的國家。進入研究所後，不僅是教學上課方式不同，甚至是學生也必須習慣做課前預習的準備以及擁有獨立思考的能力，剛開始時，總是措手不及，也曾經懷疑自己是否能夠順利畢業，一直到碩二才決定兩年的學習要以此論文主題當作一個結尾。首先，想要感謝指導教授林永芳博士。研究所兩年來，幾乎每一學期都有選修的課程就是林永芳老師的課。回想起是如何對這個議題感到興趣的時刻，便是曾經在國家與社會關係這堂課上所談論到俄羅斯使用網際網路的課題。撰寫論文的一路上，老師總是細心且耐心地指出需要加強或是改進的部分，經過每次的討論與對話，總是給我許多啟發與鼓勵，真的非常感謝林永芳老師給予的支持與指導。其次，很榮幸可以邀請陳美芬教授以及邱瑞惠副教授當任口試委員，不論是在提大綱或是最後論文口試的時候，兩位老師皆給予我寶貴的建議並提出論文當中可以加以延伸或是補強的方向，真的感到非常感謝。此外，感謝高鈺茹學姊總是鼓勵我、教導我做事方面的技巧以及解決研究生生涯當中曾遇到的問題。當然，陪伴了我三年一起奮鬥的乃文、亞倫、閔荃、宜軒以及緊要關頭出手解救的歐陽，真的非常的謝謝你們，雖然晚點才認識，不過也謝謝岱融以及俄文小天使路傑，總是在我陷入批改俄文考卷堆時，可以讓時間變的歡樂一點。最後，我想要感謝我的家人，總是在我的身邊給予支持與鼓勵。雖然一路不是這麼順遂，曾經真的有想要放棄的念頭產生，但是我相信只要堅持下去，在困難的事情也總是會過去，謝謝你們讓我相信自己，給予我走下去的勇氣。. I.

(3) 摘要第二媒介時代的來臨，改變了人們之間互動的方式。訊息的流通不再是單一方向，而是藉由網路媒體達成兩者互動的特點。自從 Dmitry Medvedev 使用臉書以來，就經常發布各式各樣貼文、照片與資訊，試圖與民眾達成線上溝通。本文藉由政治溝通理論檢視現今俄羅斯政治人物使用大眾媒體得到的效果。. 相較於傳統媒體，網路的花費比較昂貴。雖然比較自由，但是無法像其他傳統媒體，例如：電視或報紙，可以直接影響大眾。根據歷史的爬梳，可以發現俄羅斯深受歷史所影響，以至於可看見法律條文中政府的干預，如此一來，可能會影響俄羅斯網際網路的發展自主性。. 端看 Medvedev 的臉書，可以發現內容的多樣性以及豐富性。議題從政治方面、經濟、社會至文化層面，利用影片、文字、網址連結以及照片呈現不同的內容；而網友的回應也包含著啟發、轉換、強化及激化這四種特色。透過分析臉書上的互動，本文發現俄羅斯在媒體使用環境上的限制著實讓線上的政治溝通有難以實行之面，導致網際網路的使用人口不廣泛，進而使得訊息發送的範圍不廣泛；此外，政治人物是否視臉書為其重要的訊息傳播工具也將是影響能否達到有效溝通重要因素。. 關鍵字：第二媒介時代、俄羅斯媒體、網際網路、政治溝通 II.

(4) Abstract The coming of the second media age has changed the way people connect with each other. A one-way flow of media messages turns into a two-way interaction characteristic of internet media. Since Dmitry Medvedev has used the Facebook, he regularly posts a bunch of post, shares pictures and information in order to make an online communication with his followers. This paper uses the concept of political communication to examine uses and effects of mass media that nowadays used by the Russian politician. Compared with the traditional media, costs of the internet is more expensive. Despite the fact that internet is more free, it’s difficult to make a deep influence directly on people like television or newspaper. The study shows that Russian has been influenced by their own history for a long time, the using of the media is intervened by the law. Therefore, it might restrict the autonomous development of the internet. This paper shows that there is a variety of the contents in Medvedev’s Facebook. The topic of discussion includes of policy, economy, society and even culture with the help of a short film, words, links and photos. Responses for his post are filled with 4 kinds of characteristics: initiation, conversion, reinforcement and activation. Analyzing the interaction between the politician and his followers, the limitation of the internet makes the online political communication difficult to practice, which causes the users unequally distribute in Russia, and makes the message hard to widely spread. Furthermore, the politician’s attitude toward the medium is the main key to influence the result of the political communication.. Keywords: the second media age, the media in Russia, the internet, political communication III.

(5) 目錄第一章緒論.................................................................................................................. 1 第一節研究動機與目的...................................................................................... 1 第二節研究方法與途徑...................................................................................... 3 第三節研究範圍與限制...................................................................................... 4 第四節文獻回顧.................................................................................................. 5 第五節章節安排................................................................................................ 10 第二章分析架構........................................................................................................ 12 第一節社群媒體與政治溝通............................................................................ 12 第二節俄國實例................................................................................................ 20 第三節小節........................................................................................................ 33 第三章臉書政治溝通效能分析─以森林大火為例................................................ 34 第一節 2010 年森林大火事件背景與臉書貼文............................................... 34 第二節政治溝通效能分析................................................................................ 40 第三節小結........................................................................................................ 48 第四章臉書政治溝通效能分析─以警察法改革為例............................................ 49 第一節警察法改革背景與臉書貼文................................................................ 49 第二節政治溝通效能分析................................................................................ 58 第三節小結........................................................................................................ 65 第五章臉書政治溝通效能分析─以老年福利為例................................................ 66 第一節老年人福利問題與臉書貼文................................................................ 66 第二節政治溝通效能分析................................................................................ 75 第三節小結........................................................................................................ 80 第六章結論................................................................................................................ 82 參考文獻...................................................................................................................... 87 IV.

(6) 附錄一宣布七個聯邦主體緊急情況命令................................................................ 96 附錄二第 1074 號「有關林業聯邦部門」命令...................................................... 98 附錄三警察法自 3 月 1 日上路................................................................................ 99 圖目錄. 圖 2-1. 本論文分析架構 ........................................................................................... 19. 圖 2-2. 2014 年網際網路使用人口分布 .................................................................. 28. 圖 2-3. 使用者就業情況以及分布圖 ....................................................................... 28. 圖 2-4. Medvedev 貼文總類比例 ............................................................................. 33. 圖 3-1. 2010 年 7 月 31 日俄羅斯各地氣溫 ............................................................ 35. 圖 3-2. Medvedev 針對 2010 年森林大火第一時間所發布的臉書訊息 ............... 38. 表目錄表 3-1 森林大火相關貼文進程 ........................................ 39 表 4-1 警察法改革之相關臉書貼文 .................................... 54 表 5-1 與老年人相關貼文 ............................................ 73. V.

(7) 第一章緒論第一節研究動機與目的. 近十年來，城市生活的科技與新傳播科技之間的匯流越來越明顯。這種情況甚至導致一些評論家認為世界情境脈絡的私有化集中，他們的電子化、結構或是自動導向，實際上也等同於「網絡空間」(cyberspace)。這種匯流或許不像網際網路所呈現的強烈，但他本身就是一個網路，也是「網絡空間」關係的模式。二十世紀的最後十年裡，全球性互動科技出現，例如網際網路，使得先進資本主義國家的日常生活領域中，傳播媒介的本質與範圍產生劇烈轉變。這些改變象徵著「第二媒介時代」(second media age) 1的來臨，被視為一種廣播形式媒介主導地位的轉移，而這些廣播形式媒介如報紙、廣播和電視。很明顯地，第二媒介時代的來臨，幾乎完全是以互動性媒介為主，尤其是網際網路，而非沒落的廣播電視。一些人以過去經驗指出，大眾廣播技術形式的衰落或分眾，將有利於「小眾市場傳播」，雖然這並不常被認為與互動性傳播的發展有所關聯，而第二媒介時代的典型代表則是互動形式傳播的快速發展。根據 Manuel Castells 的說法，「互動性社會」取代了既有世界，象徵「多媒體」(multi-media)這個轉變時代的來臨，帶來「以數位化、網路整合的多樣性傳播模式為基礎的新傳播系統」。2Castells 認為只有在整合系統中，才能使訊息得以傳播、社會化；除此之外，所有其他訊息，則只能成為個人創作，或是被社會邊緣化的面對面次文化。從社會的角度來看，「以電子化為基礎的傳播(印刷、視聽、或是電腦中介的傳播)，才能算是傳播」。3並提到，雖然非電子化為基礎的傳播也許仍然存在，但逐漸失去原有地位。這使得「互動性社會」成為一個相當重要的議題。 1. 國立編譯館主譯，David Holmes 著，《媒介、科技與社會─傳播理論的面向》，台北，國立編譯館，2009 年，6 頁 2 同上註 3 國立編譯館主譯，David Holmes 著，《媒介、科技與社會─傳播理論的面向》，台北，國立編譯館，2009 年，7 頁 1.

(8) 自從總統 Dmitry Medvedev 上任時間(2009-2012 年)以來，便透過俄國的 VK(В Контакте)，推特(Twitter)和照片分享網絡(Instagram)或是臉書(Facebook)等網路平台來向自己的選民發表各式各樣的政見發表、照片分享等等。選民不分政黨、不分自己的社會階層地位，皆可透過網路這個交流平台，得知最新的消息或是在平台發表個人的言論。透過網路快速發送訊息的功能，試以達到領導人與選民雙方之間的政治溝通效能。政治溝通(political communication)是指國家領導階層、媒體和國民之間，交換和傳達有關公共政策行為意義訊息的過程。大眾傳播、民眾、政府決策者，三者之間形成一個互相影響的互動體。而互動的過程，也就是政治溝通的內容。三者間的互動越是頻繁，政治溝通所能達到的效能，也就是所謂的「政策」也越是能夠體現在公共政策上，其國家之民主程度也就相對越高。現今的政治溝通有別於以往，除了透過報章雜誌，網路上的興起也是近幾年來的趨勢。因此，本文將藉由分析 Medvedev 總統在臉書上所有的貼文以及民眾回覆的內容以及回覆歸類，並應用政治溝通理論探討下列問題： 1. 社群媒體在俄羅斯的使用環境為何？政府所抱持的態度又是如何？ 2. Medvedev 如何透過臉書和人民互動？是單向訊息傳遞，還是雙向資訊網來？ 3. 社群媒體是否能在俄羅斯發揮政治溝通的效能？本文認為，雖然網路相較於其他傳統媒體在花費上較昂貴，但是俄羅斯的網路使用人口仍然是增加的趨勢，因此政府透過網路傳達政治理念以及廣告宣傳也是不可避免的。政府與人民之間的互動，需端看政府對於媒體所抱持的態度，才能從而得知政治溝通的效能對於雙方是正向還是負向。本文將藉由探討集權國家之下，政府─社群媒體─人民這三者之間的互動關係，希望對於日後有關集權國家之社群媒體研究能夠有所貢獻。. 2.

(9) 第二節研究方法與途徑. 一、研究方法研究方法屬於社會科學領域中為研究的應用工具，為研究者提供合乎邏輯的科學方法，為所欲探討之現象找出客觀合理的理論解釋。筆者採用「文獻分析法」和「內容分析法」來進行本論文的相關研究與撰寫：文獻分析法(Document Analysis)是指根據一定的研究目的或是課題，透過蒐集有關市場資訊、調查報告、產業動態等文獻資料，從而全面地、正確地掌握所要研究問題的一種方法，蒐集內容儘量要求豐富及廣博；再將收集來的資料，經過分析後歸納統整，再分析事件淵源、原因、背景、影響及其意義等。是從事研究工作最為普遍的方法，也是必經之步驟。因此，就本篇論文相關的國內外相關書籍、期刊、論文、章節法規等等加以分析、比較與歸納來檢驗事件的前因後果和未來趨勢。其次，內容分析法(Content Analysis)是一種有系統的量化及質的分析，以客觀的態度，對文件內容進行研究與分析，推論產生該項文件內容的環境及其意義的一種研究方法。在網際網路時代，內容分析法從發掘事實的描述性研究到闡述性與推論性的分析，開始與電腦科技相結合，使得內容分析研究更有深度。因此，本文將利用內容分析探討 Medvedev 在臉書上所發布的文章與網友們所回覆的貼文，藉由類目的歸納，探討出政府所關心的社會國家層面以及藉由網路這個媒介，國家與人民之間的政治溝通效能是否能達到作用。. 二、研究途徑本文將使用的研究途徑為政治溝通理論。政治溝通包含了政治溝通和政治社會化、大眾傳播和民意以及政府和媒介的關係。其研究途徑有：系統研究、語言研究、符號研究、功能研究、組織研究以及環境研究。而政策決策者、大眾傳播. 3.

(10) 與民眾三者之間的互動過程也就是政治溝通的內容。政府越是頻繁地與民眾溝通，那麼成為實際政策的可能性也就越高。本文分析結構與詳細說明請參照第二章。. 第三節研究範圍與限制. 在全球化的影響之下，俄羅斯國內的網路媒體發展不僅受到國內政經因素，同時也與西方國家媒體文化的發展有關；筆者將討論政治人物以及俄羅斯廣大民眾之間的互動關係，故將內容著重於其中間的傳播媒體─網路平台。Dmitry Medvedev 上任以後，實施的政策已民主化、現代化作為主要的號召，也是第一個活用網路世界的俄羅斯總統。擔任總統期間，更是帶動起其他地方行政首長使用社群媒體的風潮。至於其所擁有的個人社群媒體包括了 Facebook、 VK(ВКонтакте)、Livejournal、Twitter 以及 Instagram。筆者首先比較 VK 與臉書上網友回應的部分發現，臉書上的網友發文率高於 VK，因此以臉書(Facebook) 作為最主要的分析媒介；其次，相較於 Livejournal 部落格較傳統的書寫方式，臉書的書寫方式則趨於簡短及口語化，透過手機隨時可以得到最新訊息及回應，寫作模式接近即時聊天模式，社交功能深受喜愛，目前臉書活躍使用人口高達 12.3 億人口，佔有全球人六分之一，且有逐漸增加的趨勢。除此之外，推特 Twitter 和 Instagram 由於內容重複或是回文字數限制的機制(例如 Twitter)，因此，本文希望針對 Medvedev 使用的 Facebook 作為主要的研究對象。而本文當中的研究案例將以發文連貫性、按讚次數、回應多寡作為挑選的衡量。第一則案例為 2010 年的森林大火事件，第二則為警察法改革，第三則為老年人福利議題。就時間範圍來說，以 Medvedev 任職總統期間(2009-2012 年)為主要研究時間。在研究限制上，筆者蒐集了各國學者及相關議題的研究，文獻包括了中、英、俄的學術論文、網路資料、期刊論文以及相關書籍等等。主要是以前任總統 Medvedev 的個人臉書貼文內容與網民的回覆資料作為分析對象，次要是參考中、 4.

(11) 英文的相關文獻及書刊。此外，Medvedev 的貼文，可能會由其掌管網路發送訊息的團隊代由操作，網友當中也有可能有網軍的疑慮，而使得最後的研究結果有偏差的部分。本文主要探討的是政治人物是否能夠有效透過網路媒體傳達政治溝通給選民，故蒐集之文獻多以新聞學及社會學為主，政治取向的為輔；專門研究關於俄國政治溝通方面的相關資料仍然不多，自然增加了筆者資料蒐集的難度。. 第四節文獻回顧林維國所著作的《新媒體與民意：理論與實踐當中》提出網路時代的全面來臨對於民意與民主的影響日漸深遠。以理論分析與實證研究，搭配國內外重大事件實例如台灣 PTT 批踢踢論壇、阿拉伯之春、美國總統大選網路化等實例，提供相關實證研究資料，以期更完整地論證網路新媒體與民意互動發展不可逆轉之趨勢。其中，歐巴馬(Barack Obama)被視為是最會社群行銷的總統，其成功使用臉書進行動員以及募款，雖然當時經濟不利的狀況給予競爭對手一大挑戰機會，但藉由網路社群和社交媒體上的累積，最終仍是幫助 Obama 在這場選舉當中獲得執政權，此外，美國人民逐漸將網路視為最主要的蒐集資訊來源，使用媒體的習慣改變，更是使得利用網路選舉的途徑更為成功。邱瑞惠教授所著作的《俄羅斯傳播體系：變遷與發展》一書當中，詳細說明了俄羅斯平面媒體的發展、俄羅斯電視體系的變遷、俄羅斯大眾傳媒法規與新聞自由、俄羅斯網路媒體及法規政策以及俄羅斯新聞專業教育的改革。其中，對於俄羅斯網路媒體的分析又更是區分成網路發展和使用、網路媒體發展以及網路法規政策作為探討的主題。作者認為，俄羅斯現代媒體制度及系統呈現紛雜多樣的面貌，過去對蘇聯等共產國家自由與不自由的二分法已不再適用；在分析傳播體系的各層面後，歸結並印證出蘇聯自解體以來的媒體模式、《工具─傳統》模式、《第四權》模式、《新威權─財團》模式、《金權政治媒體》模式、《獨立新聞媒體》模式、《國家控制的媒體》模式、《地區政府控制的媒體》模式、《商業化的 5.

(12) 媒體》模式；而 2000 年後媒體模式則為四種模式的混合。本書提供在不同政治經濟環境下，現代俄羅斯傳播發展清楚的分析架構和完整的論述。胡逢瑛與吳非共同著作之《政治傳播與新聞體制》一書，內容除了講述轉型中的俄羅斯媒體與政治、蘇聯解體後之俄羅斯傳媒轉型特點、俄媒體政治功能轉型對社會穩定的影響等等有關媒體與政府互動方面的主題，更是結合台灣與美國的時事，使用俄國的案例來探討發生在台美的事件。關於俄國的案例，作者認為，俄羅斯媒體在蘇聯解體之後經歷了巨變：媒體一開始是個人恩怨與政黨鬥爭的工具，儘管媒體角色更加多元化了，使得媒體成為較為專業化與獨立性的一個特殊階層，但是新的問題又出現了，那就是媒體已經強大到成為了西方國家和金融工業寡頭影響選舉以及干預決策的工具(例如喬治亞、烏克蘭和吉爾吉斯的顏色革命，親西反對派媒體與親俄政府派媒體對政權之爭)，這時在俄羅斯新聞界流行的自由主義風潮已經不利於俄羅斯的強國目標，Putin 要防堵顏色革命在俄羅斯爆發。因此，Putin 上任之後首先起訴寡頭，媒體開始了國家化進程，媒體運作在專業化的同時還必須負擔維護國家安全、護航政府政策與保護國家利益的責任。儘管俄羅斯媒體經過專業化發展的同時，只是使媒體管理更加合理化與有效率，最重要的是媒體還是要回歸國家穩定社會秩序的功能，自由化的媒體在俄羅斯重建多極國際體系(俄羅斯－歐盟－聯合國－美國)對抗美國單極主義之際是不被 Putin 政府所提倡的。 Sarah Oates 所撰寫的專書《革命的停滯：後蘇聯網路的政治限制》(Revolution Stalled: The Political Limits of the Internet in the Post-soviet Sphere)寫道，社群網路在中東推動了政治的改變，並且讓專制的政權也開始對網路的興起加強控制。本書提出了五個網路空間和社會連接的五個重要因素：內容、社群、催化、控制和收買。本書闡明了網路在何時以及如何引發政治行為。除此之外，本書討論了在俄國網路所發起的抗議行為，指出必須存在一些關鍵先決條件才能利用網際網路來挑戰非自由的政府。同時，俄國網路觀眾正快速的增加，因此比起觀看國營電. 6.

(13) 視，更多人轉向較自由開放的網路平台。作者還整合了其他抗議活動，例如關於健康問題和殘疾兒童，證明俄羅斯已經開始從個人的不滿轉換變成通過網路表達逐漸升高的政治意識。她的研究顯示，俄國為了應付新訊息傳播路徑的改變和網際網路的運作，一直在改變對於資訊流通的控制。網路的革命仍然停滯不前，這本書提供了證據表明，一個新興的網路時代和新一代的網路用戶正是改變俄羅斯公共領域的開端。 Wei-Chun Wen 所寫的期刊論文「台灣臉書上的政治溝通：在選舉前後的第一、第二手消息」(Facebook political communication in Taiwan:1.0/2.0 messages and election/post-election messages)當中，認為透過 Facebook 的政治溝通已經在世界各地上越來越普遍。儘管許多研究已藉由不同的內文來分析，但是相關的華人研究卻是不多。本篇的研究對象是台灣的總統候選人，時間範圍是在 2012 年總統選舉期間與其後。考慮到了臉書當中的互動性，本篇還比較了第一手訊息(候選人所發布的貼文)和第二手消息(透過「粉絲」所強調的訊息)。比較分析顯示了，當第一手消息的內容強調政策的內容遠多於描述候選人本身特質時，第二手消息的內容就會與之相反。除此之外，本文也發現政客會隨著他們在競選和執政時的職位轉換，也跟著改變他們在自己的臉書所發布的內容。4 Natalia Moen-Larsen 所撰寫的期刊論文「與政府溝通：俄羅斯政治人物 online」 (Communicating with the Nation: Russian Politicians Online)文中提及，在歐洲，俄國具有最大的網路市場，且使用者也逐漸大量的增加當中。利用社群媒體的管道變成參與反對行為的最佳途徑：但與之同時，執政者也逐漸認知到網路的重要性，並將其關注力延伸到上網(online)。俄羅斯聯邦的前任總統 Medvedev，活躍的利用網路達成其政治目的，並且促使其他州的官員也開始進入網路的世界。本篇探討俄國政治菁英對於網路的使用，其中更是關注於 Medvedev 的個人官方部落格。藉由觀看網路使用者的留言，作者評估了執政者與民眾之間的溝通。文章內分成. 4. Wei-Chun Wen, “Facebook Political Communication in Taiwan: 1.0/2.0 Messages and Election/Post-Election Messages”, Chinese Journal Of Communication, (18, Jul., 2013),pp. 19-39. 7.

(14) 俄羅斯的政策決策、網路的政治使用、Medvedev 影音部落格、以及包含了對於 Putin 接任之後，網際網路的政治溝通形式與發展勢將會有如何的走向。5 Peter Dahlgren 所撰寫的論文「網路、公共領域和政治溝通：分散和審思」 (The Internet, Public Sphere, and Political Communication: Dispersion and Deliberation)當中指出，網際網路和公共領域這兩個主題在近年已進入研究政治溝通的主流當中。本篇的第一部分將一些主要的關鍵要素帶入公共領域的觀點，強調三個主要的分析：結構、代表性的和互動。接著，用公共領域的角度提出面對民主時所面對的核心主題。尤其是，以政治溝通系統的不穩定性用來理解網際網路所扮演腳色的研究背景。同時，不穩定性的概念也可以用來解釋舊有模式已失去其效用。此外，文章更提出藉由網際網路，公共領域的範圍更是延伸與擴大。因此，研究重點著重於公共領域的互動層面，特別是關於在現代環境之下，網路公共領域的政治溝通如何進行。6 在 Antonio MOMOC 所著作的期刊論文「羅馬尼亞社群媒體：左派或右派？ ─以 2009 年總統競選為例：部落格和臉書」(Social media in Romania: Left Wing or Right Wing? The Case of the 2009 Presidential Campaign: Blogs and Facebook)指出，在羅馬尼亞，Facebook 首次被總統總統候選人的使用是在 2009 年的選舉當中。社群網站以及 Web 2.0 的出現改變了人們從前互動的方式，所以政客們必須改變他們與選民的互動方式，以適應正在改變的社會。即使羅馬尼亞的人民在過去幾年已逐漸熱絡發展其社群網站，但政治人物的對於社會轉變仍然是措手不及。這篇文章的主旨是在於解釋當羅馬尼亞的政治人物們面對網路上所產生的輿論與交流時所採取的相對應行動。左派或右派候選人受否有運用社群媒體去表達選舉的消息? 左派或是右派的激進分子是否也有利用社群媒體傳播訊息？這兩個問題意識便是其文章最主要探討的。文中，應用了內容分析法去分析候選人的個人. 5. Natalia Moen-Larsen, “Communicating with the Nation: Russian Politicians Online”, Russian Analytical Digest, no.123, (21 February 2013), pp. 10-12. 6 Peter Dahlgren,” The Internet, Public Spheres, and Political Communication: Dispersion and Deliberation”, Political Communication, (21 August 2006), pp. 147-162. 8.

(15) 部落格和臉書當中的貼文。這項研究所試圖要探討，羅馬尼亞的左派或是右派是否在 2009 年的選舉當中，是否適應快速變化的網路環境並且達到溝通的效果。7 Nicoleta IONESCU 所撰寫的期刊論文「線上政治溝通：臉書上的圖像意義」 (Online Political Communication: The Role of Image Upload on Facebook)的主旨是在於研究上網(online)和非網路媒介(offline)是如何反映到政治溝通上。媒介的變化也導致溝通的方式產生變化。隨著社群媒體的出現與發展，重視視覺的社群媒體市場變成了新趨勢，而視覺形式的通訊變得越來越重要。除此之外，本篇比較產業媒體和社群媒體由於潛在的優勢和低生產成本等經濟方面因素在未來將會發展的走向。社群媒體改變了我們溝通的方式。因此，使用者所撰寫的內容將會大大的影響溝通的本質。這就是為什麼充滿視覺效果的溝通方式以及透過視覺上所傳達的訊息會變得越來越重要。在這篇研究當中，作者想要透過比較羅馬尼亞有名政治人物們的臉書內容，驗證含有影像的內容將會更吸引人的關注以達到雙方之間的溝通與交流。8 在 Anna Popkova 所撰寫的論文「從蘇聯廚房辯論到網路的政治批評：2011 年 12 月選舉抗議的俄羅斯媒體新聞報導比較分析」(Political Criticism from the Soviet Kitchen to the Russian Internet: a Comparative Analysis of Russian Media Coverage of the December 2011 Election Protests)提及，2011 年 12 月在莫斯科所舉行的大選抗議活動象徵著俄羅斯社會重要的時刻。持有不同政見的人，從前都是在自家廚房當中私下討論，但現在卻可以拿到俄羅斯的網際網路(RuNet)上，甚至是進入到俄羅斯的街頭。就像抗議者所說，政治討論(和行動)在俄羅斯的政治和私人領域當中一直都有著長期的緊張感。本篇透過兩個親政府和兩個對立的俄羅斯媒體對於抗議報導內容的文本分析，端看其媒體與 RuNet 的互動關係。目的是要更深入了解 RuNet 在公共領域以及其在俄羅斯新聞業中所扮演的腳色。9 7. Antonio MOMOC, “Social Media in Romania: Left Wing or Right Wing? The Case of the 2009 Presidential Campaign: Blogs and Facebook”, Journal of Media Research, (2012), pp. 78-95. 8 Nicoleta IONESCU,” Online Political Communication: The Role of Image Upload on Facebook”, (2013) pp. 53-58. 9 Anna Popkova, “Political Criticism From the Soviet Kitchen to the Russian Internet: A Comparative 9.

(16) 由以上的文獻皆可發現，隨著社群媒體的出現與發展，重視視覺的社群媒體市場變成了新趨勢，而視覺形式的通訊變得越來越重要。網際網路上所形成的公共領域變得更加複雜，相較於傳統間接參與方式，網路提供弱勢族群或是普通大眾有發聲的管道來挑戰主流的價值觀，使網路成為具備公共領域實踐場與的條件。因此利用社群媒體的管道變成參與反對行為的最佳途徑；同時，國內外政治人物也逐漸認知到網路的重要性，並將其關注力延伸到上網，並藉由社群媒體試以文字、影像或是照片吸引民眾的目光。在這較寬廣的公共領域，政治人物如何利用社群媒體的優勢和民眾互動以及大眾對於媒體使用的習慣以及政府對於媒體的管制，皆會影響雙方溝通與交流的結果。. 第五節章節安排. 第一章為緒論。主要提出：在全球化之下，俄羅斯的政治人物透過網路媒體來傳遞個人理論亦或是政治宣傳。網際網路的出現給資訊快速爆發的年代帶來更快速的交換與傳播並且成為了政治人物新的政治溝通管道。筆者於第一章說明研究動機與目的，提出研究範圍及限制，提出研究方法以及對文獻進行評述與回顧。. 第二章筆者欲將第一章所提出的社群媒體與政治溝通的關聯於第一節提出詳細的分析架構並說明。於第二節討論俄國的社群媒體使用環境、政治溝通的運用、網路使用人口、Medvedev 臉書貼文的總類及撰寫方式做為接下來的背景脈絡。. 第三章以 2010 年森林大火作為個別案例。首先將為森林大火的發生背景做一概述說明，並將 Medvedev 從呼籲救災─發布緊急命令，下達懲處─災後重建以及檢討部分所發布的貼文以表格方式呈現，其次，針對貼文以及網友回應的內容做. Analysis of Russian Media Coverage of the December 2011 Election Protests”, Journal of Communication,(2014), pp. 98-112. 10.

(17) 交叉比對，進而解釋面對突發事件時，Medvedev 將如何透過臉書與民眾互動。. 第四章以警察法改革作為個別案例。本文將概述俄羅斯警察制度的成立與改革過程，並藉由貼文的內容帶出 Medvedev 如何呼籲民眾一起透過網路參加首次的全民討論活動，最後，透過觀察網友的回應觀察 Medvedev 是否有針對內容最一回覆。. 第五章以老年人社會福利作為個別案例。首先將簡單敘述俄羅斯福利改革過程，並對現今俄羅斯老年人所遇到的困難與問題作扼要概述，此外，透過觀察 Medvedev 貼文與網友回應，進一步討論領導人物與網友們所關心的面向，最後，針對其政治溝通效能做評估。. 第六章呼應論文問題意識加以說明與解答，透過文獻回顧當中的美國總統 Obama 作為簡單的比較案例，並總結三個個案的研究發現並評估臉書的政治溝通效能，最後對於日後的研究方向提出建議與看法。. 11.

(18) 第二章分析架構. 根據 2014 年 1 月的統計，在俄羅斯使用網路的用戶已超過總人口 53%(相當於 75,926,004 人)，甚至超越了德國、英國和法國。10透過網路來交換最新消息、與人溝通或是做線上娛樂，很有可能會變成未來的趨勢。因此，利用虛擬社群較能凝聚意識的特性，政治人物也將社群媒體當作訊息傳遞的一種平台。本章首先概述社群媒體與政治溝通兩者關係，並對研究途徑做一說明，其次是簡述俄羅斯媒體的發展、網際網路的發展與使用，最後是對 Dmitry Medvedev 的臉書做使用者分析與貼文內容歸類，作為之後個案分析的研究背景。. 第一節社群媒體與政治溝通. 一、社群媒體的興起 Community 一詞在英文解釋當中大部份是指居住環境，在中文則多譯為「社群」或「社區」。11虛擬社區具體而言，包含著三種概念：“1. 重視地理或結構的概念，為居民共同生活的地區；2. 側重心理或互動的概念，為居民生活中相互關連與依賴的共同體；3. 重視行動或功能的概念，是居民互相保衛與共蒙福利的集體行動”。12而現今社會中，越來越多的虛擬社群出現，改變人們在實體社會中的互動行為。虛擬社群(Virtual Community)，又可稱為網路社群(Network Community)，為有別於實體生活中的一個社群，意指在數位化的環境中，透過網際網路的聯繫，將才華或興趣相近的一群人集合在一起。13早期虛擬社群的定義，是指透過電子. 10. Digital EastFactor, <http://www.digitaleastfactor.com/numbers-internet-social-networks-russia/> 林瑞欽(1995)。〈社區意識凝聚之道〉。社會福利，118，頁 8-17 12 內政部(1995)。〈從社區發展的觀點，看社區、社區意識與社區文化〉。社區發展季刊，69，頁 1-4 13 Howard Rheingold, The Virtual Community: Homesteading on the Electronic frontier. Reading, Mass.: Addison-Wesley Pub. Co., 1993 12 11.

(19) 媒體(如電話、傳真、電視、廣播、或電腦等)的方式，相互溝通與聯絡的一群人。就定義而言，不同學者提出相異的定義，綜合而言，虛擬社群就是有別於現實社會，是一個可以自由進入的空間，成員透過相同的興趣、嗜好、政治偏好、喜愛的社會活動等等而聚集在一起，藉由分享資訊、相互學習強化彼此關係，因此較容易溝通與整合。14因此，虛擬社群想要經營成功，最重要的關鍵即為人與人之間的互動，並非只是單向的訊息傳遞，透過其互動性進而讓社群成員都能夠針對相同的主題與興趣進行資訊交流，彼此溝通及共同合作，15如此一來才不枉費社群網站成立之目的。而虛擬社群成立之目的，乃基於滿足人類的四大需求，包括：興趣、幻想、人際關係以及交易。16 而社群媒體就是為集合了這些虛擬社群能在一個共同空間討論與分享，在長久的溝通互動以及訊息的交換之下，成員就會發展出一種忠誠與信守承諾的社會關係。17因此，被視為適用於政治傳播，既可以傳送訊息又能和民眾建立情感。除此之外，使用社群媒體的方式日益更新，從傳統的部落格到現在流行的微型網誌(microblog)，都讓使用者可以更快速瀏覽最新的資訊，介面和搜尋功能，可以使個人的社交圈快速擴大；對於政治人物而言，可以更親近大眾，接收民意的方式也更快速，也可以從文字堆疊和照片影像的輔助，塑造個人的形象。. 二、政治溝通理論本文將使用的研究途徑為政治溝通理論。要知道何謂是政治溝通，必須先了解何謂是政治？至今，政治學廣泛運用的是 David Easton 對於政治所做的定義。他認為政治是指對於社會有價值事務的權威性分配(authoritative allocation) 。在. 14. 針對虛擬社群的各種定義詳參楊雲竹(2011)，〈粉絲經營 Facebook 粉絲專業成功關鍵因素之探討〉，中國文化大學商學院資訊管理研究所 15 方瑞華，〈虛擬社群網站之使用者評估─以 TaipeiLink 為例〉。2011 年，國立台灣大學圖書資訊學研究所碩士學位論文。 16 J. Hargel& A. Armstrong, .”Net Gain: Expanding Markets Through Virtual Communities”, Boston Harvard Business Press, 1997 17 J. Raacke& J. Bonds-Raacke, “My Space and Facebook: Applying the Uses and Gratifications Theory to Exploring Friend-Networking Sites”, CyberPsychology& Behavior, 2007, 169-174 13.

(20) Frank Bealey 所編撰的《布萊克威爾政治科學辭典》(The Blackwell Dictionary of Political Science)所指出，政治溝通是指「依賴資訊流通的政治過程」。又美國克里芙蘭州立大學(Cleveland State University)教授 Richard M. Perloff 明確地對政治溝通下了定義：「政治溝通是指國家領導階層、媒體和國民之間、交換和傳達有關公共政策行為意義訊息的過程」。18另有學者 Austin Ranney 對溝通所下的定義是：「溝通是指運用符號，從事意思的傳遞。」(the transmission of meaning through the use of symbols.) 。也就是說，溝通是可以透過圖畫、音樂、姿勢、臉部表情等等來傳達，甚至運用數學符號。但是，在人類社會當中最重要的，以及最普遍的便是使用「語言」(language) 。除此之外，溝通是一種基本的社會過程。人類社會是一個生命的共同體，生活在同一空間就必須採取相同的行為來達到共同的利益，如果不能藉由溝通，了解各自所需，那麼這個生命共同體就並不存在。至於政治溝通的要素，Austin Ranney 認為要包括以下五點：19 1.. 溝通者(the communicator) 任何一人有意識地想改變或影響政策，就可以被稱為是政治溝通者(political. communicator)。從另一角度看，政治部門也是政治溝通者，他們企圖影響每一個人能夠支持政府的決策，這是為什麼幾乎個個國家的政府都會設置新聞單位或公共關係部門，對外發布有關政府決策的資訊。 2.. 訊息(the message) 政治溝通者運用各種場合和機會傳送訊息，這些可以是包括符號、說詞等等，. 意圖將理念或想法傳送給接受訊息的人。Stuart Hall 對於訊息中所乘載的符號學研究表示，「訊息的論述形式在傳播交換中有其特權地位」，20也就是說，這些訊息都是經過編碼，將制度、政治意識的型態編入於訊息當中。 3. 18. 傳播媒介(the medium). Richard M. Perloff , “Political Communication: Politics, Press, and Public in America”. Mahwah, NJ: Lawrence Erlbaum, (1998),p. 8 19 Austin Ranney, “Governing: An Introduction to Political Science”, 8 th Edition. Upper Saddle River, NJ: Prentice Hall,(2001), pp. 88-90 20 Stuart Hall, “Encoding, Decoding”, in S. During(ed.), The Cultural Studies Reader,1993, p.93 14.

(21) 溝通有人稱為政治傳播，也有人稱之為傳播政治。在政治溝通和訊息接收者之間必須藉由媒介物，也就是所謂的媒體，包含了電子媒體，例如：電視或網路；以及傳統的平面媒體，如：報章雜誌、文宣海報等等。 4.. 接收訊息者(the receivers) 凡是接收溝通者傳送訊息的人皆稱之，由不同職業、性別、教育程度等人們. 所形成。接收的訊息可以是直接來自媒介，抑或是透過「二手傳播」(second-hand reports)。訊息會發生什麼作用，全看訊息接收者的興趣、知識背景以及既有的理念，才能對溝通者放置於訊息中的符碼加以解讀。 5.. 回應(the response) 政治溝通者傳遞出去的訊息後，從訊息接收者所得到的回應。Stuart Hall 認. 為訊息接收者可能在解碼的過程中，挑戰媒介訊息的意義，而非被動地接受它們。訊息接收者對於訊息的詮釋可能包含了支配性霸權(dominant hegemonic)立場、協商(negotiate)立場以及對立(oppositional)立場。21一般而言，有以下四種回應是受政治溝通者較為喜歡的回應： (1) 啟發(initiation) 當政治溝通者所傳遞的訊息能夠使訊息接收者能夠開啟或產生一系列相關性的想法，這種念頭便是受到歡迎的回應。 (2) 轉換(conversion) 訊息溝通者傳送訊息的目的，就在於可以改變接收者的想法。如果能夠將接收者的想法改變，這就是一種轉換的回應。 (3) 強化(reinforcement) 訊息接收者收到訊息後，強化原先的想法或立場，便是訊息「強化」的功能。 (4)激化(activation) 訊息接收者在接受訊息後，由原先中性的立場轉為激動的態度，進而採取行 21. 詳細名詞解說請參見 Paul Hodkinson 著，黃元鵬、吳佳綺譯，《媒介、文化與社會》(Media, Culture and Society)，國基教育研究院，2013 年，頁 105 15.

(22) 動的話，便稱此為「激化」。除此之外，政治溝通理論的建立，可以從以下六種研究途徑加以理解：22 1. 政治溝通的系統研究途徑(System Approach)。溝通不僅是訊息之流(flow of message)，也是系統內組成分子之間的互動。溝通是一種社會控制，政治權力乃是整個操控系統的核心，試圖要對社會勢力進行控制，或者是有所回應。 2. 政治溝通的語言研究途徑(language approach)。語言被看作是控制社會的一種工具。決策圈中的菁英者們通常會使用較為白話的說法使一般民眾可以知悉其政見內容，使其話語可以得到交集或共識。因此，政治溝通成為決策者和社會菁英間的互動過程，也進而導致政治的穩定性。 3. 政治溝通的符號研究途徑(symbolic approach)。政治即是溝通，皆被當作是大規模的符號交換(symbolic interchange)。社會成員就是靠著符號串聯起來，形成一個社會網絡，每種符號讓接收者能夠聯想起不同的政治意涵。 4. 政治溝通的功能研究途徑(functional approach)。功能研究途徑不僅包含社會控制層面，也強調大眾傳播媒體和政治系統間的關係。 5. 政治溝通的組織研究途徑(organizational approach)。所謂的政治溝通的組織理論，指的是政府內部組織之間的溝通。 6. 政治溝通的環境研究途徑(environment approach)。政治現象所構成的政治環境，束縛或者促進了溝通的環境。而政治傳播的效果通常指政治社會化、政治參與、投票、層次的效果。以競選活動為例，通過大眾媒介或人際傳播以創造候選人的知名度，則屬認知效果，選民如何形成對候選人正或負的態度，則屬情感效果，而選民如何投票決定，則屬行為效果。此外，可以由皮下注射理論(Hypodermic Needle Model)、媒介效果有限論(Limited Effects Model)和議題設定功能(Agenda-setting Function)來說明。23 皮下注射理論媒體是在 1930 年代由歐美社會學家提出，透過強而有力的領袖或 22. 鄧中堅高永光黃奎博編著，《政治溝通與談判技巧》，新北市：國立空中大學，2012，頁 17 彭懷恩編著，《新政治學 Q & A》，台北市，風雲論壇有限公司，2004 年，頁 111-112 16. 23.

(23) 權威者的傳播、宣傳，老百姓就會無條件接受，這種觀念由於受到歐洲法西斯主義興起，以及納粹大肆利用宣傳技術的影響，在二○年代相當流行，但已不適用於當今的社會模式，大量的研究並未證實媒體所具有的特殊效果。媒介效果有限論也因傳播學者認知到傳播的力量不僅在於說服效果，以及媒介之所以能發揮認知架構的影響力是由於媒介內部的組織結構和訊息處理的過程而飽受批判，因此，目前較為通用的是議題設定功能。1960 年代後，傳播學者重視的是媒介所提供的「認知功能」（Perceptual Function）。大眾傳播媒介往往扮演「守門人」（Gate-Keepers）功能，以選擇的方式將部分事件報導出來，使人們加強對這些事件的暸解。大眾傳播媒介可能無法成功的告訴人們「怎麼想」（How To Think），卻可以成功的告訴人們「想些什麼」（What To Think About），這也就「議題設定功能」（Agenda-Setting Function）。學者 Lasswell 所強調的「偵視環境」功能，即大眾傳播媒介所發揮的「議題設定功能」，會促使人們注意到社會、政治、經濟等某些特定問題的發生，進而產生事先預防或及時補救的效果。24 關於效果測量所需的證據的本質與性質，總的來說，有三個方法用以衡量政治傳播的效果。第一是民意調查。以民意調查為例，這項起源於 1930 年代商業上的樣本調查，是以抽樣樣本代替母體，並推估、預測母體。民調舉行的時間也是考慮的因素之一，其調查的結果解釋也必須很小心並考慮誤差的可能。民調不只是一種測量政治態度和意向的方法而已，很多研究者認為民意調查本身可能成為投票行為的影響因素。第二是投票行為。此方法是觀察研究實際投票行為的模式，此一方法所獲得的資料比民意調查更加確實有效。最後則是實驗研究。此種測試政治效果的方法與第一種一樣，皆是建立在受訪者的回答上。實驗法分別要求不同的目標群回答某一政治訊息，將之記下並做成結論。25. 24 25. Daniele Caramani, “Political Communication”, Oxford University Press, 2010, p.25 Brian McNair 著，林文益譯，《政治傳播學》，台北市，風雲論壇有限公司，2001 年，頁 30-33 17.

(24) 三、社群媒體與政治溝通. Manuel Castells 將線上溝通稱之為「大眾自通訊」(mass self-communication)， 26. 群眾溝通可以藉由在 youtube 上傳影片，在部落格分享網路連結或是由一對多. 的電子郵件發布訊息讓全世界的用戶人都可以接收到最新最快速的資訊。溝通的三個形式：人際關係、大眾傳播和大眾自通信共存、相互作用與彌補而非對立的獨立體。Castells 觀察到網路可以改變傳統的政治溝通方式以及選舉活動所舉辦的方式。27當政治人物在競選活動期間利用線上溝通時，黨派的作用並不像從前努力嘗試著藉由電視、報章雜誌去宣傳政見，而是透過更快速的方式去傳遞他們的政治理念。28在 Web 2.0 的時代，只要一個人便可以使用網路，水平方向的動員所有人去從使政治行為，而非垂直式的，從上至下去讓民眾參與。除此之外，藉由個人臉書或是討論群組也發起了各式的政治活動或是新的黨派。雖然臉書的創立，最初衷的目的並非用於政治上，但他的創立者早已發現臉書在將來的用途也會和政治連結在一起：「臉書於 2004 在哈佛大學創立的第一個禮拜後，學生們便紛紛在自己個人資料下面多加了一個文字框，並寫下自己的政治聲明和觀點。」29 社群媒體，像是臉書，在新的時代變成組成政治組織很有影響力的途徑。臉書的功能讓資訊變得像病毒具有傳染性。所有的想法或意見透過臉書可以傳遞到各個群組並且藉由使用者的分享讓同一件訊息可以一傳十，十傳百，讓在身在不同地區但同樣使用臉書的人都可以得到訊息。30. 26. Manuel Castells,. “Communication Power”, New York, Oxford University Press, 2009 Manuel Castells . “The Internet Galaxy: Reflections on the Internet, Business, and Society”, New York”, Oxford University Press, 2001. 28 Momoc, Antonio. „”Fabbrini despre Political leadership in a time of technological change: Jurnaliştii şi politicienii gândesc la fel” (“Fabbrini on Political leadership in a time of technological change: Journalists and politicians think alike”) Retrieved May 25th, 2011 from http://www.antoniomomoc.ro/fabbrini-despre-political-leadershipina-time-of-technological-change/ 29 David Kirkpatrick, “The Facebook Effect. The Inside Story of the Company That Is Connecting the World”, New York: Simon & Schuster, 2010. 30 同上註 18 27.

(25) 「臉書賦予了每個人，不論國籍，更多的力量可以更能參與社會行為，而這也可能導致顛覆性的變化，有可能使固有的社會動搖；也或許我們仍一陳不變，但是臉書的存在，仍然對非民主國家或是權威性社會構成一個挑戰。臉書讓人民可以更容易的組成群體並且凝聚力量。」“31 綜合第一章在研究途徑上對於政治溝通的概述以及在本章節將其與社群媒體的相互關係確立之後，本論文試以將分析架構設為下圖 2-1：圖 2-1 本論文分析架構政治人物 Medvedev. 媒介臉書. 森. 警察法改革. 林大火. 社老會年福人利. 使用者民眾. 付諸實踐. 說明：箭頭代表訊息傳遞的方向，. 代表訊息是由政治人物傳遞給使用者；. 代表是使用者將訊息傳遞給政治人物。最後外框為藍色虛線的箭頭代表政治人物是否有採納意見付諸於實踐利用政治溝通研究途徑中的環境途徑，將於下一節討論俄羅斯媒體使用的環境以及網際網路的發展，並於第三及第四章分別討論 Medvedev 透過臉書欲傳的. 31. Kirkpatrick, David. “The Facebook Effect. The Inside Story of the Company That Is Connecting the World”, New York: Simon & Schuster, 2010, p8 19.

(26) 什麼樣的資訊分享給民眾以及民眾對於此資訊的反應為何。透過語言、符號、功能研究途徑試以剖析臉書在兩者行為者(Medvedev 和民眾)之間的互動以達成本論文之研究目的。. 第二節俄國實例關於媒體制度理論的重要著作是由 F. Siebert 等四位學者所著作的《傳播媒介的四種理論》中提出，最古老的是威權主義，其哲學根源可以回溯到希臘哲人柏拉圖的共和國，其媒體便是由上至下(from the top down)的運作方式。而蘇維埃共產主義是起於馬克思主義的經濟決定論觀點，他們認為西方國家媒體是被商業所控制，無法報導馬克思主義的真理，因此不是真正的自由，它由國家或政黨指揮，以教育大眾認識共黨的真理。在 Я. Засурский 的著作中，32他將俄羅斯媒體發展階段和幾個主要的新聞業出現及發展的模式相結合。他認為，不同的演變階段和不同的模式是相對應的，但在階段之間是有連續性，且每下一個階段皆保留著上一階段的部分或全部特徵。新的制度的出現仍然保有舊的特點，並在其基礎上加以修改。若是要探討現今俄羅斯網際網路的發展，便有必要在其大眾媒體的發展上加以爬梳以及探討，以便為其發展的走向做一剖析。. 一、俄羅斯大眾媒體的發展俄羅斯沙皇時期，雖然有出版法的制定，但其制定卻完全是為了限制而不是保障新聞自由。蘇聯憲法當中，雖然規定保障言論、新聞、集會和結社的自由；但實際上，在共黨一黨專政的領導下，這些條文只是徒具形式而已。1990 年，第一部《新聞法》的通過，為新聞自由帶來新的開啟階段。33俄國立法與政策研究中心主任 А. Г. Рихтер 所劃分的俄國發展階段為基準，來觀察各個階段的俄國. 32 33. Засурский Я. Н., Искущение свободной, -M., 2004, c.221-222 邱瑞惠，<俄羅斯大眾傳媒法與新聞自由之探討>，《俄羅斯學報》，2007 年 12 月，第七期。 20.

(27) 媒體政策；Рихтер 認為俄羅斯媒體發展和媒體法律的制定有相當密切的關係。34 第一個階段(1986-1990)─新聞業從黨領導解放的階段。1986 年 4 月的車諾比核電廠發生意外災難之後，前蘇聯的各媒體卻沒有任何報導，直至四天之後，蘇聯媒體才坦承有「輕微」的核能意外。蘇聯媒體在事件處理過程中違反了「公開性」的原則，因此戈巴契夫決心從傳播媒體著手。35《新聞法》的通過與生效，意味著蘇聯共黨掌權幾十年來，第一次明確界定大眾傳播媒體地位的法律，同時確定了新聞從業人員的權利與義務，對於媒體和政府的關係也有較明確的劃分，同時禁止新聞檢查，使蘇聯走向較為開放的社會。第二個階段(1990-1991)─俄國新聞業的「黃金年代」。第二階段的開始是在 1990 年三月，廢除了蘇聯憲法關於政府中央共產黨的領導角色，在這之後共產黨機關在社會生活的各層面、尤其是在大眾傳媒領域中的影響急遽下降。而 1990 年 8 月 1 日蘇聯制定了《新聞法》，36在實務上這個法規的意義，第一，是廢除了新聞檢查制度：第二，給予私人創辦媒體的可能性；第三，給予記者特殊的權力。第三個特殊權力首先是在出版法中，建立了全面性取得政府資訊的可能性，不像過去只能侷限在蘇共中央檔案室，而是建立在取得廣泛資訊的權利，同時還在保護消息來源的保障之下。除此之外，新聞法也給予媒體編輯部獲得經濟自主地位的可能性；制定了比蘇聯新聞法更自由的《大眾傳媒法》。特殊性是在於新聞業己脫離意識形態的控制，但仍未能脫離市場經濟的壓力。37 縱觀蘇聯時期時的發展，基於馬克思主義之上，蘇聯的大眾傳播媒體維持以下之特點：38 34. Рихтер А., Свобода массовой информации в постсоветских государставах : регулирование и саморегулирование журналистики в условиях перехолодного периода. Диссертация на соискание ученой доктора филологических наук М., 2005, c.70，邱瑞惠，《俄羅斯傳播體系：變遷與發展》，台北，2009 年 35 轉引自邱瑞惠，《俄羅斯傳播體系：變遷與發展》，台北，2009 年，頁 135 36 邱瑞惠，《俄羅斯傳播體系：變遷與發展》，台北，2009，頁 13 37 Рихтер А., Свобода массовой информации в постсоветских государставах : регулирование и саморегулирование журналистики в условиях перехолодного периода. Диссертация на соискание ученой доктора филологических наук М., 2005, c.60，邱瑞惠，《俄羅斯傳播體系：變遷與發展》，台北，2009，頁 13 38 Fred S. Siebert, Theodore Peterson, Wilbur Schramm 著，戴鑫譯，《傳媒的四種理論》，北京，中 21.

(28) 1. 作為工具的大眾傳播在蘇聯的概念中，傳媒並不能獨立自主的對時事作出評估或批判。大眾也從未想過要賦予大眾傳播機構引導輿論，或是推動國家決策的責任。也就是，蘇聯的傳播制度和其他制度一樣，其存在是為了完成國家領袖特別分配的任務。言簡之，蘇聯的大眾傳媒本身並不具有完整性，其作用也只是促成國家的整體性。 2. 大眾傳播與其他工具結合在一起蘇聯政府認為，街道的小組會議、學校的青年會議、以及工會、黨的基層組織等等都是一個為了達到相同目標的不同工具。宣傳、鼓動、組織和強制代表了他們思想上的連續統一性。就實現共產主義而言，媒體確實是發揮了其作用，但相對於人民大眾而言，重複宣傳純粹的共產主義是起不了作用的。 3. 作為維護統一工具的大眾傳媒媒體是他們在國內達到共同認識的最快速工具。其領袖對於國內出版物、廣播電視和電影等，都已嚴格的新聞審查制度加以檢視，不讓外國出版物、廣播電視等等進入蘇聯。 4. 作為揭露工具的大眾傳播藉由媒體去透過現象來看到本質，例如因物資缺乏導致關閉某間工廠，來證實帝國主義馬歇爾計劃的失敗。透過大眾傳媒將具體問題上升到一般理論意義的層面。 5. 作為鼓動員、宣傳員和組織者的大眾傳媒鼓動員是將注意力集中在「源於資本主義內在矛盾的」具體不公平，以這根據去激勵群眾對這極端不公平現象的不滿和憤怒，並讓宣傳員全面去說明這矛盾。因此宣傳員主要是動筆，而鼓動員則是動口。基於此，蘇聯的大眾傳媒主要有三項任務：將指示通俗化，以提高群眾的政治覺悟；解釋理論，宣傳領袖的思想；大量報導官方訊息，以有利於工人組織順利工作。. 國人民大學，民 97 22.

(29) 6. 作為負責任的工具的大眾傳媒：責任與自由在蘇聯認為西方所鼓吹的自由是消極的自由，即不受國家干預的自由。而蘇聯人民享有在國家允許的界線內表達自己觀點的自由。回顧於蘇聯憲法第 125 條所述，相對於蘇聯，西方國家側重於自身具有抽象性的表達自由權，除了國家安全或其他人權方面的重大事件外，一般是不會為了滿足勞動人民的利益，鞏固其政體。這一點也就是蘇聯當政所說的責任。 1991 年 12 月 25 日，蘇聯正式解散。總統 Yeltsin 針對 1990 年《新聞法》加以增訂修正，成為 1992 年俄羅斯的《大眾傳媒法》。39這個法條實行之後，開始了重新審視新聞媒體和整個社會結構之間展新的互動關係。後蘇聯時期制定的法律基礎，整體來說逐步走向多元化。第三個階段(1992-1995)─媒體的制度化階段。1995 年 1 月 13 日、6 月 6 日、 7 月 19 日、12 月 27 日分別對原先的傳播法進行增修。除了憲法和俄羅斯聯邦《大眾傳媒法》之外，至 1999 年間俄羅斯政府制定了 30 多條直接或間接的規範傳媒活動的法令。Boris Yeltsin 認為修法即可以發揮媒體第四權的作用，但實際上這些新的法條當中有些和《大眾傳媒法》形成矛盾，此外，由於 Yeltsin 所實施的震盪療法，衍伸出的寡頭收賄問題，也因沒有任何條文可以遏止傳媒收賄的事實，也造成了寡頭獨佔媒體的一個現象。此時的媒體在各方層面都已成為政權全面性的反對者，媒體充分討論國家中政治、經濟和社會的發展。電視廣播系統發生去中央化的情形，40這個時期媒體經濟情況迅速惡化，媒體成為無法營利的事業，在社會中大眾對媒體的概念，也並非將之作為政權工具，而是做為對抗國家權力的武器；因此葉爾欽的新政府為了尋求和媒體的合作，給予相當多的媒體補助。此階段最大的發展特性便是，在經濟敗壞的情況之下，維持政治力量對媒體的影響，並制定保障媒體發展獨立的相關法律。 39. Закон Российской Федерации《О средствах массовой информации》, Москва, Издательство 《Ось-89》, 2006；邱瑞惠，<俄羅斯大眾傳媒法規與新聞自由之探討>，《俄羅斯學報》，第七期， 2007 年 12 月 40 胡逢瑛，吳非，《政治傳播與新聞體制》，台北，2006 年，頁 14 23.

(30) 第四階段(1995-1999)出現了大型資本企業介入媒體。政府經濟改革的私有化影響，導致民生不濟，造成消費能力的降低，由於無法達到人民的期望，使得民眾對於政治方面不感興趣。另一方面財經工業集團則在受惠於私有化的結果下壯大。媒體變成選舉上的鬥爭工具，41之後則演變成在控制媒體的不同企業之間為了自身利益的交戰。第五個階段(2000 年開始)─這個階段是「政權轉為攻勢」。 2000 年 Putin 執政後，國會開始制定一系列使政府得以對媒體施加壓力的法律。42第一種法律是對於任何可能有叛亂嫌疑的資料傳佈，施加更嚴格的處罰。第二類限制新聞自由並加強政府控制的法律中，包括了表面上看起來似乎是使媒體獨立的法律。第三類政府試圖控制媒體的法律，則是在於政府未能保障人民取得資訊的權利。首先，政府擁有控制資訊的權利在原則中十分明確，個人在不違背「維護主權及俄羅斯的領土完整，政治、經濟和社會穩定，法律與秩序，平等和互惠的國家合作的發展」的前提下，取得並運用資訊的權利將被保護。俄國政府在發展、同時也是保衛適當的資訊基礎設施過程中，被定義為具有支配性的一方。其二，對於法律的相關條文增加與修改也讓政府以各種的政治訂單、資助、即直接針對性的補助提供忠實於政府的媒體，等於是回到了 1992 年時期的媒體狀態。其三，在《大眾傳媒法》中的第五章，提及聯邦廣電委員會的成立，但到了 2004 年大眾傳媒法的這些條款不是被廢除，就是將條款改成將發放執照機關改為政府機構來執行。而取得頻率的競賽是由聯邦競爭委員會來執行，對照於 1999 年給予這個唯一的聯邦政府機構的權力，是可以取消俄羅斯聯邦行政主體中的廣電機構的執照，也就是說，廣電媒體就直接由總統命令及政府決議來管理。除此之外，2003 年初俄羅斯經濟發展部更進一步提出《民眾取得國家機關及地方政府機關資訊的權利法》的草案，其重點著重於人民可以在相關單位的網站上，以匿名的方式和極少的金額，就可得知想要的資訊，且被詢問的機構絕對不可以回絕。但是對於俄國 41 42. David Hoffman. Powerful Few Rule Russian Mass Media, Washington Post, 1997. 31 March 轉引自邱瑞惠，《俄羅斯傳播體系：變遷與發展》，台北，2009 年，頁 174 24.

(31) 官員來說，透露各部門運作資訊並非容易的事情，他們既不習慣且有深怕失去對人民的控制。從一開始俄國人權機構就不斷對政府施壓，希望促成此草案之通過，但至目前為止，俄羅斯政府仍未加以批准。此階段的發展性便是，擴大對新聞自由的限制。同時大眾傳媒在相當多的指標失去其社會制度的地位，轉為一般的商業機構。43. 二、俄羅斯網際網路發展與使用 1980 年代在蘇聯國內已開始討論網路，獨特的資訊交換系統越來越吸引不同的俄國新聞業注意。從 1990 年初開始，俄國政府對網路使用的兩個層面表現出特別的重視：新科技的防禦和安全性(延續過去冷戰時代的思維)以及國家認同的問題(避免任何媒介受外國文化侵略，因而影響俄羅斯民族對俄國本身的認同及向心力)。從這兩個俄國關心的議題發展出的法律規章中，其中受到學界和人權組織討論最多的是《關於通訊網路使用的偵查行動措施系統之實施》 (Обоперативно-розыскной деятельностив Российской Федерации)。44基於這項措施而來增加對網路的控制方式─COPM(偵查行動措施系統)的採用，經常被他國引用為對 IT 干預的最蠻橫政府作為的代表例子。此可參見於通訊法第 64 條「關於通訊操作員在進行調查行動措施和實施偵訊行動」所述：45 第 1 款：「在進行調查行動措施的情況下，通訊操作員應提供授權政府機構關於使用通訊服務使用者的資訊，以及其他對於這些機構被賦予任務在旅行上必須的資訊」。第 5 款：「授權政府機構在進行調查行動措施時，通訊操作員必須提供協助以合乎於刑事訴訟法的要求」。以上皆和憲法第 23 條第 1 款所聲明的「每個人都享有私人生活、個人和家庭秘密不受侵犯、維護自己名譽和榮譽的權利」互相矛盾。 1999 年，COPM2 出現─它是 COPM 的修正及更新，2000 年的法規中，聯 43 44 45. 同前註 Право и Интернет ,<http://www.medialaw.ru/> 轉引自邱瑞惠，《俄羅斯傳播體系：變遷與發展》，台北，2009 年頁 187 25.

(32) 邦安全局要求全部網路服務業者(ISP)輸入和輸出資料都必須通過聯邦安全局的電腦。不合作的那些 ISP 都會被強制斷線，聯邦安全局同時以許可程序申請的合法性與否來控制 ISP。換句話說，聯邦安全局的調查員可以隨時掌控各家網路服務業者連線服務的使用情況，甚至能夠隨意的中途攔截所有的電子郵件以及他們感興趣的資料。46 2001 年杜馬考慮打算增加智慧財產權的保護，並決定制訂電子簽名法，而在 2002 年，通過了電子簽名法。不過在 2001 年底前，最立即且最直接對網路實行的便是因應通訊部的要求，網際網路服務供應商要支付監控他們的客戶電子郵件的硬體費用。當局將網際網路的規範看作是電子商務發展的工具，並可為俄羅斯進入世界貿易組織提前的準備。國家杜馬也很清楚的表示─藉由發展國家 IT 部門，來激勵經濟發展。47 關於網際網路使用情形，《社會輿論》(Общественное мнение)基金會自 2002 年開始進行全國網路使用的調查，482002 年夏季(第一次調查)到 2008 年春季俄國網路使用人口出現持續成長，甚至連夏季俄羅斯人普遍的休假時間都幾乎未顯現出太多的下降幅度。2013 年夏天公布針對成年人上網率的調查結果發現，有 45%(相當於 52.2 萬人)每天都會上網一次，而使用網路的人口也有年增長的趨勢，至少每個月上網一次的用戶占了 11%，而一星期會上網的人口佔了 44%。49目前使用者用戶最多的仍然以大城市較為普及，由基金會的統計資料顯示(下圖 2-2)，俄羅斯西北區域─網路用戶人數佔所有用戶的 11%(760 萬人)，中央區域─28%(1 億 9 千 3 百萬人)，南區─15%(1 千萬人)，西伯利亞區─14%(930 萬人)，烏拉爾區─9%(630 萬人),遠東區─4%(300 萬人)。由此可見，網路用戶集中在莫斯科市、俄羅斯中央及西北區域，這和經濟、文化、技術因素有關，若直接從教育程度和網路使用上相關性的統計數據來看，35%使用者擁有高等教育學歷，37%則是專 46. Засурский И. Реконструкция России: масс-медия и политика в 90-е М.: Изд-во МГУ, 2001.C.195-199,邱瑞惠，《俄羅斯傳播體系：變遷與發展》，台北，2009 年 47 BBC News, <http://news. bbc.co.uk/2/low/europe/1198603> 48 FOM, <http://www.fom.ru> 49 FOM, <http://runet.fom.ru/Proniknovenie-interneta/11067> 26.

(33) 科學歷，而下圖 2-3 也可以看出使用網路網路者的就業情況以及分布的城市。此外，2014 年有一報告顯示，每天平均利用桌上電腦或是筆電上網的人大概會花將近五小時在網路上，而利用手機的人大概會花 1 小時 22 分鐘。至於使用智慧型手機搜尋當地新聞的人佔有 93%；百分之 82%民眾會搜尋物品，而有 39%的人會利用手機購物。至於利用手機上 Facebook 的人，有 68%的人表示有申請自己的帳號，41%的人表示最後一次使用 FB 是前一個月。50至於使用臉書的年齡層平均為 25-34 歲；男女性別比例為 43:57；平均的學歷為大學畢業；14%用戶是住在莫斯科，而月收入有 900-1700 美金的人佔了 23%。51. 50. Digital EastFactor, <http://www.digitaleastfactor.com/numbers-internet-social-networks-russia/ > Digital EastFactor, < http://www.digitaleastfactor.com/vkontakte-vs-facebook-russians-consume-social-networks-infographi c/> 27 51.

(34) 圖 2-2 2014 年網際網路使用人口分布. 資料來源：Интернет в России: динамика проникновения. Лето 2014. 圖 2-3 使用者就業情況以及分布圖. 28.

(35) 資料來源：Internet in Russia: Framework, Development Technologies and Social Effects, Moscow, 2013. 三、Medvedev 的臉書根據媒介豐富度理論，一媒介呈現越多不同形式訊息供閱聽人從不同管道接收瞭解則具有高度豐富性，倘若一則資訊包括各種形式的表現則有較高的媒介豐富度。也就是，如果媒體上呈現的訊息包含了視覺、聽覺等影像聲光效果，閱聽人在處理此訊息時就可以從多重管道接收，因此訊息就具有高豐富性的特質；相反地，若媒體上僅呈現單一形式的訊息則其豐富性較低。而網際網路的特色正在於多管道的資訊呈現方式，從 Medvedev 臉書貼文可以將其如何撰寫貼文分成： 1.純文字. 文字內容最主要是以俄文為撰寫的語文。偶爾以英文作為輔助。使用的情況大致上是用以祝福他國總統生日快樂或是討論國外事務時才會使用。例如下圖內容是祝賀英國王子威廉婚訊的消息，左邊以俄文撰寫，而右邊又以英文撰寫相同內容。 29.

(36) 2.文字+影片. 影片內容從會議情況、參與典禮、視察甚至跨年影片、新年祝賀詞皆有。通常都會以簡短的文字加以敘述描寫。. 3.文字+連結網址. 最常見的連結網站是: 1) Видеоблог Дмитрия Медведева：http://blog.da-medvedev.ru/ 30.

(37) 此網站是將每周最重要的一篇新聞內容以影片方式呈現。除了可以依照不同主題留言討論也可以直接連接到 Medvedev 臉書看當週期其他新聞。 2) Президент России: http://kremlin.ru/ 俄羅斯總統網站包含了總統個人簡介、行政管理、國務委員會、安全理事會的新聞、組織結構和總統簽署的法令。照片和影片內容通常是各式會議簡短的內容，並搭配文字加以輔助。除此之外，可以藉由此網站觀看當年的「與總統熱線」。此節目每一年邀請現任總統上節目回答各式各樣的問題。在電視頻道《第一頻道》 (Первый)，《俄羅斯 1》(Россия 1)，《俄羅斯 24》(Россия 24)以及廣播節目《燈塔》(Маяк)、《領導頻道》(Вести FM)和《俄羅斯廣播電台》(Радио России)撥放。 3)twitpic：http://twitpic.com/photos/MedvedevRussia 通常是分享照片並搭配文字敘述，並開放給民眾在下方留言討論。通常藉由 twitter 所分享的照片都會有一張縮小圖，可以不用點進聯結網就可以先一窺其全貌。例如下圖所顯示：. 31.

(38) 4.單純分享照片. 此類通常是藉由臉書直接發布照片分享。照片總類從巡視船艦、與國外總統總理會晤照片、參與頒獎典禮到國內外風景照片皆有。 Medvedev 的臉書自開通以來截至 2015 年已達到 1,315,929 的按讚粉絲人數。臉書的內容從國內外政治、經濟、社會問題、佳節祝賀到帶有情感的個人抒發皆有。以 2010/7/15─2012/5/7 臉書內容可以發現，利用臉書上傳照片功能的貼文占了第一名，大約有 25％；排名第二的政治類發文，包含國內外政治、國防、參與各種會議、與各國總統會面占了 24％；文化層面包含了參加宗教典禮、頒獎儀式、或是對於佳節的祝賀詞等占了 18％；排名第四的社會層面，包含老人問題，學校教育問題、住宅問題等佔了 17％；俄羅斯經濟現代化、各區域發展、與他國經濟合作等經濟類占了 8％，運動類、科技發展以及其他類別則分別占了 2％；1％、和 5％。其中其他類是指 Medvedev 抒發個人情感的貼文，感謝網友的生日祝賀或是即將前往他國參訪的貼文。. 32.

(39) 圖 2-4 Medvedev 貼文總類比例. 貼文總類比例其他 5%. 政治 24%. 照片分享 25%. 社會 17%. 文化 18%. 經濟 8%. 科技 1%. 運動 2%. 資料來源：Medvedev 臉書，作者自行整理說明：貼文總計有 1158 則(100％)，時間為 2010/7/15─2012/5/7. 第三節小節網路因其特性，相較於傳統媒體來說，當局較難實行檢查制度，也就是相對的較自由。另外，網路的花費也相較來說較昂貴，使得他只能侷限於少部分以及社會菁英人士才能夠使用，不能像其他傳統媒體可以直接的影響大眾，這也使得不被認為需要以嚴格的規範來管理。而一個國家健全及完善的網路發展，和其網路法規與政策密切關係，根據歷史的爬梳，仍可發現俄羅斯深受歷史所影響，以至於可看見法律條文中政府的干預，如此一來會壓迫媒體發展的自主性。而從 Medvedev 的臉書上可以觀察到，其媒介豐富性相當高，利用文字、影片、照片以及連結網址豐富其貼文內容，此外，內容的主題性相當廣泛，政治外交、經濟、社會問題到個人的抒發接有，讓閱聽者可以接收到不同的訊息，而政治人物給人的觀感親和力也較十足。. 33.