幼稚園與托兒所比較

壹、幼兒教育機構型態簡介

我國義務教育的年齡是規定年滿六歲至十五歲，亦即國民小學與國民中學階 段的學生所接受的教育。出生至六足歲前的幼兒教育並未列入義務教育，父母可 以決定是否讓幼兒入幼稚園或托兒所就讀，政府並不強迫入學。然而時代變遷、

家庭結構改變為小家庭的結果，父母雙雙外出工作，照顧幼兒的時間縮減，因此 幼兒在家中無法獲得滿足，長時間的好奇、探索及需求。因此學校式的幼兒教育 機構紛紛興起，包括幼稚園、托兒所、托育中心、育幼院、早療機構……等，我 國主要幼兒教育機構主要是指幼稚園和托兒所，為了保障學前特殊幼兒入學的權 利，我國政府在民國八十六年修訂特殊教育法，隨著降低特殊幼兒的入學年齡，

也使得幼托園所被視為學前特殊教育實施之主要場所，並且根據身心障礙保護法 第四條、第二十一條、兒童福利法第四十二條所規定，這些學前教育機構不能拒 絕特殊幼兒入學的權利，政府以獎勵的方式，鼓勵學前教育機構接納特殊幼兒入 園（身心障礙保護法二十四條）。自從政府推行學前融合教育以來，公立幼稚園 是依教育部法規辦理，而私立幼托機構則是採鼓勵實施；由於兩者的主管機關不 同，所得到的支援系統也不一樣；再者教育人員編制不同；在兩個主管機關、兩 種專業人員的資格與兩套設施辦法等雙制度下的政策下，更突顯出「特殊幼兒，

在不同主管機關中，接受不同品質的教育及托育」。所以，研究者想瞭解在不同 所體制下的運行方式、教育資源，教師是否有不同的困境、需求？

茲目前狀況整理幼稚園和托兒所之間的異同(如表 2-1-1)。

表 2-1-1 幼稚園和托兒所比較

幼稚園 托兒所

法令 七十年十一月六日總統公布 七十年八月十五日內政部第三

表 2-1-1(續)

表 2-1-1(續) 資料來源：引自盧素碧，1987；蔡春美等，2007；研究者整理

貳、幼稚園發展趨勢

幼兒教育是一切教育的基礎，重視並倡導幼兒及早接受教育，是當前世界各國 先進國家教育發展的趨勢。近年來由於經濟繁榮、民生樂利，加以小家庭制度的 形成，年輕一輩的父母忙於工作，無暇照顧幼兒，因此幼稚園迅速增加，輔導幼 兒教育健全發展，便成為各界關切的重點。茲將當前幼兒教育設置不同可分公立 及私立（蔡春美等，2007）：

一、 公立幼稚園：經費由政府提供，教師之任用、待遇及福利等，均比照國小 教師。公立幼稚園有單獨設立者，如台北市南海幼稚園；大部分為國民小 學附設者，簡稱「國小附幼」，如台東大學附小附設幼稚園、寶桑國小附設 幼稚園。以九十七年度統計為準，台東縣立案的公立幼稚園共 82 園。

二、 私立幼稚園：由民間依法規定所設立者，經費完全自理。以九十七年度統 計為準，台東縣立案的私立幼稚園共 15 園。

參、

除了幼稚園，家長的另一項選擇是托兒所。六 十 年 代 臺 灣 農 村 婦 女 整 天 忙 於 農 漁 業 生 產 工 作 ， 無 暇 照 顧 小 孩 ， 幼 童 乏 人 照 顧 ， 在 無 處 托 育 下 ， 幼 童 經 常 隨 大 人 一 起 到 工 作 場 所 ， 為 解 決 農 村 婦 女 照 顧 幼 童 問 題 ， 政 府 遂 開 辦 農 忙 托 兒 所，利 用 各 村 里 之 活 動 中 心 或 廟 宇 之 場 所 設 立 托 兒 所；近年 來托兒所的功能因為社會的變遷、家庭結構改變，而被賦予更高的期望與需求，

因此Alfred Kadushin（1980）在論及托兒所發展趨勢時，曾提出托兒所未來的需 要性（引自楊筱雲，1992）：

一、托兒服務將更被社會所接納。

二、政府支持設立托兒所的意願提高。

三、托嬰服務將更為社會所接納。

四、托兒所因性質不同，其設備將更富於變化性。

五、家庭托育的情形增多。

六、父母參與托兒所活動增加。

七、為特殊兒童設立的托兒所將增加。

社會變遷的趨勢使得大眾對托育服務的需求日增，而幼兒發展的理念更刺激 了托育服務品質的改進，不僅由於專業理念導入擴展了托兒所的功能，更提昇了 托兒所的社會地位。

依設置類別不同可分一般及社區村里托兒所(蔡春美等，2007)：

(一)一般托兒所：因經費來源不同主要劃分為公立與私立兩種。公立由機關、

學校附設之，如：台東縣公立台東市托兒所；私立由人民團體、學校、工廠 及私立設之；若民間依照法規所設立者，經費完全自理，如：台東縣私立福 田托兒所。

(二)社區村里托兒所：乃昔日農忙托兒所之稱，在創辦之初，係配合農忙季節，

以臨時收托農家子女為限，其後逐漸發展為長年舉辦之農村托兒所設之，又 因其已發展至每一村里或社區，故改稱為社區村里托兒所，如：大武鄉立托

兒所。其經費來源由主辦之鄉鎮公所、農會負責，縣市政府亦編列預算補助，

資料來源：谷瑞勉，1989；施惠秋、陳靜琦，2000；研究者整理

綜合上述，公私立幼托園所間存在著多方面的差異，但隨著社會及家庭的需

福利薪資較優渥、有教學主導權、較能發揮教育理念；而私立幼托園所福利制 度規劃無明確的規範、退休撫卹也不完善、教學理念為了符合市場、家長的需 求，無法充分的發揮，使得在不同的幼教機構中學前融合班的特殊幼兒接受參 差不齊品質的教保，在未有充分的準備下學前融合教育展開，衍生了許多教務 問題，因此學前融合教育的推動不可不更加謹慎。